淺析法治思維在制度建設(shè)中的應(yīng)用

樸美蘭

摘 要：制度文明存有明確記載已有悠久歷史。探究中國(guó)制度發(fā)展的歷史進(jìn)程，廣義的制度也被譽(yù)為法治的雛形。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，制度這一詞語不斷被細(xì)化，企業(yè)制度作為制度在特定領(lǐng)域的表現(xiàn)形態(tài)，在現(xiàn)代企業(yè)中發(fā)揮維護(hù)基本秩序和調(diào)處利益關(guān)系作用不可或缺的一個(gè)獨(dú)立要素。法治和企業(yè)內(nèi)部制度都是人類制度文明的重要組成部分，對(duì)相關(guān)社會(huì)組織的存續(xù)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。由于法治與制度天然相關(guān)性的特點(diǎn) ，法治與企業(yè)制度建設(shè)關(guān)系越發(fā)緊密，作為管理者如何建構(gòu)科學(xué)、高效的企業(yè)制度，法治思維的運(yùn)用提供了有力的途徑。

關(guān)鍵詞：法治思維;企業(yè)制度;建設(shè)

中圖分類號(hào) D64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1001-0475（2020）03-093-04

一、研究背景

習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。”每個(gè)國(guó)家由于歷史特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情不同，形成了不同特色的法治發(fā)展及現(xiàn)代化模式。中國(guó)的法治現(xiàn)代化是在中國(guó)具體國(guó)情條件下展開的法治發(fā)展和變革的過程，體現(xiàn)了中國(guó)特色的內(nèi)在邏輯。法治與制度有著天然的相通性，二者通過“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的過程，最終達(dá)到“法治與制度面前，人人平等”的目標(biāo)。企業(yè)制度是企業(yè)的自治規(guī)則，企業(yè)通過制度實(shí)現(xiàn)法治的精神，在這個(gè)層面來講，法治思維在制度建設(shè)中起到了至關(guān)重要的作用。

二、基本概念

（一）法治思維

1.思維。思維”一詞在《詞源》中解釋為思索、思考的意思。思維按照不同標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的分類方法，與本文所述內(nèi)容相關(guān)的是以是否有抽象性為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類，即分為直觀行為思維、具體形象思維和抽象邏輯思維。其中抽象邏輯思維是以抽象概念為形式的思維，是人類思維的核心形態(tài)。它主要依靠概念、判斷和推理進(jìn)行思維，是人類最基本也是運(yùn)用最廣泛的思維方式。

2.法治思維。所謂法治思維是一種邏輯思維方式，是指按照法治的邏輯來觀察、分析和解決問題的思維方式，它是將法律規(guī)定、法律知識(shí)、法律理念付諸實(shí)施的認(rèn)識(shí)過程，其核心則在于運(yùn)用法律進(jìn)行合法性與非法性的前瞻性判斷，也就是我們常說的把合法性作為思考問題和解決問題的前提。

（二）企業(yè)制度

1.制度。漢語中“制”有節(jié)制、限定的意思，“度”有尺度、標(biāo)準(zhǔn)的意思，“制”和“度”兩個(gè)字結(jié)合起來，也就道出了制度的本意，即限定行為的尺度。在《辭?！分?，“制度”被定義為要求成員共同遵守的、按照一定程序辦事的規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。

2.企業(yè)制度。企業(yè)制度是關(guān)于企業(yè)組織、運(yùn)營(yíng)、管理等一系列行為的規(guī)范和模式的總稱。企業(yè)制度體系是企業(yè)全體員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中須共同遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則的總稱，其表現(xiàn)形式或組成包括法律與政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)（部門劃分及職責(zé)分工）、崗位工作說明，專業(yè)的管理制度、工作流程、管理表單等各類規(guī)范文件。

三、將法治思維運(yùn)用于企業(yè)制度建設(shè)的可能性

首先，法治與制度均強(qiáng)調(diào)與“人治”的重要分界。企業(yè)制度建設(shè)就像國(guó)家要建立系統(tǒng)、完備的法律一樣，通過準(zhǔn)則加以規(guī)范和約束。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，制度與法律的建設(shè)都是要擺脫“人治”所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。不論是法治還是制度，都是多數(shù)人之治，是大家合意的表示，是全民合意的表示。

