我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)問題及原因的探討

摘要：土地確權(quán)的主要目的是讓農(nóng)民不會因為土地承包經(jīng)營造成利益上的損失，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用。實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記并用發(fā)放證書的方式證明，有助于農(nóng)村居民支持國家政策出讓承包地，讓農(nóng)民獲得一定的補償。本論文著重于研究我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)問題及原因。

關(guān)鍵詞：我國農(nóng)村土地;承包經(jīng)營權(quán);確權(quán)問題

農(nóng)民對承包的土地擁有一定的權(quán)利，采用確權(quán)登記的方式對農(nóng)民對土地的使用權(quán)予以確認，此為物權(quán)登記，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到一定的促進作用。但是，從當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記情況來看，依然存在一些問題，對于相關(guān)的問題進行分析是非常必要的，明確問題產(chǎn)生的原因，使得農(nóng)民利益有所保障，維護農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]。

一、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)問題

（一）歸屬爭議土地確權(quán)問題有待解決

農(nóng)村土地改革不斷推進，中國在農(nóng)業(yè)方面的資金投入逐漸增多，不僅提高了土地價值，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益也攀升，這使得部分農(nóng)民僅僅將土地承包經(jīng)營權(quán)局限在經(jīng)濟利益層面，導致矛盾產(chǎn)生。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是由于土地權(quán)屬關(guān)系不夠明晰，導致一些爭議出現(xiàn)，要展開確權(quán)登記頒證工作難度很大。中國的農(nóng)業(yè)土地進入二輪承包環(huán)節(jié)，一些村干部對于土地政策沒有全面了解，在開展工作時主觀意識比較強，沒有切實地發(fā)揮政策引導作用，工作中自作主張，導致農(nóng)民的土地與證書中的內(nèi)容不一致[2]。各種錯誤的行為存在，在確權(quán)的過程中就會導致權(quán)屬爭議問題，如果不及時解決，矛盾就會逐漸激化。

（二）農(nóng)民和基層確權(quán)人員積極性低下

農(nóng)民和基層確權(quán)人員對于確權(quán)工作都無法積極配合，沒有將土地劃入農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)中，農(nóng)民對于土地的權(quán)屬沒有正確認識，對確權(quán)登記的內(nèi)容沒有全面了解，對于確權(quán)的作用就更不明確[3]。因此，農(nóng)民并不是很關(guān)心確權(quán)登記的問題，認為這些都是無所謂的，在很多農(nóng)民的意識深處認為土地是自己使用的，自己有使用權(quán)，即便是沒有證書證明，別人也不會占用，更不會搶走。對于一些田地比較少的人而言，覺得自己沒有多少田地，不需要確權(quán)，所以，對土地確權(quán)不予以支持，同時基層的確權(quán)人員沒有主動承擔責任，導致確權(quán)登記工作舉步維艱。

（三）相關(guān)法律法規(guī)實施過程過于僵硬

農(nóng)村土地改革，對承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，重在開展新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，強化經(jīng)營體系建設(shè)工作，使得土地的收益得以提高，農(nóng)民不再是面朝黃土、背朝天靠土地養(yǎng)活自己，而是靠打工維持生活[4]。自20世紀80年代以來，足夠的土地承包經(jīng)營責任制落實，隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)多次，農(nóng)民得到了實惠，但是，在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的時候，由于相應(yīng)的法律規(guī)范沒有完善，沒有發(fā)揮法律規(guī)范的指導作用，對于不當行為沒有合理控制，導致土地確權(quán)工作中存在與法律規(guī)范不相符合的問題。

二、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)問題原因探究

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的不完善

村土地產(chǎn)權(quán)制度沒有根據(jù)土地經(jīng)營的具體需要予以完善，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作中存在各種問題卻不能有效解決。在開展確權(quán)工作中，沒有對當事人進行走訪，對于當事人的想法沒有全面了解，導致爭議產(chǎn)生，妨礙了土地確權(quán)工作的正常展開。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)問題的存在多與家族存在關(guān)聯(lián)，由于相關(guān)政策不完善，導致問題難以解決[5]。

（二）農(nóng)村土地確認權(quán)制度不完善

農(nóng)民對土地承包確權(quán)不持有支持態(tài)度，土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作就難以順利展開。存在這種現(xiàn)象的主要原因是由于農(nóng)民對確權(quán)不是很了解，不知道其價值何在，因此不持有積極配合的態(tài)度。確權(quán)工作展開之前沒有做好宣傳工作，沒有用農(nóng)民喜歡的方式展開工作，更沒有從法律層面提供保障，導致確權(quán)登記工作無法順利展開。

