打通城市基層治理“最后一百米”

王海東

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。居民小區(qū)是城市基本單元，要堅(jiān)持“黨領(lǐng)民治”，扎實(shí)開(kāi)展小區(qū)黨支部建設(shè)，推動(dòng)城市基層治理重心由街道社區(qū)向小區(qū)樓棟延伸，著力打通城市基層治理“最后一百米”。

前移戰(zhàn)斗堡壘，延伸黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理的觸角。居民小區(qū)是城市治理的重點(diǎn)難點(diǎn)，在群眾家門(mén)口抓黨建、筑堡壘，是鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。將小區(qū)黨支部建設(shè)納入城市基層黨建整體布局，綜合考量城市小區(qū)的地域分布、黨員規(guī)模及駐區(qū)單位數(shù)量等因素，采取單獨(dú)或聯(lián)合組建的方式組建小區(qū)黨支部，以樓院名稱(chēng)命名小區(qū)黨支部，讓群眾有困難就能想到黨組織，出家門(mén)就能找到黨組織。充分發(fā)揮小區(qū)黨支部在城市基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，搭建“小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶(hù)”三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，以樓棟為單位劃分黨小組，挑選優(yōu)秀黨員家庭作為黨員中心戶(hù)，使黨的組織和黨的工作延伸到樓棟里、覆蓋到居民家。由黨支部牽頭成立居民自管委員會(huì)，組織黨員群眾通過(guò)議事協(xié)商廣泛參與小區(qū)治理，把黨的主張轉(zhuǎn)化為各類(lèi)組織和廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

強(qiáng)化政治功能，增強(qiáng)基層群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感。加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建，必須著力提升黨組織的政治功能和組織力。要把黨支部規(guī)范化建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程，研究制定小區(qū)黨支部工作細(xì)則和星級(jí)評(píng)定辦法，提升小區(qū)黨支部建設(shè)質(zhì)量。針對(duì)小區(qū)黨員中自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶(hù)等群體教育管理難度大的現(xiàn)狀，通過(guò)情景互動(dòng)式黨課、微黨課、庭院黨課等形式，讓支部活動(dòng)更接地氣。以聯(lián)系服務(wù)群眾為著力點(diǎn)，探索推進(jìn)“小區(qū)黨支部書(shū)記管理+支部委員幫扶+支部經(jīng)費(fèi)保障和場(chǎng)所建設(shè)”等“1+N”管理辦法，強(qiáng)化小區(qū)黨支部工作保障體系建設(shè)。破解小區(qū)黨員年齡偏大、書(shū)記難選等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，采取從退休黨員干部、物業(yè)公司黨組織書(shū)記中推選小區(qū)黨支部書(shū)記，選派優(yōu)秀社區(qū)黨員干部兼任小區(qū)黨支部書(shū)記，推行小區(qū)黨支部委員與業(yè)主委員會(huì)成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”等方式，配齊配強(qiáng)工作力量。大力推廣“申傳興黨支部工作法”，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，增強(qiáng)基層群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感。

構(gòu)建聯(lián)動(dòng)格局，打造共治共享的城市基層治理體系。實(shí)現(xiàn)城市大黨建工作格局，必須打通駐區(qū)單位、垂管行業(yè)、街道社區(qū)各自為戰(zhàn)的“壁壘”，實(shí)現(xiàn)黨建資源和力量下沉，推動(dòng)小區(qū)黨建有形、基層治理有效。強(qiáng)化市、縣、街道、社區(qū)及駐區(qū)單位黨組織互聯(lián)互動(dòng)作用，按照地域相鄰、資源互補(bǔ)、功能健全原則，組織市、縣機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨支部與小區(qū)黨支部結(jié)成共建對(duì)子，參與小區(qū)黨支部規(guī)范化建設(shè)，共同開(kāi)展志愿服務(wù)，為民辦實(shí)事。健全“四個(gè)一”工作機(jī)制，保證每個(gè)小區(qū)黨支部有1個(gè)機(jī)關(guān)黨支部結(jié)對(duì)共建、1名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系、1名街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保、1名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任第一書(shū)記，著力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共治共享的城市基層治理格局。

優(yōu)化網(wǎng)格管理，聚焦服務(wù)群眾的根本出發(fā)點(diǎn)。破解基層難題，就要聚焦服務(wù)群眾，把小區(qū)黨支部建設(shè)與網(wǎng)格化管理結(jié)合起來(lái)，實(shí)行“一小區(qū)一網(wǎng)格一支部”，組建“總網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、志愿者”四級(jí)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，社區(qū)黨委書(shū)記擔(dān)任總網(wǎng)格長(zhǎng)，小區(qū)黨支部書(shū)記擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，黨支部委員、黨小組長(zhǎng)、黨員骨干擔(dān)任網(wǎng)格員，推動(dòng)信息在網(wǎng)格傳遞、服務(wù)在網(wǎng)格提供、隱患在網(wǎng)格排查、矛盾在網(wǎng)格化解。建立市、縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織和在職黨員“小區(qū)雙報(bào)到”制度，推動(dòng)“黨員幫辦進(jìn)家庭”。推行“小區(qū)黨支部+”服務(wù)模式，由小區(qū)黨支部牽頭協(xié)調(diào)駐區(qū)單位及周邊商圈黨組織，開(kāi)展樓院改造、家政服務(wù)、司法援助等便民服務(wù)，把群眾訴求解決在“家門(mén)口”。黨建引領(lǐng)“有力”，服務(wù)群眾“有為”，社會(huì)治理才能“有解”，小區(qū)黨建必將為城市基層治理注入新活力。

（作者系丹東市委常委、組織部長(zhǎng)）