將西藏按生態(tài)旅游試驗區(qū)進(jìn)行建設(shè)的政策研究

摘要：西藏?fù)碛歇毺氐淖匀毁Y源和特色文化資源。鑒于此，中央第五次西藏工作座談會提出了使西藏“成為世界旅游目的地”的重要指示。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提到比以往發(fā)展時期更突出的地位，尤其是從人與自然和諧相處的高度提出了建設(shè)“美麗中國”的偉大構(gòu)想。中央的總體戰(zhàn)略和西藏工作指導(dǎo)方針為做好西藏工作進(jìn)一步明確了方向。通過查閱西藏七地市及所屬縣的資料，借鑒海南省發(fā)展旅游業(yè)、寧夏回族自治區(qū)按“向西開放試驗區(qū)”模式進(jìn)行建設(shè)及部分旅游較為發(fā)達(dá)歐洲國家、臨近西藏自治區(qū)的不丹等國的做法和經(jīng)驗，經(jīng)充分研究、論證，現(xiàn)提出將西藏按生態(tài)旅游試驗區(qū)進(jìn)行建設(shè)的政策研究。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游試驗區(qū);西藏旅游;生態(tài)組織建設(shè)

一、建設(shè)西藏生態(tài)旅游試驗區(qū)的重要意義

（一）建設(shè)西藏生態(tài)旅游試驗區(qū)是落實黨的十八大關(guān)于“五位一體”戰(zhàn)略布局和實現(xiàn)第五次西藏工作座談會提出的“六個重要”目標(biāo)的政治選擇。從生態(tài)保護(hù)、文化傳承、宣傳西藏和反分裂的角度看，建設(shè)西藏生態(tài)旅游試驗區(qū)，可以促進(jìn)旅游業(yè)以與自然和文化最親和的方式對資源加以利用，確保西藏生態(tài)良好，傳統(tǒng)文化得到有效保護(hù)，讓國內(nèi)外游客看到一個原生態(tài)的西藏、獨具文化特色的西藏、美麗的西藏。

（二）建設(shè)西藏生態(tài)旅游試驗區(qū)是基于西藏實際，實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安的必然選擇。西藏資源豐富，但根據(jù)國家把西藏建設(shè)成為“六個重要”戰(zhàn)略目標(biāo)和西藏實際，許多資源無法開采或開發(fā)，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)就成為必由之路。基于生態(tài)承載力、資源承載力、管理承載力和設(shè)施承載力等多方面因素考慮，建設(shè)生態(tài)旅游試驗區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)符合西藏實際，能夠有效地推動旅游業(yè)快速發(fā)展，加快西藏跨越式發(fā)展的步伐。

（三）建設(shè)西藏生態(tài)旅游試驗區(qū)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善的有效路徑。多年來，西藏按照中央總體部署和自身實際，積極開展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了顯著成效，旅游業(yè)成為西藏地方經(jīng)濟(jì)“六大支撐產(chǎn)業(yè)”之一。調(diào)查研究表明：建設(shè)生態(tài)旅游試驗區(qū)，可以充分發(fā)揮西藏旅游資源優(yōu)勢、旅游業(yè)的生產(chǎn)特征及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)帶動和促進(jìn)作用，以生態(tài)旅游業(yè)引領(lǐng)和統(tǒng)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)真正成為西藏國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。

二、西藏具備了建設(shè)生態(tài)旅游試驗區(qū)的基本條件

（一）西藏有青藏高原豐富獨特的自然、文化資源賦予發(fā)展生態(tài)旅游的自然條件。西藏系世界上面積最大、海拔最高的青藏高原的主體部分，其獨特完整的高原地理景觀具有壟斷性。喜馬拉雅山、納木錯、雅魯藏布江大峽谷、墨脫亞熱帶原始森林、岡仁波齊、瑪旁雍錯和札達(dá)土林等自然旅游資源特色在全世界都具有標(biāo)志性和象征意義。同時，西藏的大中型野生動物數(shù)量名列全國第一位，素有“天然動物園”之稱。西藏高原文化特色鮮明獨特的藏文化賦予了西藏生態(tài)旅游深厚的文化底蘊和獨特賣點，極具壟斷性和唯一性，具備極佳的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源條件。

（二）生態(tài)環(huán)境原生態(tài)和保護(hù)機(jī)制奠定了發(fā)展生態(tài)旅游的現(xiàn)實基礎(chǔ)。西藏全區(qū)大部分生態(tài)區(qū)域處于原生狀態(tài)，并建立了相對健全的各級各類保護(hù)區(qū)保護(hù)機(jī)制，奠定了發(fā)展生態(tài)旅游的現(xiàn)實基礎(chǔ)。西藏重要景觀景點基本上全部分布在國家生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，該區(qū)域生態(tài)安全不僅具有國家戰(zhàn)略意義，甚至對世界氣候變化也具有深遠(yuǎn)的生態(tài)意義，從這個意義上講，發(fā)展生態(tài)旅游勢在必行。

