新會計制度改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

陳雨清

摘要：社會經(jīng)濟(jì)形勢的變動使得傳統(tǒng)會計制度下的財務(wù)管理模式不再滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，因而出臺了新會計制度。本文從新會計制度相比于舊會計制度的改進(jìn)之處入手，介紹了新會計制度的有關(guān)內(nèi)容，然后重點分析了新會計制度改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重大影響，最后提出了應(yīng)對措施，為提高行政事業(yè)單位對新會計制度的適應(yīng)性提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞：新會計制度;改革;行政事業(yè)單位;財務(wù)管理

引言

行政事業(yè)單位作為主要政府機(jī)構(gòu)，是政府服務(wù)人民的抓手，是保障人民利益的重要機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平方面有著不可替代的作用。這些職能的發(fā)揮需要有效的財務(wù)管理做支撐，而財務(wù)管理水平很大程度上受管理模式的影響。這是因為，科學(xué)的管理模式能夠保證管理流程的順暢性和結(jié)果的有效性，為單位提供穩(wěn)定的資金保障，同時為決策制定提供有效的數(shù)據(jù)支撐。也就是說，行政事業(yè)單位需要制定科學(xué)的財務(wù)管理模式。當(dāng)今社會，經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了顯著變化，舊會計制度下的財務(wù)管理模式已不再適用，若是依舊按照舊會計制度的規(guī)定執(zhí)行，必然會影響單位發(fā)展和社會職能的發(fā)揮。鑒于此，政府出臺了新會計準(zhǔn)則，并于2019年開始實施。其中，新會計制度針對行政事業(yè)單位做出許多新的規(guī)定，單位若想適應(yīng)新會計制度，就必須有針對性的調(diào)整和優(yōu)化財務(wù)管理模式。因此，行政事業(yè)單位需要詳細(xì)分析新會計制度對自身財務(wù)管理產(chǎn)生的影響，再據(jù)此制定應(yīng)對措施，以便發(fā)揮出新會計制度的管理優(yōu)勢。

一、新會計制度改革概述

新會計制度實施的目的是改變當(dāng)前財務(wù)管理模式不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的現(xiàn)狀，為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提供更加科學(xué)的制度依據(jù)，從而提升單位財務(wù)管理水平。新會計制度主要有兩個方面的變化。一是財務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提升，這是因為，新會計制度下，信息技術(shù)的應(yīng)用廣度和深度均有很大提高，這使得行政事業(yè)單位獲取的財務(wù)信息更為全面準(zhǔn)確，也為后續(xù)財務(wù)處理提供更為有力的數(shù)據(jù)支撐;同時，財務(wù)核算流程重新優(yōu)化，調(diào)整后的財務(wù)核算效率有了很大提高，這有助于更快獲取所需信息。二是增加財務(wù)會計核算功能，具體來說，新會計制度進(jìn)一步調(diào)整和完善了會計科目和報表，使得行政事業(yè)單位能夠更加準(zhǔn)確地劃分財權(quán)、事權(quán)以及相應(yīng)責(zé)任，權(quán)責(zé)的科學(xué)劃分有助于財務(wù)管理工作的穩(wěn)步推進(jìn);同時，新會計制度下，收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制配合使用，從而提高了信息核算的準(zhǔn)確性。

二、新會計制度改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

（一）對預(yù)算管理的影響

舊會計制度下，預(yù)算管理的重要程度被無限放大，幾乎等同于財務(wù)管理。這是因為，預(yù)算計劃的執(zhí)行狀況直接影響本單位下一年度所能獲取的財政資金，從而導(dǎo)致單位為提高預(yù)算執(zhí)行率而突擊花錢，卻忽視了資金支出的科學(xué)與否。這種為了花錢而花錢的目的嚴(yán)重影響了單位社會職能的發(fā)揮，新會計制度的執(zhí)行有效改善了此種情況。新會計制度提升了管理在財務(wù)會計上的重要性，改變了預(yù)算“一支獨大”的情況。具體來說，新會計制度調(diào)整了會計收支結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算管理的分支屬性，在重視財務(wù)預(yù)算的同時更加注重管理所能發(fā)揮的效用。對行政事業(yè)單位來說，預(yù)算管理雖然重要，卻并不是財務(wù)管理的唯一工作，也不是唯一影響因素。在制定科學(xué)預(yù)算管理計劃的基礎(chǔ)上，做好計劃執(zhí)行管理，并為單位決策提供有效數(shù)據(jù)支撐才是財務(wù)管理最為核心的功能。即行政事業(yè)單位需綜合考慮所有財務(wù)相關(guān)信息，制定財務(wù)管理計劃，并根據(jù)具體執(zhí)行過程中所實時獲取的財務(wù)信息科學(xué)調(diào)整預(yù)算管理方案，才能確保財務(wù)管理的有效性。

