破解深度貧困之局

習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅本來就是一場硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。這個仗打得怎樣，直接關(guān)系到全面小康目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。那么，到底哪些地方屬于深度貧困地區(qū)？深度貧困的共同特征是什么？又是什么原因?qū)е律疃蓉毨兀?/p>

一般而言，深度貧困地區(qū)主要包括這幾個地方：一是連片的深度貧困地區(qū)，如西藏、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)，這些地方生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。二是深度貧困縣，據(jù)國務(wù)院扶貧辦對全國最困難的20%的貧困縣所做的分析，貧困發(fā)生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬人，分布在14個省區(qū)。三是貧困村，全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村“兩委”班子能力普遍不強，四分之三的村無合作經(jīng)濟組織，三分之二的村無集體經(jīng)濟，無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出。這些地方的特點，可以概括為“兩高、一低、一差、三重”?！皟筛摺奔簇毨丝谡急雀?、貧困發(fā)生率高。深度貧困縣貧困人口占全省貧困人口總數(shù)22%以上。深度貧困縣貧困發(fā)生率在15%以上，高于全省貧困縣平均水平近9個百分點;深度貧困村貧困發(fā)生率接近35%，高于全省貧困村平均水平近24個百分點?！耙坏汀奔慈司芍涫杖氲?。深度貧困縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值21650元，人均公共財政預(yù)算收入1386元，農(nóng)民人均可支配收入5928元，分別只有全省平均水平的50.7%、36.2%、49.7%?！耙徊睢奔椿A(chǔ)設(shè)施和住房差。深度貧困縣的貧困村中，村內(nèi)道路、入戶路、危房需要維修和重建。“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。深度貧困縣貧困人口中低保、五保貧困戶占比高達(dá)近60%，因病致貧、患慢性病、患大病、因殘致貧占比達(dá)80%以上，60歲以上貧困人口占比超過45%。

古人云：“病有標(biāo)本”，“知標(biāo)本者，萬舉萬當(dāng);不知標(biāo)本者，是謂妄行”。解決深度貧困問題，首先必須找準(zhǔn)導(dǎo)致其產(chǎn)生的根源?？v觀我國深度貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村，致貧原因和貧困現(xiàn)象有許多共同點。其一，集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體。據(jù)統(tǒng)計，深度貧困縣中，有革命老區(qū)縣55個，少數(shù)民族縣113個。其二，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后。深度貧困地區(qū)生存條件比較惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)，地理位置偏遠(yuǎn)，地廣人稀，資源貧乏。西南缺土，西北缺水，青藏高原缺積溫。這些地方的建設(shè)成本高，施工難度大。其三，社會發(fā)育滯后，社會文明程度低。由于歷史等方面的原因，許多深度貧困地區(qū)長期封閉，同外界脫節(jié);很多人不學(xué)漢語、不識漢字、不懂普通話，大孩子輟學(xué)帶小孩;家族宗教勢力影響大，不少貧困群眾沿襲陳規(guī)陋習(xí)，有病不就醫(yī)，婚喪嫁娶講排場、搞攀比，“一婚十年窮”。其四，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)。有些地方處在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地帶，“十年一大災(zāi)、五年一中災(zāi)、年年有小災(zāi)”，實現(xiàn)脫貧和鞏固脫貧成果都存在很大不確定性。其五，經(jīng)濟發(fā)展滯后，人窮村也窮。深度貧困縣村均集體收入只有8800多元，同其他貧困縣平均5萬元相比，存在較大差距。

近年來，習(xí)近平總書記和黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全黨、全國人民打好脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，加大對深度貧困地區(qū)的支持，尤其是對西藏、南疆四地州和四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等深度貧困地區(qū)，出臺了專門的支持政策。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)的貧困群眾，大力度實施易地搬遷工程。探索資產(chǎn)收益扶貧方式，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶。因地制宜推廣農(nóng)房加固改造，結(jié)合地方實際推廣現(xiàn)代土農(nóng)房等改良型傳統(tǒng)民居，鼓勵通過閑置農(nóng)房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。以“三區(qū)三州”為重點，以補齊教育短板為突破口，以解決瓶頸制約為方向，充分調(diào)動各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，采取超常規(guī)舉措，推動教育新增資金、新增項目、新增舉措進一步向“三區(qū)三州”傾斜，切實打好深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅戰(zhàn)。開展貧困殘疾人脫貧行動，把符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。在具備光熱條件的地方實施光伏扶貧，建設(shè)村級光伏電站，通過收益形成村集體經(jīng)濟，開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧。這些都是解決深度貧困的好辦法。

與此同時，各地結(jié)合實際也進行了積極探索，積累了很好的實踐成果和經(jīng)驗。譬如，山西聯(lián)動實施退耕還林、荒山綠化、森林管護、經(jīng)濟林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)五大項目，通過組建造林合作社等，幫助深度貧困縣貧困人口脫貧;四川針對大小涼山彝區(qū)、川西北高原整體深度貧困地區(qū)，制定了大小涼山彝區(qū)扶貧規(guī)劃和方案、六項民生工程行動計劃、阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病方案，推進彝家新寨、烏蒙新村、扶貧新村建設(shè);云南對人口較少民族、“直過民族”采取特殊扶持政策，取得明顯效果;湖南針對湘西州深度貧困問題統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補償、教育、社會保障等“十項工程”。這些典型做法，對于推動深度貧困地區(qū)擺脫貧困，發(fā)揮了積極作用。

今年是全面建成小康社會的收官之年。貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)是全面建成小康社會的突出短板。在脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，戰(zhàn)貧疊加戰(zhàn)“新冠疫情”，這種情況下，如何補齊深度貧困地區(qū)短板，確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，是當(dāng)前擺在黨和政府面前重中之重的任務(wù)。在2020年兩會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問題，是我們黨對人民、對歷史的鄭重承諾。全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。