（三）人口和管理機(jī)構(gòu)寬疏狀況賦予發(fā)展生態(tài)旅游的稟賦優(yōu)勢。西藏人口密度為2.5人/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國139人/平方公里。每萬平方公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)數(shù)僅為5.8個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國42.7個。人口和管理機(jī)構(gòu)寬疏是發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)勢條件，符合國際生態(tài)旅游市場趨勢。這種有利條件也使得西藏旅游服務(wù)對社區(qū)居民的依賴性極強，為社區(qū)群眾參與旅游事業(yè)、共享旅游收益創(chuàng)造了有利條件。

三、建設(shè)西藏生態(tài)旅游試驗區(qū)的實現(xiàn)機(jī)制

（一）生態(tài)組織建設(shè)和補償機(jī)制。西藏自治區(qū)啟動全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，以全國生態(tài)大區(qū)建設(shè)作為生態(tài)旅游試驗區(qū)建設(shè)的首要抓手。結(jié)合生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的要求，參照國家生態(tài)文明示范工作的創(chuàng)建要求和標(biāo)準(zhǔn)，在西藏逐步建立起生態(tài)自治區(qū)、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村系統(tǒng)。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)向高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增設(shè)生態(tài)補償費。西藏一些景點和區(qū)域的環(huán)境承載力、生態(tài)承載力、管理承載力和設(shè)施承載力相對有限，如羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)、墨脫國家級自然保護(hù)區(qū)和阿里神山圣湖旅游區(qū)等。此類地區(qū)可借鑒國際慣例成功做法，定位為精品高端生態(tài)旅游，走不丹國旅游發(fā)展模式，實施限制性旅游，限制游客人數(shù)。通過提高進(jìn)入門檻和收費價格，提高旅游產(chǎn)業(yè)效益。為確保有效落實，在現(xiàn)有門票的基礎(chǔ)上，建議中央給予西藏生態(tài)旅游試驗區(qū)征收生態(tài)補償費的特殊政策和權(quán)限，使價格成為調(diào)控游客數(shù)量的有效手段，實現(xiàn)西藏旅游產(chǎn)業(yè)向精品質(zhì)量型轉(zhuǎn)化。

（二）功能分區(qū)機(jī)制。按照國際生態(tài)旅游慣例，可以將邊境邊防、各類保護(hù)區(qū)核心區(qū)以及宗教敏感區(qū)域設(shè)置成特別保護(hù)區(qū)。當(dāng)前，為深入開展反分裂斗爭，確保國家安全，建設(shè)平安和諧西藏所采取的一定管控措施，是完全正確的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，可以分步驟地實施進(jìn)一步開放。如拉薩、八一、日喀則市等地和目前已形成的旅游服務(wù)節(jié)點的縣城、鄉(xiāng)村、旅游景區(qū)等，以及區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游景區(qū)之間的聯(lián)系通道，如川藏線、青藏線等，可作為整個區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的開放區(qū)域，成為自由旅游區(qū)。這些區(qū)域是旅游設(shè)施、游客活動旅游集中區(qū)，也是各類承載力相對較大的文化資源集中區(qū)，可以對大眾旅游和一般生態(tài)旅游者開放，保證區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“量”，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。

（三）國際化機(jī)制。生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)是目前國際上對自然進(jìn)行保護(hù)的一種最有效的方式，建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)最易于與國際旅游市場接軌，將西藏按生態(tài)旅游試驗區(qū)進(jìn)行建設(shè)，積極申報世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園和國際重要濕地，使區(qū)域內(nèi)旅游資源世界級知名度和影響力進(jìn)步提升是西藏建設(shè)成國家重要生態(tài)安全屏障的必然要求。利用國際上綠色環(huán)球21等原則制定認(rèn)證方案、認(rèn)證標(biāo)志以及旨在保護(hù)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的自愿性活動，鼓勵旅游經(jīng)營者參與這些活動，促進(jìn)消費者對他們的認(rèn)知。引人世界優(yōu)秀旅游目的地中心，選擇林芝八一鎮(zhèn)等作為試點，使之成為世界級優(yōu)秀生態(tài)旅游目的地。

（四）文化傳承和保護(hù)機(jī)制。在城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)集散中心啟動國家級文化生態(tài)示范區(qū)、國家級非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，使之成為文化展示和保護(hù)基地。在拉薩日喀則江孜、山南澤當(dāng)和昌都建立四個主題鮮明的國家級非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使之成為區(qū)域內(nèi)文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前臺區(qū)域。同時，在交通不便、文化特征突出、設(shè)施和管理能力瓶頸十分明顯的農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)村區(qū)域，可將之設(shè)置成為區(qū)域文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的后臺區(qū)，真正把西藏建設(shè)成為中國重要民族文化保護(hù)基地的國家戰(zhàn)略落到實處。

