規(guī)模農(nóng)業(yè)是否規(guī)模效益

當前，力主推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主張，一個認識前提是，只有規(guī)模農(nóng)業(yè)才能產(chǎn)生規(guī)模效益。若從勞動生產(chǎn)率來講，規(guī)模農(nóng)業(yè)因為更適宜于機械化大生產(chǎn)，可能有更高的勞動主產(chǎn)率。但在中國仍然有近7億農(nóng)村留守人口，其中有近3億農(nóng)村勞動力的情況下，衡量規(guī)模效益的關(guān)鍵指標不應(yīng)是勞動生產(chǎn)率而應(yīng)是土地產(chǎn)出率。我們調(diào)查的幾乎所有地區(qū)，規(guī)模經(jīng)營的糧食單產(chǎn)都遠低于小農(nóng)，原因是，小農(nóng)生產(chǎn)是精耕細作，小農(nóng)可以靈活地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田間管理，而規(guī)模農(nóng)業(yè)卻很難做到靈活精細的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。

反過來說就是，規(guī)模農(nóng)業(yè)不僅土地產(chǎn)出率低，而且排斥勞動，在當前中國還有極大量的難以快速轉(zhuǎn)移進城的農(nóng)業(yè)勞動力（以缺少城市就業(yè)競爭力的中老年人為主）的情況下，規(guī)模農(nóng)業(yè)排斥勞動是嚴重的社會問題。

當然，這并非是說當前中國小農(nóng)經(jīng)營就沒有問題。當前小農(nóng)生產(chǎn)最大的問題是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作難以解決，尤其是灌溉、植保、機耕機收方面難以形成合作。對于缺少集體經(jīng)營協(xié)作的單家獨戶農(nóng)民尤其是中老年農(nóng)民，小塊分散農(nóng)田的生產(chǎn)難度大，體力消耗大，新技術(shù)難采用。如果改善農(nóng)戶生產(chǎn)作業(yè)條件，小農(nóng)將會有更大的參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。湖北省孝感市經(jīng)管局曾報告一個典型案例：

農(nóng)田設(shè)施的改善反而使土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了倒退。陡崗鎮(zhèn)袁湖村3名村干部經(jīng)過多年的努力，流轉(zhuǎn)面積最多的2010年達到800多畝，300多戶。近幾年，市區(qū)兩級新農(nóng)村建設(shè)工作隊進駐后，協(xié)助各方爭取國家項目資金400多萬元，大搞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全村耕地實現(xiàn)了排灌自如、機耕機收、旱澇保收。條件改善了，很多老人都把田要回去了。近2年要回去的200多戶，500多畝，占他們2010年流轉(zhuǎn)面積的62.5%。老人們要田的理由有3條，一是條件改善了，種田不像過去那樣是重體力活，年紀大也搞得了；二是種田有成就感；三是可以鍛煉身體。盡管合同都沒有到期，3名村干部無可奈何，只有服從群眾的利益，原來購置的機械大多閑置起來了。

這個案例中，地方政府著重看到了推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)模經(jīng)營的困境，卻沒有看到，農(nóng)村中老年農(nóng)民有著極強的進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性與能力。只要為他們解決了進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的基本條件，他們就是中國糧食生產(chǎn)的主力軍。而影響當前中國農(nóng)業(yè)效率和基本生產(chǎn)條件的最關(guān)鍵原因，恰是在給農(nóng)民更大土地權(quán)利話語下形成的產(chǎn)權(quán)整合難題。