（二）對成本管理的影響

成本管理作為財務(wù)管理中十分重要的部分，其管理水平與財務(wù)管理效果息息相關(guān)。尤其是對行政事業(yè)單位來說，成本管理在財務(wù)管理中有著更為重要的地位。行政事業(yè)單位的運行資金大多來自財政撥款，與企業(yè)相比在一定程度上缺少競爭壓力，這使其容易忽略成本管理，然而成本管理在監(jiān)督單位資金流轉(zhuǎn)、社會職能發(fā)揮方面有著重要作用。因此，改善行政事業(yè)單位成本管理工作是提高其財務(wù)管理水平的關(guān)鍵舉措，新會計制度恰好有此作用。具體來說，新會計制度在成本核算指標(biāo)、控制手段、管理標(biāo)準(zhǔn)等方面做出了明確規(guī)定，形成了規(guī)范化管理流程。這改變了舊會計制度下成本管理標(biāo)準(zhǔn)不完善、依據(jù)不清晰的現(xiàn)狀，為新形勢下行政事業(yè)單位進(jìn)行成本管理提供了政策依據(jù)，同時也為單位規(guī)范成本管理工作提供流程依據(jù)。在新會計制度下，單位成本管理工作更加科學(xué)，為進(jìn)行成本管理而收集的信息對整體財務(wù)管理工作更為有用，即新會計制度通過提高行政事業(yè)單位成本管理水平而使財務(wù)管理更加科學(xué)。

（三）對資產(chǎn)核算的影響

行政事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)是維持其正常運轉(zhuǎn)、發(fā)揮社會職能的前提和保障，定期核算資產(chǎn)狀況更是財務(wù)管理的重要工作環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位需要根據(jù)自身資產(chǎn)狀況制定預(yù)算管理計劃、短期和長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等。若是資產(chǎn)核算科學(xué)合理，單位據(jù)此制定的財務(wù)管理規(guī)劃等也有著更高可行性;若是資產(chǎn)核算結(jié)果存在較大偏差，則會對單位財務(wù)管理乃至整體發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生十分不利的影響。也就是說，其核算水平關(guān)乎行政事業(yè)單位運營發(fā)展。在舊會計制度下，行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)核算是以固定資產(chǎn)購置與租賃為核心科目的，這種會計科目的設(shè)置使得核算結(jié)果存在較大偏差。新會計制度則對此做了調(diào)整修訂，將政府補(bǔ)貼資金購置無形資產(chǎn)等作為固定資產(chǎn)核算科目，這種方式能夠更為精準(zhǔn)地反映固定資產(chǎn)價值，有效改變了資產(chǎn)核算真實度不夠的情況。另外，新會計制度新增了政府補(bǔ)貼結(jié)余與待沖資金等條目，這要求行政事業(yè)單位對資金來源和用途進(jìn)行重新核定，以便更為精準(zhǔn)地的劃分資產(chǎn)類型，為后續(xù)資產(chǎn)核算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，進(jìn)而提高資產(chǎn)核算科學(xué)性。

（四）對財務(wù)管理系統(tǒng)的影響

每種財務(wù)管理模式都有與其相適應(yīng)的管理系統(tǒng)，在科學(xué)的系統(tǒng)支撐下，行政事業(yè)單位的管理效率和效果均會得到大幅度提高。若是管理系統(tǒng)與管理模式的匹配度不夠，那么輕則影響財務(wù)人員工作效率，重則影響單位財務(wù)管理決策乃至戰(zhàn)略發(fā)展決策的制定。在舊的會計制度下，財務(wù)管理對信息技術(shù)的應(yīng)用程度有限，對于系統(tǒng)建設(shè)的要求不高。但是在執(zhí)行新會計制度后，信息技術(shù)的使用范圍和深度都有了極大改變。比如，新會計制度要求行政事業(yè)單位搭建財務(wù)管理系統(tǒng)，將記賬、業(yè)務(wù)對接等功能納入線上執(zhí)行;要求充分利用系統(tǒng)進(jìn)行信息傳遞和處理。也就是說，單位要想更好地適應(yīng)新制度，就必須重視財務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)，加大信息技術(shù)的應(yīng)用，引入電子信息系統(tǒng)，以便高效處理繁重的財務(wù)工作，解放更多人力用于處理管理性工作而非事務(wù)性工作。