（五）社區(qū)參與機(jī)制。將社區(qū)參與機(jī)制落實到旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)機(jī)制上。根據(jù)生態(tài)旅游內(nèi)在要求，強調(diào)飲食品、手工藝品等與旅游相關(guān)性很強的產(chǎn)品的地理標(biāo)志性，進(jìn)一步增強農(nóng)牧業(yè)、手工藝業(yè)等對旅游業(yè)發(fā)展的支撐力度。將自然和文化環(huán)境的獨特視角和地方性知識列為生態(tài)旅游產(chǎn)品的核心內(nèi)容。將當(dāng)?shù)厝罕姾椭行÷糜纹髽I(yè)置于生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)核心力量地位。政府研究出臺系列培育社區(qū)參與旅游能力、組織制定相關(guān)扶持政策。創(chuàng)新社區(qū)參與機(jī)制設(shè)計，成為全國旅游業(yè)促進(jìn)民生改善的示范。

四、效益評價

（一）可以使世界全面了解西藏。隨著西藏的對外開放，來西藏旅游的國外游客越來越多，通過旅游，使游客目睹和感受西藏和平解放以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)建設(shè)方面取得的巨大成就和發(fā)生的翻天覆地的變化，有利于有力回?fù)粑鞣椒慈A勢力對我國的各種攻擊和詆毀，牢牢掌控涉藏問題國際話語主動權(quán)，有效開展涉藏國際斗爭，贏得持續(xù)有利的國際環(huán)境。

（二）可以更加充分、科學(xué)、合理地開發(fā)應(yīng)用西藏優(yōu)勢資源，實現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并重、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是對“圣地”“神山”“圣湖”等保護(hù)區(qū)以及各種動植物的有效保護(hù)，這將有利于生態(tài)旅游試驗區(qū)建設(shè)、重要生態(tài)安全屏障建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）可以培育出實現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使西藏擺脫“輸血性”模式，強化“造血”功能，提高西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，從根本上實現(xiàn)西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)發(fā)展。

（四）可以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入，推進(jìn)民生工程建設(shè)，促進(jìn)西藏社會穩(wěn)定。旅游業(yè)還可以帶動交通、能源及商業(yè)、通信、金融等多項服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，拉動消費，提供大量勞動就業(yè)崗位，有利于社會可以充分發(fā)揮旅游業(yè)的外延性功能，加強各民族間文化的交流，和諧穩(wěn)定。

（五）可以充分發(fā)揮旅游業(yè)的外延性功能，加強各民族間文化的交流，有利于加強民族團(tuán)結(jié)及加快西藏文明進(jìn)步，促進(jìn)西藏地方文化大發(fā)展大繁榮，推動西藏社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

五、具體實施步驟

第一步，先在林芝地區(qū)先行試點。林芝地區(qū)海拔低、植被好、含氧量高，生態(tài)環(huán)境良好，環(huán)境承載力明顯高于西藏其他地區(qū)，有利于游客進(jìn)入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平名列七地市首位，搞旅游開放起步早，群眾意識好，旅游發(fā)展基礎(chǔ)好。宗教對林芝地區(qū)群眾的思想和生活影響較小，社會較為穩(wěn)定，試點風(fēng)險較小。林芝地區(qū)先行試點內(nèi)容包括：試行取消進(jìn)藏確認(rèn)函，在邊境邊防、各類各級保護(hù)區(qū)等創(chuàng)新嘗試旅游開放和生態(tài)旅游實驗區(qū)管理體制，為建設(shè)國家生態(tài)旅游試驗區(qū)積累經(jīng)驗。

第二步，再向日喀則、阿里、山南等地推進(jìn)。這三個地區(qū)宗教影響較大，而且涉及較長邊境線。可將林芝地區(qū)先行試點取得的經(jīng)驗向這三個地區(qū)擴(kuò)展，同時進(jìn)一步探索宗教氛圍濃厚區(qū)域建設(shè)生態(tài)旅游試驗區(qū)的途徑和方法。

第三步，在全區(qū)范圍內(nèi)全面展開。在西藏全區(qū)范圍內(nèi)全面推廣前面工作的成功經(jīng)驗，做好建設(shè)西藏生態(tài)旅游實驗區(qū)的各項工作。以上三步走試驗?zāi)Ｊ?，每一步都不設(shè)時限，成熟一步再進(jìn)行下一步，以確保西藏生態(tài)旅游試驗區(qū)順利實施。

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作者簡介：王思瑤（1993—），女，河北滄州人，研究生，主要從事民族地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)與管理研究。