其次，法治與制度均為經(jīng)驗(yàn)的固化。實(shí)際上，管理活動(dòng)是動(dòng)態(tài)的，我們無法保證每項(xiàng)活動(dòng)都可以建立相應(yīng)的、可嚴(yán)格照章辦事的制度，現(xiàn)實(shí)中的很多程序性活動(dòng)就是以前的非程序性活動(dòng)即經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化而來的，這種轉(zhuǎn)化過程，就是對(duì)此類活動(dòng)與管理對(duì)象的規(guī)律總結(jié)，也就是相關(guān)管理制度的制定過程。法治建設(shè)的核心不是嚴(yán)密邏輯分析本身，而是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和運(yùn)用。

再次，法治與制度均具有約束性。法律的約束性不言而喻。管理制度的約束性體現(xiàn)在它使員工按照一定的規(guī)定、在一定范圍內(nèi)工作，使其始終圍繞著公司的戰(zhàn)略目標(biāo)開展工作，同時(shí)，防止管理人員的任意性。

四、法治思維在企業(yè)制度建設(shè)中的應(yīng)用

建立法治社會(huì)必須建立法律至高無上的權(quán)威，使法律成為人們的信仰。企業(yè)制度也應(yīng)當(dāng)如同法律一樣，要被企業(yè)內(nèi)部員工所信仰。法治屬于上層建筑，但同時(shí)具有治理工具的特點(diǎn);企業(yè)制度屬于意識(shí)范疇，也同樣具有約束工作的特點(diǎn)。不論是政府還是企業(yè)，如果能將法治思維運(yùn)用于社會(huì)問題治理的制度中或?qū)⒎ㄖ嗡季S運(yùn)用于企業(yè)制度設(shè)定的環(huán)節(jié)中，勢(shì)必會(huì)使制度迸發(fā)效力倍增的效果。

（一）邊緣性的法治思維解決制度建設(shè)中的模糊地帶

“法律的精髓不在于核心，而在于邊緣，法律的使命恰恰是在一個(gè)連續(xù)的世界里確立邊界，你我的邊界、是非的邊界?！逼髽I(yè)中我們每一個(gè)部門在制定規(guī)章制度的時(shí)候，對(duì)自己的核心權(quán)力是非常清楚的，而且別的部門對(duì)核心權(quán)力也不會(huì)去挑戰(zhàn)。但是，如果在邊緣地帶模糊，就往往會(huì)形成權(quán)力的交錯(cuò)，這個(gè)時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生問題，爭(zhēng)議往往就會(huì)在這個(gè)邊緣上產(chǎn)生。因此，制度的制定者，不光要懂得制度核心的東西，還要善于在邊緣模糊的地帶劃定權(quán)力的邊界。

要保證制度的科學(xué)性和合理性，需要根據(jù)制定制度的部門職能關(guān)鍵性、職能相關(guān)性等因素確定制度模塊及管理范疇。就如樹葉長(zhǎng)在樹枝上，樹枝長(zhǎng)在樹杈上，樹杈長(zhǎng)在樹干上，樹干長(zhǎng)在樹根上。一個(gè)企業(yè)，樹葉型問題成千上萬，但如果在工作中注重看到這些的問題相互之間的邊界，就會(huì)自然理順問題。

要解決制度制定中模糊地帶的問題，必須要解決制度的管理歸口問題。很多企業(yè)制度不成體系或體系混亂的最主要原因就是歸口管理沒有到位，在日常工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)制度不完善或制度確實(shí)，但卻沒有明確哪個(gè)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。同時(shí)，由職能部門制定的制度很多時(shí)候由分管的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行簽發(fā)很容易導(dǎo)致制度發(fā)布的本位主義，由于缺乏橫向溝通，難免使制度在制定時(shí)帶有“部門情結(jié)”，導(dǎo)致政出多門、制度間交叉、重疊甚至矛盾的現(xiàn)象，既浪費(fèi)資源又影響工作效率。制度之間的模糊地帶還表現(xiàn)在制度層次不清晰，或者說就沒有明確的制度層級(jí)的概念，制度發(fā)布主體所發(fā)布的文件混雜在一起，彼此沒有上下位、承繼關(guān)系體系混亂。更為糟糕的是，由于沒有制度層級(jí)的概念，某些制度在設(shè)計(jì)的時(shí)候超越了其應(yīng)有的管轄范圍和管轄能力，比如一些公益性單位對(duì)于利潤(rùn)的分配規(guī)定，這顯然了違反了法律規(guī)定。