馬新茗:地方人大在憲法實施和監(jiān)督中大有作為

甘肅省人大常委會辦公廳馬新茗撰文說，第十三屆全國人大一次會議審議通過的憲法修正案，將憲法第七十條第一款中的“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”，一字千鈞，蘊含著執(zhí)政黨把依憲治國、依憲執(zhí)政的國家戰(zhàn)略不斷向縱深推進的決心和力度，承載著黨的十九大報告提出“推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威”的政治要求。更名后的“全國人民代表大會憲法和法律委員會”更加突出了合憲性審查的重要職能，這也標志著合憲性審查正逐步邁入規(guī)范化、制度化的軌道，地方各級人大作為憲法實施與監(jiān)督的前沿陣地，在國家和地方機構(gòu)改革相繼到位的大背景之下，如何順應(yīng)改革趨勢，做好合憲性審查工作的銜接和延伸，積極穩(wěn)妥推進憲法實施和監(jiān)督工作，是當前重要而緊迫的理論和實踐課題。文章認為，目前緊要的是解決好認知問題，打造憲法實施和監(jiān)督的現(xiàn)實語境。只要不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，地方各級人大的每一個立法規(guī)劃、每一個立法項目、每一個法規(guī)條例，就是憲法精神的秉持和繼承，就是憲法理論的豐富和發(fā)展，就是憲法原則的延伸和具體化。地方各級人大推動憲法的實施和監(jiān)督，不是沒有空間，也不是有任意空間，而是有相對空間，而這一相對空間，足以讓地方各級人大對照憲法要求，進行有效作為和積極作為。作為地方權(quán)力機關(guān)，要主動適應(yīng)形勢任務(wù)的變化，牢固樹立“人民至上”的群眾觀點，把“維護憲法權(quán)威、推進憲法實施”貫穿監(jiān)督工作始終，把“約束公權(quán)力、保護私權(quán)利”作為憲法實施重點，讓憲法性制度的指向性更加明確、目的性更加凸顯。地方各級人大要站在加強合憲性審查的高度，積極主動與全國人大銜接，正視和反思備案審查工作中存在的問題和教訓(xùn)，消除不必要的重復(fù)工作和內(nèi)耗。除了充分運用備案審查信息平臺外，還應(yīng)建立完善地方各級人大和全國人大備案審查工作常態(tài)化銜接溝通機制，提高地方各級人大和全國人大的互動效應(yīng)、疊加效應(yīng)，努力形成上下同步、左右互通、整體互聯(lián)之勢，從而擴大憲法實施和監(jiān)督的法治效應(yīng)、社會效應(yīng)。其次，要解決好定位問題，確保憲法實施和監(jiān)督在正確的軌道上運行。要把握好憲法實施和監(jiān)督的關(guān)系，在確保實施的前提下進行有效監(jiān)督，在實現(xiàn)有效監(jiān)督的過程中促進憲法實施;要把握好政治路徑與法律路徑的關(guān)系，在實現(xiàn)政治路徑的前提下開拓法律路徑，在構(gòu)建法律路徑的過程中輻射政治路徑;要把握好常態(tài)化推動與政策強力推進的關(guān)系，形成憲法實施與監(jiān)督穩(wěn)中求進的發(fā)展態(tài)勢，借力打力，借勢造勢，充分借助各級強力推進憲法落實的有利時機，把本級人大職權(quán)范圍內(nèi)憲法實施和監(jiān)督的事項逐一落實好。再次，解決好方法問題，在法律規(guī)定權(quán)限和范圍內(nèi)實施有效監(jiān)督。地方人大備案審查工作要把握尺度，循序漸進。備案審查是對制定規(guī)范性文件部門的約束和制衡，但最終的目標是形成法律、法規(guī)體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，堅決避免機關(guān)之間、部門之間、法規(guī)之間形成內(nèi)耗和阻滯，努力形成監(jiān)督主體與監(jiān)督對象互相支持、共同推進的局面，為備案審查工作的深入開展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。要講求效益，固強補弱。依職能審查要提高效率和質(zhì)量，專項審查要加大力度和深度，依申請審查工作也要有序開展，不斷增強工作透明度，積極擴大公眾參與度。要突出重點，以點帶面。在完成好“備案”的基礎(chǔ)上，地方各級人大要把工作的重點和重心轉(zhuǎn)移到“審查”和“糾正”上來緊緊抓住重大事件發(fā)生、重要政策出臺、重大法規(guī)修改等主要關(guān)節(jié)點，適時實施特定領(lǐng)域?qū)ｍ棇彶?，就會起到事半功倍的效果?/p>