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    城鎮(zhèn)化需要創(chuàng)新思維

    2014-12-12 02:08:39■葉
    決策 2014年5期
    關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化供給產(chǎn)品

    ■葉 青

    看來PPP不是要不要做,而是如何做的問題。希望PPP模式能給我們帶來最大的便利。

    在一個論壇上,財政部一位副部長預(yù)計,2020年城鎮(zhèn)化帶來的投資需求約為42萬億元。目前城市建設(shè)資金主要靠轉(zhuǎn)讓土地的收入支撐是不可持續(xù)的,新型城鎮(zhèn)化需要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

    何謂“多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制”?主要是財政部力推的PPP(公私合作伙伴關(guān)系)模式,該模式正在全國多個省市推進(jìn)。哈爾濱和洛陽作為試點(diǎn)城市,已經(jīng)通過多個項(xiàng)目先行實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn),而黑龍江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多個省市正在密集展開調(diào)研,著手籌備項(xiàng)目。

    所謂PPP模式,是政府和私人企業(yè)之間為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項(xiàng)目的合作融資模式,適用于具有長期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。PPP模式具有三大特征:一是伙伴關(guān)系,二是利益共享,三是風(fēng)險共擔(dān)。目前英國、澳大利亞、加拿大等國的財政部門都專門設(shè)立了PPP管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)推動PPP模式發(fā)展,履行研究設(shè)計、項(xiàng)目儲備、融資支持、招投標(biāo)管理、爭議協(xié)調(diào)等職責(zé)。

    看來PPP不是要不要做,而是如何做的問題。十八屆三中全會提出社會資本通過特許經(jīng)營,可以參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營;在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中,民營企業(yè)更可以在農(nóng)村新型經(jīng)營方式方面發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

    城鎮(zhèn)化是當(dāng)今拉動內(nèi)需的最主要抓手。各地在貫徹落實(shí)三中全會決定中,都對這一點(diǎn)予以特殊的關(guān)注。比如,浙江強(qiáng)調(diào)要真正落實(shí)“非禁即入”原則,鼓勵民間資本參與中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè),進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,讓民間資本在更多領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。完善公益類經(jīng)營性項(xiàng)目土地出讓政策,支持民間資本發(fā)展養(yǎng)老和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

    這些領(lǐng)域如果政府都去做,可能會無能為力,另一方面,民營經(jīng)濟(jì)也急需擴(kuò)大經(jīng)營范圍。公共產(chǎn)品的私人供給不僅可能,而且必要。如今,公用事業(yè)的民營化可謂是一個世界潮流,航空、供水等產(chǎn)品隨著制度和技術(shù)的革新,許多業(yè)務(wù)就從公共供給中剝離出來,甚至連消防,在有些地方也實(shí)行私人供給。

    世界上最早對公共產(chǎn)品的私人供給這一問題作探討的是亞當(dāng)·斯密。他從歷史的角度,探討了國防供給模式的變遷。他發(fā)現(xiàn),“國防”,更為準(zhǔn)確地說是戰(zhàn)爭,并非一開始由國家提供的,而是由私人直接提供(在最低級的狩獵民族里,人人都是戰(zhàn)士)。

    目前,公共產(chǎn)品私人供給的條件,一是從公共產(chǎn)品的生產(chǎn)特性上分析,有些公共產(chǎn)品的生產(chǎn)具有可分割性,只要生產(chǎn)是可分割的,私人供給就有可能,如公路建設(shè)等。二是有些公共產(chǎn)品的價格外延邊界是確定的,可以向消費(fèi)者收費(fèi),因而可以由私人部門生產(chǎn)。三是有些產(chǎn)品的性質(zhì)是可變的。隨著知識、技術(shù)條件和收入水平的變化,供給模式也會發(fā)生變化,私人部門參與供給也就成為可能。

    因此,我們要完善公共產(chǎn)品私人供給制度。第一,合理定價制度。政府應(yīng)堅持“保本微利”原則,引入價格聽證制度。價格聽證可以為政府對公共產(chǎn)品的定價提供必要參考。

    第二,完善政府規(guī)制監(jiān)管體制建設(shè)。要建立起完善的行政監(jiān)管程序,以及有效的外部監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)格界定規(guī)制機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍和行使職權(quán)方式。

    第三,健全法律保障制度。公共產(chǎn)品的私人參與供給,是我國現(xiàn)代化發(fā)展與市場化改革的必然選擇。因此,政府要為私人供給者提供良好的政策、制度、法律環(huán)境。

    希望PPP模式能給我們帶來最大的便利。

    (作者為湖北省統(tǒng)計局副局長)

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