關(guān)于目前我國村級財務(wù)管理研究的綜述

摘要：近年來各地農(nóng)村通過創(chuàng)新村級財務(wù)管理模式、開展村級財務(wù)清理等措施在一定程度上改善了村級財務(wù)管理混亂的問題，但新時代的發(fā)展對村級財務(wù)管理提出了新要求，我們需要深入研究村級財務(wù)管理，探索改善辦法和措施。本文對我國目前村級財務(wù)管理的管理模式、現(xiàn)存問題與原因和改進(jìn)建議三方面進(jìn)行了分類評述。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理;管理模式;村賬鄉(xiāng)管;內(nèi)控與監(jiān)督

一、緒論

（一）研究目的與意義

隨著社會主義現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新時期對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織活動開展也提出了新的要求，如何不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理水平，切實(shí)防范可能存在的風(fēng)險，提高資金資源科學(xué)化利用水平，成為目前擺在農(nóng)村建設(shè)工作者面前的一項重要研究課題。目前受到多方面因素的影響，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理工作開展過程中還存在一些不足之處，不利于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的有序開展。所以加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的模式探究、現(xiàn)狀問題與優(yōu)化對策的探析，對提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展成效具有重要的影響。

在查閱了眾多文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，我國雖然對此研究比較全面，但很少有關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理方面的文獻(xiàn)綜述，沒有系統(tǒng)全面地梳理與總結(jié)我國的研究歷程與現(xiàn)狀，所以非常有必要撰寫一篇關(guān)于村級財務(wù)管理研究現(xiàn)狀的專業(yè)文獻(xiàn)綜述來填補(bǔ)空白，并方便后續(xù)作者清晰系統(tǒng)地了解我國當(dāng)前的研究現(xiàn)狀。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理概述

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理（又叫村級財務(wù)管理）：是指對直接歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務(wù)活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。它具有以下性質(zhì)和特點(diǎn)：

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)是由其成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產(chǎn)，屬于集體性質(zhì)。

2.農(nóng)村財務(wù)管理的核心是要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

3.農(nóng)村財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實(shí)行財務(wù)公開和民主管理。

4.農(nóng)村財務(wù)管理的目標(biāo)可分為基本目標(biāo)和高層次目標(biāo)。基本目標(biāo)主要是從純財務(wù)角度考慮，即確保農(nóng)村財務(wù)正常運(yùn)行，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)制度。高層次目標(biāo)主要是從農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增效、農(nóng)民收入增長等方面考慮，以規(guī)范財務(wù)來促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的解決。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在萬方數(shù)據(jù)知識服務(wù)平臺上，以“村級財務(wù)管理”為檢索詞搜集到的期刊論文數(shù)量多達(dá)4 780篇，其中核心期刊有450篇。通過分類分析，能夠看出我國近年相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量（僅針對萬方數(shù)據(jù)知識平臺）從2011年開始總體呈現(xiàn)遞減的趨勢，占比當(dāng)年文獻(xiàn)總發(fā)表量也呈現(xiàn)遞減趨勢;但另一方面，以“村級財務(wù)管理”等相關(guān)詞為關(guān)鍵詞的期刊數(shù)量還是很顯著的。

（一）關(guān)于村級財務(wù)管理模式研究的評述

現(xiàn)在專家普遍認(rèn)為傳統(tǒng)的“村賬村管”式農(nóng)村賬務(wù)管理方式已不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，有必要對村級賬務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。我國現(xiàn)有的村級財務(wù)管理模式包括村賬村管、村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管、村級會計委派制、村級會計委托代理制和村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管共五種管理模式，應(yīng)用較多的是村賬鄉(xiāng)管模式。我國各學(xué)者的研究主要集中在對這五種管理模式上的運(yùn)行機(jī)制、實(shí)施效果、存在問題等方面，總體研究深入全面，能夠概括我國的村級財務(wù)管理模式。

（二）關(guān)于村級財務(wù)管理現(xiàn)存問題與原因分析的評述

通過整理可以歸納總結(jié)出目前我國村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀表現(xiàn)為以下幾個方面：一是財務(wù)制度不健全，管理混亂且執(zhí)行力度不到位;二是財會人員素質(zhì)不高，專業(yè)技能有待加強(qiáng);三是財務(wù)公開質(zhì)量不高不及時，內(nèi)容不全面;四是農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)管人員落實(shí)不到位。

其成因主要是以下幾個：一是村級財務(wù)管理模式不適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況;二是村級管理人員認(rèn)知偏差、責(zé)任意識差，推諉責(zé)任;三是村級財會人員素質(zhì)不高不專業(yè)、人員調(diào)換頻繁;四是村級賬務(wù)管理不規(guī)范;五是村級財務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善，民主監(jiān)督落實(shí)不到位。

