摘 要:隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,森林面積減少和自然環(huán)境惡化問題是我們時(shí)刻關(guān)注的問題,國(guó)家開始重視環(huán)境保護(hù)。國(guó)有林場(chǎng)改革后可以在一定程度上保護(hù)生態(tài)環(huán)境,這給國(guó)有林場(chǎng)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn),本文探討了國(guó)有林場(chǎng)改革后所面的形勢(shì),最大限度的促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,并對(duì)癥下藥提出相應(yīng)的保護(hù)對(duì)策,希望可以為后續(xù)研究人員提供一些幫助。
關(guān)鍵詞:國(guó)有林場(chǎng);改革;形勢(shì);對(duì)策
引 言
國(guó)有林場(chǎng)作為我國(guó)森林資源保護(hù)、造林綠化發(fā)展的中堅(jiān)力量,是生態(tài)屏障最重要的建設(shè)者,在生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著穩(wěn)定的核心骨干作用和積極的示范帶動(dòng)作用。四川省林地面積非常大,國(guó)有林場(chǎng)超過180個(gè),國(guó)有林場(chǎng)在一定程度上極大的推動(dòng)了四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。為了有效解決林場(chǎng)發(fā)展過程中存在的問題,四川省根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革,對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行整改,公益類事業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)全部納入財(cái)政預(yù)算保障,林場(chǎng)內(nèi)全體職工職工有了更全面的保障,包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)以及工傷等方面。在國(guó)有林場(chǎng)改革后,實(shí)現(xiàn)全覆蓋。因此現(xiàn)階段,探究國(guó)有林場(chǎng)改革后面臨的形勢(shì)和存在問題非常有必要,并探索最佳的發(fā)展對(duì)策。
一、國(guó)有林場(chǎng)改革后面臨的形勢(shì)
(一)國(guó)家宏觀管理帶來的發(fā)展機(jī)遇
現(xiàn)階段國(guó)家非常重視林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作,習(xí)總書記說過“綠水青山就是金山銀山”,這作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想,直接影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),在一定程度上為林業(yè)的發(fā)展指明了道路,為國(guó)有林業(yè)的改革提供了政策支持,加快其轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展建設(shè)。
(二)國(guó)有林場(chǎng)改革促進(jìn)發(fā)展
國(guó)有林場(chǎng)改革的全面推行,建立健全促進(jìn)林業(yè)發(fā)展以及保護(hù)林業(yè)資源的國(guó)有林業(yè)體制。通過改革,國(guó)有林場(chǎng)有了更加明確的定位,同時(shí)還是實(shí)現(xiàn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷等保險(xiǎn)全覆蓋,職工的生產(chǎn)生活有了保障,管理體制更加完善,森林儲(chǔ)蓄量和質(zhì)量有了明顯的提升,內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施也得到了改善。
(三)自然資源優(yōu)勢(shì)帶來的發(fā)展機(jī)遇
四川省的國(guó)有林場(chǎng)處于亞熱帶季風(fēng)氣候,絕大部分區(qū)域氣候溫暖濕潤(rùn),非常適宜樹木的生長(zhǎng),可以更好的培育森林資源。同時(shí)還有部分國(guó)有林場(chǎng)處于高原盆地等生態(tài)區(qū)域,不僅生態(tài)功能相對(duì)比較完善,而且生物種類多,發(fā)展?jié)摿Υ?,有助于林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。
二、國(guó)有林場(chǎng)改革后存在的主要問題
(一)國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)難度大
四川省國(guó)有林場(chǎng)面積占地相對(duì)較大,因其地形地貌相對(duì)復(fù)雜,交通非常不便利,除此之外,公益林整體分布相對(duì)比較分散,而且林場(chǎng)的分布區(qū)域非常廣,對(duì)于管護(hù)人員來說,要求其有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力以及職業(yè)素養(yǎng),這就導(dǎo)致生態(tài)公益林的管理難度大大提高。對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)的管理來說,其中大部分管理人員都是臨時(shí)聘用人員,并沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn),因此對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)的管護(hù)工作了解的非常少,甚至出現(xiàn)誤解的情況,不能在國(guó)有林場(chǎng)管理工作出現(xiàn)問題后,及時(shí)的找到對(duì)應(yīng)的策略并解決,同時(shí)這些臨聘人員有很強(qiáng)的流動(dòng)性,管理工作也不能及時(shí)的根據(jù)公益林的變化情況進(jìn)行調(diào)整,這就導(dǎo)致管理工作很難順利進(jìn)行下去。除此之外,對(duì)于一部分有居民居住的國(guó)有林場(chǎng)來說,無法有效的控制他們砍伐森林的行為,嚴(yán)重影響了國(guó)有林場(chǎng)的保護(hù)和管理工作的進(jìn)行。
(二)資金投入相對(duì)較低,基礎(chǔ)設(shè)施比較落后
