事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及其體系構(gòu)建研究

徐愛忠

[摘 要] 事業(yè)單位在我國國家運行體系中占有重要的地位，是我國行使公共職能的重要載體，事業(yè)單位的公共職能能夠有效發(fā)揮，其固定資產(chǎn)是最重要的物質(zhì)保障之一。在分析我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容體系、經(jīng)費來源及工作性質(zhì)等主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)對固定資產(chǎn)管理的認知程度不夠、管理制度不完善、績效評價機制缺失和維護使用管理混亂等主要問題，提出建立正確的固定資產(chǎn)管理體系意識、規(guī)范單位固定資產(chǎn)的管理行為、加強固定資產(chǎn)管理的信息溝通與交流和健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)外監(jiān)督機制等構(gòu)建事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系對策建議。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;資產(chǎn)管理制度

[中圖分類號] F275[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）07-0148-02

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容體系

事業(yè)單位負責(zé)對自身單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)進行管理，包括購進、擁有、使用、保管、報廢等系列管理工作。我國于2006年7月1日正式實施《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），迄今為止雖然經(jīng)歷過好幾次的修正，但是起初設(shè)定的總體管理內(nèi)容體系基本沒有變化?！稌盒修k法》將事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理劃分為制定辦法、采購管理、日常管理、處置管理和后期事項管理等五大部分，其中采購管理又包括購置管理、配置管理、驗收入庫管理和維護保養(yǎng)管理等;日常管理又包括賬卡管理、清查登記管理、統(tǒng)計報表管理和日常監(jiān)督檢查管理等;處置管理又包括擔(dān)保管理、出租管理、出借管理、報廢管理和設(shè)備共享管理等;后期事項管理又包括編制報表管理、指導(dǎo)管理和接受監(jiān)督管理等。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的經(jīng)費來源

我國國有資產(chǎn)的重要組成部分之一就是事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，這一部分資產(chǎn)主要是非經(jīng)營性資產(chǎn)。因為我國事業(yè)單位都是由財政撥款的，所以事業(yè)單位固定資產(chǎn)也應(yīng)該受到管理。我國事業(yè)單位主要靠財政撥款來配置固定資產(chǎn)，每年中央財政撥款中都會包含這部分費用，專門撥給事業(yè)單位用于固定資產(chǎn)的配置和維護。所以事業(yè)單位在使用財政資金購置、維護固定資產(chǎn)時，應(yīng)該按照國家相關(guān)規(guī)定進行申請和使用。

（三）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的工作性質(zhì)

事業(yè)單位的存在主要是為了發(fā)揮其公共職能，不是以盈利為目的。所以事業(yè)單位所使用的固定資產(chǎn)也是為了保證公共事業(yè)的正常運行，以服務(wù)社會為目的，這是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的工作性質(zhì)。事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)購置、保養(yǎng)、維修都是由財政出資，由管理部門統(tǒng)一審核和批復(fù)。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）對固定資產(chǎn)管理的認知程度不夠

我國各級政府所轄區(qū)域的事業(yè)單位數(shù)量眾多，其固定資產(chǎn)無論是從數(shù)量上還是存在形式上都是十分龐雜的，需要進行統(tǒng)一、科學(xué)的管理，但現(xiàn)實中我們對固定資產(chǎn)管理的認知程度還有待提升。事業(yè)單位主要是靠財政撥款，其固定資產(chǎn)的購置和維護都需要使用財政資金。長期以來，由于財政審計、監(jiān)管工作覆蓋面有限且未做到完全的細化，所以管理機制與實際情況有些脫節(jié)，我國事業(yè)單位普遍比較重視對金錢的管理，在物品方面則沒有那么重視，造成了在管理上重錢輕物的現(xiàn)狀。由于很多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上的意識不足就導(dǎo)致了對固定資產(chǎn)的盲目預(yù)算、盲目購買，造成了浪費、奢侈的現(xiàn)象，所以事業(yè)單位要對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行清點，加大管理力度。

（二）固定資產(chǎn)的單位管理制度不完善

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機制不健全，制度不完善，很多管理細節(jié)都沒有深入，這就造成了管理制度跟實際工作是脫節(jié)的，很多管理工作都是無據(jù)可循的，給固定資產(chǎn)管理工作帶來了負面影響。事業(yè)單位應(yīng)該重新梳理固定資產(chǎn)管理制度，深入研究細則，與實際工作結(jié)合，同時還要建立內(nèi)部控制機制，避免重復(fù)購置，造成浪費。2006年財政部制定了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，該辦法對資產(chǎn)管理全過程都提出了嚴格、具體的要求，規(guī)范了固定資產(chǎn)管理行為。近年來，中央政府十分重視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，要求各單位對自己的固定資產(chǎn)進行盤點，做好整理和上報工作，今后按照新的要求來完善管理制度，并按照此制度執(zhí)行，保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作落實到位。

（三）固定資產(chǎn)的績效評價機制缺失

績效管理多被用于企業(yè)管理上，好的績效管理機制有利于企業(yè)經(jīng)營管理。我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也要引進績效管理機制，科學(xué)的績效管理機制能讓事業(yè)單位對其固定資產(chǎn)進行更好的管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效評價機制應(yīng)該包含科學(xué)的激勵機制以及約束機制，使用正確的評價指標(biāo)體系能帶來正面的結(jié)果，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提供科學(xué)的方法。但從目前情況來看，事業(yè)單位缺乏有效的固定資產(chǎn)績效評價體系，管理主體責(zé)任缺失，評價體系功能較弱，沒有明確相關(guān)工作人員的職責(zé)和獎懲機制，使得現(xiàn)有的績效評價機制沒有發(fā)揮實質(zhì)的作用。