三、行政事業(yè)單位適應(yīng)新會計制度改革的措施

（一）樹立新會計制度管理理念

管理理念會在很大程度上影響管理方式，進(jìn)而影響管理效果。新會計制度執(zhí)行以前，行政事業(yè)單位的財務(wù)人員乃至管理者均適應(yīng)舊會計制度下的財務(wù)管理理念，管理模式也是以此為依據(jù)制定的。比如，更為重視預(yù)算管理，財務(wù)管理所發(fā)揮的作用更多是在財務(wù)會計方面，而忽視管理會計的重要作用，這大大限制了財務(wù)管理效用的發(fā)揮。新會計制度則更加重視管理會計，因此，為了適應(yīng)新會計制度，行政事業(yè)單位的管理人員及財務(wù)人員需要樹立新的管理理念。具體來說，管理人員需要深入研究新會計制度，明晰新會計制度與舊會計制度的不同，了解新會計制度的科學(xué)之處。然后分析單位現(xiàn)行財務(wù)管理模式與新會計制度之間的不適，樹立采用新會計制度管理理念，并以此為依據(jù)調(diào)整財務(wù)管理模式，才能改善財務(wù)管理現(xiàn)狀的觀念，將對新管理理念的重視落到實處，比如制定新會計制度下的財務(wù)管理體系。同時，將新會計制度管理理念灌輸給財務(wù)人員，促使其了解新會計制度改革在改善本單位財務(wù)管理狀況中發(fā)揮的重要作用。這樣就能保證行政事業(yè)單位人員從心理上重視新會計制度對財務(wù)管理的影響，并將之作為具體工作的指導(dǎo)思想。

（二）加強(qiáng)財務(wù)人員培養(yǎng)

財務(wù)人員是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的真正執(zhí)行者，不論是完善的管理制度，還是科學(xué)的管理規(guī)劃，都需要財務(wù)人員將之落地。因此，若是財務(wù)人員的工作能力足夠強(qiáng)大，那么在面對新會計制度改革帶來的影響和改變、單位制定的財務(wù)管理新模式時，能夠迅速找到合理的應(yīng)對方法，以最科學(xué)的方式接受改變，削弱不利影響;若是財務(wù)人員工作能力有限甚至是不足，那在面對突如其來的改變時，就難以合理應(yīng)對，甚至?xí)绊懕締挝回攧?wù)管理工作的推進(jìn)。因此，要想適應(yīng)新會計制度改革帶來的影響，需要加強(qiáng)對財務(wù)人員的培養(yǎng)。具體來說，可以召開政策交流會、開展制度培訓(xùn)班，通過此種方式向財務(wù)人員介紹并深入解讀新會計制度，幫助其了解新會計制度帶來的改變、可采用的應(yīng)對策略等。同時，還需要定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，通過案例分析、情景模擬等方式完善財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)、能力儲備，幫助其建立堅固的知識框架，培養(yǎng)其政策敏感性，提高工作適應(yīng)性，如此能夠在工作中逐步完善本單位的財務(wù)管理體系，以更好地適應(yīng)新會計制度。

（三）完善固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)中占有十分重要的比重，對其的管理也是財務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)，適應(yīng)政策的固定資產(chǎn)管理模式是最為有效的。新會計制度執(zhí)行以后，原有的固定資產(chǎn)管理模式已不再適用，畢竟新制度提出了新要求。為此，一是需要完善固定資產(chǎn)折舊制度，針對不同固定資產(chǎn)制定相應(yīng)的折舊方案，可以借鑒國內(nèi)外較為科學(xué)的固定資產(chǎn)折舊方法，再結(jié)合單位自身情況，以提高折舊制度的合理程度。占有較大比重的固定資產(chǎn)在長期使用中不斷耗損，這對行政事業(yè)單位來說，也是一項重大成本支出。二是科學(xué)盤點固定資產(chǎn)，可以根據(jù)固定資產(chǎn)種類、特性、損耗速度等的不同按月、季度乃至年度進(jìn)行資產(chǎn)盤點，或者采用全部盤點與局部盤點相結(jié)合的方式。總之，通過合理采用多種資產(chǎn)盤點方法來提高盤點結(jié)果的準(zhǔn)確性，也幫助財務(wù)人員更及時全面的了解本單位固定資產(chǎn)情況。三是完善反饋機(jī)制，可以引入信息管理系統(tǒng)，即將固定資產(chǎn)管理作為財務(wù)管理系統(tǒng)中的一大板塊，通過將資產(chǎn)盤點結(jié)果、折舊結(jié)果等及時錄入系統(tǒng)，促使相關(guān)工作人員根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)制定應(yīng)對方案。

結(jié)語

綜上所述，新會計制度改革對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理、成本管理、資產(chǎn)核算以及財務(wù)管理系統(tǒng)均產(chǎn)生了較大影響，導(dǎo)致單位現(xiàn)行的財務(wù)管理模式不再適用。為了更好地應(yīng)對新會計制度改革帶來的影響，提高財務(wù)管理水平，行政事業(yè)單位可以采取樹立新會計制度管理理念、加強(qiáng)財務(wù)人員培養(yǎng)、完善固定資產(chǎn)管理等方式。此外，完善規(guī)章制度、健全風(fēng)險管理機(jī)制都是行之有效的方式。

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