現(xiàn)階段,國(guó)家對(duì)于生態(tài)公益林并沒有投入足夠的資金支持,僅僅是頒布了禁止砍伐森林限制令,嚴(yán)重影響了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益,阻礙了林業(yè)的發(fā)展,同時(shí)資金的缺乏還會(huì)影響林農(nóng)保護(hù)森林的積極性,在一定程度上對(duì)于生態(tài)林的保護(hù)管理有很大影響。除此之外,大部分國(guó)有林場(chǎng)位于偏遠(yuǎn)山區(qū),不能得到相應(yīng)的資金扶持,導(dǎo)致林場(chǎng)的辦公區(qū)域、水電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備十分落后,雖然改革后得到了國(guó)家財(cái)政部分資金的扶持,有了一定程度的改善,但是資金是有限的,不能根本解決基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題,因此這成為限制其發(fā)展的一大因素。
(三)思想不夠深刻
國(guó)有林場(chǎng)工作與傳統(tǒng)的森林保護(hù)有很大的區(qū)別,它是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要資產(chǎn),對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有很大作用,具有很強(qiáng)的生態(tài)效益。因此,國(guó)有林場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)效益這一塊表現(xiàn)甚微,所以這就造成了人們不重視生態(tài)國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè),不能很好的意識(shí)到國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)效益以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)效益,這在一定程度上影響了國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)和管理工作的有序開展。
(四)存在火災(zāi)隱患
在進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)改革后,林場(chǎng)的長(zhǎng)勢(shì)相對(duì)較好,同時(shí)也相應(yīng)地產(chǎn)生一些殘留的落葉,這些干燥的落葉極其容易引發(fā)火災(zāi),給國(guó)有林場(chǎng)帶來很大的火災(zāi)隱患。如國(guó)有林場(chǎng)發(fā)生火災(zāi),相關(guān)管理人員不能及時(shí)的做出合理的應(yīng)對(duì)方案的話,那么就會(huì)導(dǎo)致大面積的國(guó)有林場(chǎng)被破壞。對(duì)于設(shè)立防火林道來說,如果管理工作不到位,那么就會(huì)在國(guó)有林場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)后,不能及時(shí)的控制住火情,也會(huì)給林場(chǎng)帶來很大的安全隱患。
(五)缺乏人才
對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)的管理工作來說,現(xiàn)階段,是非常缺乏工作能力強(qiáng)的技術(shù)人員,而且國(guó)有林場(chǎng)的科研機(jī)構(gòu)也相對(duì)不完善,不能很好的吸引技術(shù)人員,不能更好地通過科研機(jī)構(gòu)來推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展??蒲袡C(jī)構(gòu)的不完善,在一定程度上還會(huì)影響科研成果的合理性,進(jìn)一步阻礙國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)國(guó)有林場(chǎng)的保護(hù)和管理工作中并沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),無法及時(shí)的對(duì)國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)和管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,不能準(zhǔn)確的指出問題所在。除此之外,林場(chǎng)隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重,文化程度相對(duì)較低,雖然國(guó)有林場(chǎng)改革將公益類事業(yè)的國(guó)有林場(chǎng)納入財(cái)政預(yù)算保障,但是因?yàn)槭聵I(yè)編制和財(cái)政預(yù)算是有限制的,而且一般情況下是優(yōu)先考慮現(xiàn)有工作人員,這就導(dǎo)致不能招錄更加優(yōu)秀的人才,這些問題限制了國(guó)有林場(chǎng)改革后的發(fā)展。
(六)森林質(zhì)量不高,生態(tài)公益林比重偏低
國(guó)有林場(chǎng)由于長(zhǎng)期存在資金不足問題,其管理模式主要是培育和采伐森林,缺乏生態(tài)管理,尤其是近幾年來林場(chǎng)改革以來,林木長(zhǎng)勢(shì)相對(duì)較好,但是森林資源的樹種比較單一,純林比重相對(duì)較高,生態(tài)公益林比重相對(duì)較低,這就導(dǎo)致森林質(zhì)量不高的問題。
三、國(guó)有林場(chǎng)改革后的發(fā)展對(duì)策和建議
(一)強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)的管理工作
國(guó)有林場(chǎng)改革后不僅可以有效的保護(hù)并改善人類的生存環(huán)境,同時(shí)還可以維持森林生態(tài)系統(tǒng)平衡,保護(hù)森林中的物種資源。國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展需要相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間的培育工作,必須得到國(guó)家政策上的支持,同時(shí)地方政府也要重視國(guó)有林場(chǎng)的培育工作。因此各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況制定國(guó)有林場(chǎng)管理方案,同時(shí)還要成立國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理小組,加大宣傳力度,提高公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí),全面落實(shí)獎(jiǎng)懲管理制度,保障國(guó)有林場(chǎng)管理工作全面開展。另外還要加強(qiáng)森林的防火以及病蟲害防治工作,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)懲破壞森林資源的行為,尤其是亂砍濫伐和故意破壞國(guó)有林場(chǎng)的違法行為。其次還要改革新的事業(yè)單位招考制度,根據(jù)實(shí)際的林場(chǎng)情況來制定最佳的績(jī)效考核制度和獎(jiǎng)罰制度,將績(jī)效考核與員工工資聯(lián)系在一起,在一定程度上提高工作人員的積極性。