（三）關(guān)于村級財務(wù)管理改進(jìn)措施的評述

目前學(xué)者對于我國村級財務(wù)管理提出的改進(jìn)措施還是比較多的，主要是從以下幾個方面入手：一是完善村級財務(wù)管理體制，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理選用管理模式，實(shí)現(xiàn)村級財務(wù)精細(xì)化管理;二是充實(shí)編制和人員，提高財會隊伍整體素質(zhì)與專業(yè)技能，建立專業(yè)人才培養(yǎng)長效機(jī)制，同時實(shí)施村級財務(wù)管理人員素質(zhì)提升工程;三是規(guī)范村級賬務(wù)管理，擴(kuò)大村財核算管理范圍，重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)管理、收支核算管理等賬目;四是注重現(xiàn)代管理技術(shù)的應(yīng)用，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理和核算體系，加快推進(jìn)村級財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理;五是加強(qiáng)并完善村級財務(wù)監(jiān)管體系與內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)公開制度，輔以合理的獎懲機(jī)制鼓勵和規(guī)范管理。

三、建議

2000年前后，我國對于村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理方面的研究還比較少，并且多集中于對管理模式的探索，尤其是對“村賬鄉(xiāng)管”新模式的深入研究。改善與規(guī)范村級財務(wù)管理的關(guān)鍵在于創(chuàng)新與采用新的財務(wù)管理模式，明確財務(wù)主體是首要前提，管理人員嚴(yán)格自律和重視財務(wù)工作是重要保證，加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作、建立健全財務(wù)制度是有效措施，加強(qiáng)審計監(jiān)督是必要手段。

（一）擴(kuò)大范圍調(diào)查與總結(jié)目前中國的村級財務(wù)管理水平

我國大部分對于村級財務(wù)管理的研究都是以某一個地方為例，通過對該地的現(xiàn)狀描述并提出解決措施。雖然是遵循具體問題具體分析的理論，同時列舉了典型的成功案例以供各地借鑒。但仍有必要進(jìn)行全面調(diào)查，在全國范圍內(nèi)了解整個中國目前村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計方法，用數(shù)據(jù)和結(jié)果說明目前整個中國的村級財務(wù)管理水平，有利于為分析專門村級財務(wù)管理模式提供方向，可以分析目前實(shí)施情況不太好的管理模式;有利于分析對比各地村級財務(wù)管理水平不一的影響因素，探索與完善出一套通用且行之有效的模式與措施;有利于為其他地方實(shí)施與改善村級財務(wù)管理水平提供更多成功的實(shí)例;有利于為后續(xù)國家政策的制定與實(shí)施提供事實(shí)基礎(chǔ)，政策可以適當(dāng)傾斜于村級財務(wù)管理水平較弱的地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。

（二）加強(qiáng)對于現(xiàn)狀問題原因的分析

“知其然，知其所以然。”原因分析是任意分析研究中必不可少的一部分，了解一件事所產(chǎn)生的背后原因并深入研究，才能提出有效的解決措施。當(dāng)前很多的研究是直接指出問題現(xiàn)狀后就提出建議，框架類似，少有專門分析產(chǎn)生現(xiàn)狀問題的原因。只有深入探索造成村級財務(wù)管理現(xiàn)存問題的原因，才能更好地、有針對性地改進(jìn)與提升當(dāng)前村級財務(wù)管理水準(zhǔn)，為各地實(shí)施與改善村級財務(wù)管理提供具體方向和核心問題的關(guān)注研究。

（三）加強(qiáng)對于村級財務(wù)管理內(nèi)控與監(jiān)督體系的研究

村級財務(wù)管理水平的高低很大程度上取決于其內(nèi)控與監(jiān)督體系是否健全與恰當(dāng)實(shí)施。未來可以從更先進(jìn)全面的角度，在借鑒其他領(lǐng)域的相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入研究恰當(dāng)?shù)膬?nèi)控與監(jiān)督體系的建立健全對于提高村級財務(wù)管理水平的支撐作用，加大監(jiān)督與違法懲處力度，建立各級村干部的責(zé)任追究制度，避免“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生。這有利于引起各地村級管理人員對建立良好內(nèi)控與監(jiān)督體系的關(guān)注，為呼吁各地建立健全有效的村級財務(wù)管理內(nèi)控體系與監(jiān)督體系提供理論依據(jù)與實(shí)踐經(jīng)驗。

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作者簡介：魏曉紅（1999—），女，安徽馬鞍山人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀本科生，主要從事財務(wù)管理研究。