農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中的政府職能分析

摘 要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民精神文化需求的增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村公共文化以及政府職能的分析為農(nóng)村公共文化服務(wù)的不斷完善提供依據(jù)，因此，本文以文化供給的三個(gè)階段為主要切入點(diǎn)，分析農(nóng)村公共文化服務(wù)供給各階段中政府的職能，明確政府職責(zé)，以便政府更好的發(fā)揮其職能，提高政府的供給能力，為農(nóng)民提供更全面的服務(wù)，保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化;供給;政府職能

1 相關(guān)概念

農(nóng)村公共文化服務(wù)是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本文化權(quán)益和需求，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，主要由政府提供的公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的總稱。政府職能是指根據(jù)社會(huì)大眾需求，在國(guó)家和社會(huì)管理中，政府需要承擔(dān)的職責(zé)和功能，在本文中主要是指對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給各階段中應(yīng)該管什么，如何管，以及管到什么程度等問題。

2 農(nóng)村公共文化服務(wù)供給各階段中的政府職能分析

2.1 供給準(zhǔn)備階段中的職能

2.1.1 調(diào)研需求偏好

政府作為農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的主要提供者，首先要明確公共文化服務(wù)的公共性，對(duì)農(nóng)村個(gè)體和群體的需求偏好進(jìn)行調(diào)研，確定公共文化服務(wù)供給內(nèi)容，供需一一對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)供給最大化，以便達(dá)到精神文化需求日漸提高的農(nóng)民的要求，全面提升農(nóng)民的發(fā)展水平。在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中，要尋求供需平衡，首先就要進(jìn)行需求考察調(diào)研，根據(jù)需求從而制定相應(yīng)的供給計(jì)劃和供給內(nèi)容。

2.1.2 選擇投資方式

財(cái)政支持是農(nóng)村公共文化服務(wù)供給準(zhǔn)備階段的一項(xiàng)重要職能，提供財(cái)政支持，為農(nóng)村公共文化服務(wù)供給提供保障，可為農(nóng)村公共文化服務(wù)多主體供給、多力量參與提供支持，并且是保證農(nóng)村文化產(chǎn)品持續(xù)供給的前提。我國(guó)的財(cái)政投資需要多方式供給，以保證其投資的全面、多方位。因此，政府主要通過直接投資、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等形式對(duì)農(nóng)村公共文化供給進(jìn)行投資。

2.1.3 選擇供給模式

采用多主體供給模式，能提高其供給能力，以便更高效地提供更優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。目前，我國(guó)公共文化建設(shè)主要依靠政府主導(dǎo)，但需要全社會(huì)各個(gè)文化組織、文化體系以及人民大眾的共同努力，政府為更好的提供公共文化服務(wù)，選擇多元供給模式，在多主體供給中，明確政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府主體的公共文化物品的安排者、服務(wù)和供給主體的培育者、供給的監(jiān)督者職能。

2.2 供給階段中的職能

2.2.1 溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問題

農(nóng)村公共文化服務(wù)中的事務(wù)日益繁多復(fù)雜，各主體間更需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一和相互交流，可以減少信息失真或信息傳達(dá)速度過慢而導(dǎo)致的供給效率低下和各供給主體間的矛盾。政府在對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)進(jìn)行供給時(shí)，是一種自上而下的供給模式，信息需要層層傳遞，且各職能部門之間信息需要共享，消除隔閡和避免信息失真造成的問題，因此，信息溝通機(jī)制的建立和完善是必要措施。

2.2.2 組織管理，兼顧效率和公平

為了保障供給秩序的穩(wěn)定，對(duì)組織的有序管理和嚴(yán)格的規(guī)則制定是其必要手段。在供給階段，政府的供給水平可由效率和公平來衡量，政府需要在公共文化服務(wù)供給中扮演組織者的角色，對(duì)供給中的各供給主體和產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2.2.3 滿足需求，提供多樣化產(chǎn)品

政府在供給公共文化服務(wù)時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的需求特點(diǎn)對(duì)應(yīng)供給，提供多形式的群眾文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民文化生活。政府選擇多樣化的供給模式，提供多樣化的公共文化產(chǎn)品，才能滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需求;政府進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善，首先滿足農(nóng)民亟需的基礎(chǔ)公共文化設(shè)施建設(shè);在提供多樣化的公共文化產(chǎn)品時(shí)，政府也需要樹立創(chuàng)新意識(shí)，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新性。

2.3 供給后的職能

2.3.1 需求反饋

要注重供給后的需求反饋，了解農(nóng)民對(duì)政府提供的公共文化產(chǎn)品的滿意度以及需求度，以形成供給——反饋——再供給循環(huán)，把握供給效果，及時(shí)調(diào)整供給內(nèi)容和方式。在供給后，農(nóng)民得到文化服務(wù)和產(chǎn)品的使用，需要及時(shí)反饋，政府根據(jù)農(nóng)民反饋改變供給產(chǎn)品，提供農(nóng)民所需的公共文化服務(wù)。政府要建立需求反饋機(jī)制，拓寬需求反饋渠道以供農(nóng)民表達(dá)，推動(dòng)農(nóng)民文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

2.3.2 監(jiān)督管理

公共文化服務(wù)供給后，由于農(nóng)村供給主體之間的矛盾和基本文化素養(yǎng)不高，因而存在文化供給低效低質(zhì)等問題，政府在提供公共文化產(chǎn)品的同時(shí)必須發(fā)揮監(jiān)管職能，才能保證公共文化服務(wù)和產(chǎn)品保量高質(zhì)的供給，維護(hù)供給市場(chǎng)和使用場(chǎng)所的秩序。在農(nóng)村的公共文化服務(wù)供給后，需要政府發(fā)揮監(jiān)督和管理職能，建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，保障公共產(chǎn)品供給有效性和持續(xù)性和利用率。

2.3.3 績(jī)效評(píng)估

績(jī)效評(píng)估是為了檢驗(yàn)供給前后的供給成果以及及時(shí)做出反饋的有效方式，在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中，對(duì)政府職能的評(píng)估以及對(duì)政府形象的樹立都是通過績(jī)效評(píng)估來體現(xiàn)。同時(shí)，由于各供給主體都是“經(jīng)濟(jì)人”，追求自身最大利益，因此，在公共文化服務(wù)供給后，對(duì)文化服務(wù)供給進(jìn)行績(jī)效評(píng)估是必不可少的，政府應(yīng)健全績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)各供給主體的供給效率和水平進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

3 總結(jié)

總之，為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)目標(biāo)，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給需要加強(qiáng)，而政府作為其服務(wù)的管理者、供給者和監(jiān)督者，雖然在逐步重視農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給，但也需要對(duì)其職能加以分析，查漏補(bǔ)缺，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。本文對(duì)供給各階段的政府職能進(jìn)行探析，為明確政府職責(zé)提供借鑒依據(jù)，以便于更好的發(fā)揮其職能，為農(nóng)村高效地提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，保障農(nóng)民文化權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：蘇婷婷（1995-），女，漢族，四川宜賓人，碩士研究生，西南大學(xué)國(guó)家治理學(xué)院，研究方向：公共政策與公共文化。