(二)加大扶持力度,促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展
國(guó)有林場(chǎng)分布比較分散,大多數(shù)分布在江河區(qū)域以及地形地貌相對(duì)復(fù)雜的區(qū)域,具有水土保持以及調(diào)節(jié)氣候的功能,必須要精心培育國(guó)有林場(chǎng),才能更好的發(fā)揮其生態(tài)功能,同時(shí)還要不斷地?cái)U(kuò)張國(guó)有林場(chǎng)的規(guī)模,并要盡可能的做到集中,才能更好的促進(jìn)美麗自然景觀的形成。除此之外,還要將旅游資源和地方性文化結(jié)合在一起,政府單位必須要加大扶持力度,確保國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)質(zhì)量。
(三)號(hào)召全體社會(huì)人員參與國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)
加大公益林建設(shè)的宣傳力度,號(hào)召全體社會(huì)參與到國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)過程中來,這樣才能促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)還要優(yōu)化和調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,合理的利用國(guó)家和地方財(cái)政資金為森林生態(tài)旅游建設(shè)主要通道,最大限度的促進(jìn)改革后國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。
(四)建立公益林資源和生態(tài)效益監(jiān)測(cè)管理體系
對(duì)于生態(tài)公益林比重偏低的問題,首先可以通過建立公益林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,設(shè)立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)小組,時(shí)刻監(jiān)測(cè)公益林資源動(dòng)態(tài)變化情況,及時(shí)的更新公益林資源數(shù)據(jù)庫,客觀反映公益林資源的變化情況,有效的管理公益林;其次建立公益林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)體系,提前對(duì)公益林做好調(diào)研工作,并選擇最佳的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn),并設(shè)立不同類型的監(jiān)測(cè)點(diǎn),有效的對(duì)公益林生態(tài)效益和發(fā)展情況進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估,并且不斷的進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化,從而提高公益林的占有率。
(五)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式,提升森林質(zhì)量
對(duì)于轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營(yíng)方式來說,應(yīng)該從傳統(tǒng)的木材生產(chǎn)向著生態(tài)修復(fù)和建設(shè)轉(zhuǎn)變,從利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益向著保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)變,不斷提高森林建設(shè)質(zhì)量和生物多樣性。管理人員必須要重視森林的質(zhì)量提升工作,合理的調(diào)整和優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu),促進(jìn)森林質(zhì)量的提升和景觀的改善,保障生物多樣性的穩(wěn)定??梢园l(fā)展良種松、杉傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)樹種,培育大花序桉、紅椎等珍貴鄉(xiāng)土樹種,發(fā)展油茶、核桃等經(jīng)濟(jì)林樹種;培育大徑材,延長(zhǎng)采伐周期,提高木材徑級(jí),有效提升森林質(zhì)量。
(六)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
國(guó)有林場(chǎng)改革后基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善,包括水電路網(wǎng)等都進(jìn)行了合理的規(guī)劃,合理的安排財(cái)政資金,完善林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變傳統(tǒng)的國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)生活方式。其中包括林區(qū)舊房、管護(hù)用房以及辦公和居住用房的改造。
四、結(jié)束語
總的來說,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,新形勢(shì)下我國(guó)要需要重視國(guó)有林場(chǎng)的作用,保證國(guó)有林場(chǎng)在社會(huì)中能夠充分的發(fā)揮自身價(jià)值,改善環(huán)境質(zhì)量,這樣在一定程度上就能夠保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)改革后的國(guó)有林場(chǎng)面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)要勇于擔(dān)當(dāng),繼續(xù)發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值,建設(shè)高質(zhì)量的林場(chǎng),促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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作者簡(jiǎn)介:劉發(fā)榮(1968—),男,漢族,四川平武人,大專,林業(yè)工程師,主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。