全面建成小康社會已進入倒計時，必須集中優(yōu)勢兵力打好最后的攻堅戰(zhàn)。“分則力散，專則力全?！痹斐筛鞯厣疃蓉毨У脑蚋鞑幌嗤?，各級黨委和政府要從本地區(qū)實際情況出發(fā)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的能力和社會主義政治優(yōu)勢，集中優(yōu)勢兵力打好殲滅戰(zhàn)。具體來說，應(yīng)該著重做好以下幾個方面工作：

一是全程掛牌督戰(zhàn)，確保深度貧困地區(qū)脫貧不落一個人?！岸健本褪且讲楦鞯睾透鞑块T責(zé)任、政策和工作的落實，“戰(zhàn)”就是要聚焦剩余貧困人口，整合幫扶資源，強化攻堅措施，切實解決存在的問題。深度貧困地區(qū)是貧中之貧、困中之困，需要精準(zhǔn)聚焦“兩不愁、三保障”突出問題，對還未摘帽的貧困縣、貧困村實施領(lǐng)導(dǎo)掛牌督戰(zhàn)，實行領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系、專項脫貧政策、企業(yè)定點入駐、社會力量幫扶等多種推進方式，聚全國之力，攻克深度貧困堡壘，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二是完成易地扶貧搬遷工作，確保搬遷群眾出得來留得下。實施好易地扶貧搬遷是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，也是實現(xiàn)深度貧困地區(qū)脫貧的關(guān)鍵舉措之一。易地扶貧搬遷要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需扎實做好搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，完善公共服務(wù)和社區(qū)治理，為他們適應(yīng)城市生活提供必要服務(wù)。要因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使搬遷群眾生活有改善，發(fā)展有前景，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)就業(yè)在易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展中的根本作用。通過這些政策舉措，確保搬遷一戶、安居一戶、脫貧一戶，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的政策效果。

三是完善保障兜底，構(gòu)建防范返貧的長效機制。要發(fā)揮財政資金的主導(dǎo)作用，撬動金融資本、社會資金投入，充分利用好臨時救助政策，構(gòu)建全方位、差異化、精準(zhǔn)化的綜合社會保障政策體系。探索建立解決返貧長效機制，嚴(yán)格落實過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。對存在返貧致貧風(fēng)險的脫貧人口和邊緣人口進行動態(tài)監(jiān)測，提前采取有效措施防止返貧或出現(xiàn)新增貧困人口。

四是鞏固脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌安排脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。實現(xiàn)持續(xù)減貧、防止返貧，必須把全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接起來，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，形成長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制。因而各地需要組織力量抓緊研究制定脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的政策機制，盡快推動有關(guān)方面在剛脫貧的貧困縣試點開展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接示范點建設(shè)，不斷在實踐中探索積累經(jīng)驗，打造貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的樣板，確保脫貧地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“民為邦本，未有本搖而枝葉不動者?！逼平馍疃壤Ь郑钱?dāng)前我們脫貧攻堅戰(zhàn)中重中之重的任務(wù)，關(guān)系到全面建成小康社會的全局。中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅如磐石。廣大黨員干部要牢固樹立“以人民為中心”的理念，堅決貫徹落實黨中央的決策部署，以不達(dá)目的絕不撤兵的定力和決心，走好脫貧攻堅戰(zhàn)的“最后一公里”，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

四川涼山“懸崖村”走下鋼梯搬進新居

四川涼山州屬于“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)之一，也是脫貧攻堅戰(zhàn)最難啃的一塊“硬骨頭”。 2020年5月12日至14日，“懸崖村”支爾莫鄉(xiāng)阿土列爾村迎來歷史性時刻，84戶貧困戶作為易地扶貧搬遷的受益群體，陸續(xù)搬進了位于縣城集中安置點的新家。從此，他們走出了“懸崖村”，走向了新的幸福生活。

這個“懸崖村”，據(jù)村民口口相傳的歷史，可以追溯到200年前。而它為外界所關(guān)注，源于5年前的一篇題為《懸崖上的村莊》的報道。這個遠(yuǎn)近聞名的“懸崖村”，海拔1400多米，與地面垂直距離約800米，村里通向外界，需要順著懸崖攀爬17條藤梯，其中幾乎垂直的兩條相連藤梯長度約100米。沒有藤梯的崖壁更危險，上山下山險途中，曾有多人摔死摔傷……200年前，“懸崖村”的祖先選擇在這里定居，應(yīng)該有不得已的原因。這里的村民沒有理由不想走下山，融入現(xiàn)代社會。

5年時間，在歷史長河中都不夠“彈指一揮”，但對于這個曾經(jīng)近乎“與世隔絕”的小山村來說，卻經(jīng)歷了滄海桑田之變。當(dāng)然，這個巨變的背景，是扶貧戰(zhàn)略的精準(zhǔn)實施。當(dāng)?shù)攸h委和政府從未放棄過對包括阿土列爾村在內(nèi)的“懸崖村”的幫扶，曾籌劃修一條通向山下的路，但所需資金只能籌到一半。涼山地區(qū)屬于貧困山區(qū)，政府財力十分有限，而“與世隔絕”的村莊和村民的財力就更不用說了。不管是靠地方政府籌資，還是加上村民自籌，修路都是無法實現(xiàn)的“奢侈目標(biāo)”?，F(xiàn)如今，通過脫貧攻堅，村民們終于開始走下山崖，邁進現(xiàn)代社區(qū)。

“懸崖村”的搬遷，是深度貧困地區(qū)易地扶貧政策的典型樣本，是“全面建成小康社會，不讓一個人掉隊”扶貧理念的具體體現(xiàn)。