（三）社會保障型土地問題的存在

在開展土地承辦經(jīng)營權(quán)確權(quán)等級工作中，由于在法律制度上缺乏完善性，政策上存在邊界不夠明晰的問題，使得政策沒有根據(jù)確權(quán)的具體需要不斷細化，各個地區(qū)沒有出臺統(tǒng)一的政策，導致這項工作很難順利展開。在確權(quán)方面，由于法律制度上存在缺陷，地方政府沒有從實際出發(fā)將確權(quán)的實施方案制定出來[6]。在確權(quán)登記的時候缺乏規(guī)范性，導致這項工作中存在諸多的問題。

三、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)對策

（一）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作中存在矛盾問題是不可避免的，要保證這項工作穩(wěn)定有序地開展，就要對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度從工作的實際出發(fā)予以完善。農(nóng)民對土地確權(quán)登記工作支持力度與家族存在關(guān)聯(lián)性，所以，在調(diào)節(jié)糾紛的時候可以與家族長輩或在農(nóng)民中有威信的村干部和村代表協(xié)商，針對性地解決存在的問題，防止糾紛擴大化，確保土地確權(quán)登記工作有效實施。

（二）完善土地承包確認制度

農(nóng)民對自己所承包土地具有使用權(quán)，也有經(jīng)營權(quán)，國家的確權(quán)登記工作要順利展開，農(nóng)民的態(tài)度非常重要。為了爭取農(nóng)民的積極配合，要做好宣傳工作，有關(guān)部門的工作人員要深入農(nóng)民群眾中，與農(nóng)民互動溝通，了解農(nóng)民的想法，進行深入講解，鼓勵農(nóng)民配合這項工作。將積極的氣氛營造起來，實施多渠道宣傳，將各種媒介充分利用起來，讓農(nóng)民對確權(quán)登記有正確理解[7]。比如，農(nóng)民平時看電視、看報紙，也使用網(wǎng)絡(luò)媒體，在宣傳的過程中就可以發(fā)揮這些渠道的作用，讓確權(quán)登記工作深入人心，讓農(nóng)民認識到這樣工作的價值，也是對其土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的保護。通過宣傳讓農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的登記確認有全面了解，農(nóng)民在承包土地的時候能夠得到法律保護，促使農(nóng)民主動地參與到確權(quán)登記工作中，而且在農(nóng)村中間相互傳播，形成良好的群情環(huán)境，對確權(quán)登記工作的展開起到促進作用。

（三）完善農(nóng)村土地相關(guān)法律

要做好確權(quán)登記工作，法律制度就要跟進，對于相關(guān)的內(nèi)容不斷完善，更好地發(fā)揮制度的指導作用和法律的保護作用，讓農(nóng)民意識到自己的權(quán)利是受到法律保護的，才能對確權(quán)工作予以配合。在制定政策的過程中，對于政策的邊界要明確，政策的內(nèi)容細化，還要統(tǒng)一化，對確權(quán)登記工作起到支撐作用。對于確權(quán)工作，中國在法律法規(guī)上要予以完善，還要在制度層面做出調(diào)整，對于法律法規(guī)和制度上所存在的漏洞要及時彌補。各個地區(qū)的政府要從實際出發(fā)出臺確權(quán)登記的具體實施方案，要求方案具有科學性和可行性。確權(quán)登記的時候要按照有關(guān)的規(guī)范執(zhí)行，以國家政策為指導進行深入研究，對于確權(quán)登記工作中所存在的問題予以解決，做到標準統(tǒng)一化，確保這項工作順利展開。

四、結(jié)語

通過上面的研究可以明確，農(nóng)村土地承包工作的展開，需要重點關(guān)注的是經(jīng)營權(quán)問題，做好確權(quán)登記是關(guān)鍵。確權(quán)登記工作要從實際出發(fā)，等級方案要科學有效，保證信息登記的合理性，確保確權(quán)登記工作有效順利實施。但是從當前的農(nóng)村土地承包確權(quán)等級工作情況來看，依然存在一些問題，對于產(chǎn)生問題的原因進行分析是非常必要的，具有針對性地采用措施解決，使得農(nóng)村土地資源被充分利用起來，農(nóng)民的切身利益得到保障，對農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到促進作用。

參考文獻：

[1]張士偉.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作存在問題與對策[J].農(nóng)民致富之友，2018（4）.

[2]陳志華，呂敏君，徐吉松.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作存在的問題及解決措施[J].地礦測繪，2019（2）.

[3]楊永翠.麒麟?yún)^(qū)三寶街道農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作存在問題及對策探討[J].云南農(nóng)業(yè)科技，2019（2）.

[4]付小文.淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2019（4）.

[5]錢愛麗，孫海清，馬耀安.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作存在問題及對策探索——以云南省嵩明縣為例[J].云南農(nóng)業(yè)，2018（7）.

[6]王永生.淺談廣河縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中存在的問題及對策建議[J].農(nóng)民致富之友，2018（16）.

[7]王士海，王秀麗.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)強化了農(nóng)戶的稟賦效應(yīng)嗎？——基于山東省117個縣（市、區(qū)）農(nóng)戶的實證研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2018（5）.

作者簡介：熊春燕（1979—），女，本科。