（四）固定資產(chǎn)的維護使用管理混亂

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)臺賬記錄不清楚。我國的事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購置后往往得不到及時的記錄，導(dǎo)致固定資產(chǎn)臺賬信息的不準(zhǔn)確，不能準(zhǔn)確反應(yīng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實情況，給事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤點和管理工作帶來了一定的麻煩。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤點方法比較單一。固定資產(chǎn)形式多種多樣，單一的方法無法滿足對多種固定資產(chǎn)盤點的需求，很多固定資產(chǎn)都是賬實不符，有的是存在某種固定資產(chǎn)但臺賬上并沒有記載，有的是臺賬上記錄了某種固定資產(chǎn)但實際上并沒有，這些都給固定資產(chǎn)清理工作帶來了難度，所以還是要建立固定資產(chǎn)臺賬，完整真實的記錄固定資產(chǎn)信息。

2.事業(yè)單位沒有按時對固定資產(chǎn)進行養(yǎng)護和維修。固定資產(chǎn)會隨著使用和時間的推移發(fā)生損壞，這就需要事業(yè)單位對這些固定資產(chǎn)進行定時的保養(yǎng)和維修，保證他們的使用壽命，以免造成浪費。但在現(xiàn)實中，事業(yè)單位沒有明確的固定資產(chǎn)保養(yǎng)和維修的機制，導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)功能缺失和閑置，造成了浪費。

三、構(gòu)建事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系的對策建議

（一）建立正確的固定資產(chǎn)管理體系意識

1.提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)工作的重視程度決定了固定資產(chǎn)工作的推進情況和完成情況，所以各事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)都要重視固定資產(chǎn)管理工作，明確要求工作成果和完成時間。事業(yè)單位在對本單位固定資產(chǎn)進行盤點和管理時要找到正確的流程，并制定完善的管理辦法，各事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予一定的重視和配合，對于舊的制度要重新梳理，對相關(guān)工作流程和細節(jié)都要明確，并且要有直接負責(zé)人。

2.強化管理人員的內(nèi)部控制意識

在很長一段時間里，事業(yè)單位并沒有十分重視固定資產(chǎn)管理工作，大家比較注重對于金錢的管理，而忽略對物品的管理。所以想要做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作就一定要先明確思想工作，提高對這項工作的重視程度，領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員都要加強內(nèi)部控制管理意識。對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作要落實到人，從內(nèi)控角度不斷的發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，不斷的進行改進，提高大家對該項工作的重視程度。

（二）規(guī)范單位固定資產(chǎn)的管理行為

1.嚴格按照規(guī)范的管理程序辦理

事業(yè)單位要明確固定資產(chǎn)管理人員的工作內(nèi)容和工作職責(zé)，在工作過程中必須嚴格按照國家及本單位的相關(guān)規(guī)定，定期對管理固定資產(chǎn)的工作人員進行培訓(xùn)，讓他們了解最新的管理政策和科學(xué)的管理方法，做好本職工作，不要因工作疏忽而造成固定資產(chǎn)管理工作的紕漏，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)范流程操作。

2.加強管理人員的規(guī)范使用培訓(xùn)

很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都十分昂貴，比如說精密儀器等，這些固定資產(chǎn)都很珍貴，要正確使用好好保養(yǎng)，這就要求相關(guān)工作人員一定要具備相關(guān)的知識素養(yǎng)和能力，以免因操作不當(dāng)損壞固定資產(chǎn)，造成不必要的浪費。在購置比較貴重、精細的固定資產(chǎn)前都對相關(guān)使用人員進行培訓(xùn)，做好使用、養(yǎng)護和管理工作。

（三）加強固定資產(chǎn)管理的信息溝通與交流

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作流程比較復(fù)雜，需要很多部門間配合，所以要建立各部門之間有效的溝通機制，相互配合、相互協(xié)作，以單位整體利益為重，保證高速運行。

現(xiàn)在，很多事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理工作的常規(guī)規(guī)定方式主要是靠會議或面對面的溝通，很少有單位能夠建立固定資產(chǎn)OA平臺，這就加大了信息交流的成本，會造成信息遺漏、信息不對稱等問題，甚至?xí)虼嗽斐晒潭ㄙY產(chǎn)管理工作的疏漏。所以，盡早啟用信息化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理平臺是十分必要的。建立固定資產(chǎn)OA管理平臺后，各部門都能夠看到各項固定資產(chǎn)的信息，在申請、購置、入庫、使用、保養(yǎng)、修理、報廢等環(huán)節(jié)都有明確的記錄，方便固定資產(chǎn)盤點和管理工作，也能有效的對固定資產(chǎn)進行監(jiān)督和管理，防止固定資產(chǎn)閑置、浪費，保證固定資產(chǎn)高效使用，維護國家利益。

（四）健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)外監(jiān)督機制

1.建立資產(chǎn)管理的全面監(jiān)督體系

各事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作要建立完善的監(jiān)督機制，每一個崗位、每一項工作、每一個細節(jié)都要有明確的工作職責(zé)和操作流程，加大對各環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督、管理力度。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的審批、購置、入庫、使用、保養(yǎng)、維修、報廢都應(yīng)有明確的規(guī)定，建立完整的臺賬，每個環(huán)節(jié)都有專人負責(zé)，并且要簽字確認。

2.建立資產(chǎn)管理的全面評價機制

事業(yè)單位建立固定資產(chǎn)全面評價機制可以很好地反應(yīng)出固定資產(chǎn)管理相關(guān)部門之間的工作情況，同時也能發(fā)現(xiàn)工作中的問題，有利于較快的找到解決方案，可以不斷的完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作。固定資產(chǎn)全面評價體系中會包含固定資產(chǎn)盤點模塊，這一功能也有利于上級單位掌握固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確信息。

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