新時(shí)代創(chuàng)新事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作思考

肖文巧

中圖分類號(hào)：D648 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）06-106-02

摘 要 領(lǐng)導(dǎo)干部是事業(yè)單位發(fā)展的掌舵者，對(duì)事業(yè)單位發(fā)展水平有重要影響，因此，事業(yè)單位要不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的方式方法，切實(shí)提高監(jiān)督工作的效果和水平?；诖耍疚氖紫汝U述了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的必要性，然后提出了幾條事業(yè)單位創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的措施，希望能為促進(jìn)我國事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作水平的提高提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 領(lǐng)導(dǎo)干部 監(jiān)督工作

當(dāng)前，我國共有事業(yè)單位110多萬個(gè)，工作人員3000多萬，覆蓋經(jīng)濟(jì)民生的各個(gè)方面，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主體，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。自黨的十八大、十九大以來，各事業(yè)單位不斷加大改革創(chuàng)新力度，極大地激發(fā)了事業(yè)單位的活力，增強(qiáng)了事業(yè)單位提供公益服務(wù)的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部是是事業(yè)單位中的“關(guān)鍵少數(shù)”，承擔(dān)著組織和推動(dòng)事業(yè)單位改革發(fā)展的重任，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督非常必要。

一、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的必要性

首先，對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督是保持公權(quán)力有序運(yùn)行的客觀需要。我國事業(yè)單位掌握有大量公權(quán)力，負(fù)責(zé)提供普遍性社會(huì)公共服務(wù)，而領(lǐng)導(dǎo)干部是事業(yè)單位決策的主體，其決策水平在一定程度上影響了事業(yè)單位的運(yùn)作效果。為進(jìn)一步提升事業(yè)單位決策水平，確保公權(quán)力運(yùn)行的合法性與有序性，對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督是必要的。

其次，對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督是市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。我國在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，分配制度、所有制結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等都發(fā)生了很大變化。在新時(shí)代，新舊體制不斷更疊、交替，不可避免地會(huì)出現(xiàn)“無序”和混亂的現(xiàn)象。一部分人會(huì)鉆法律和政策的空子，由此產(chǎn)生一些腐敗現(xiàn)象。所以，在新時(shí)代要強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)腐敗現(xiàn)象的抵御能力，做到拒腐防變。

再次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督是科學(xué)決策的要求。根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)決策的觀點(diǎn)，決策共包括六個(gè)階段，分別為獲取信息、確立目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、比較評(píng)價(jià)、選擇方案以及實(shí)施方案，科學(xué)決策的各個(gè)階段都與人民群眾利益和社會(huì)發(fā)展有著非常密切的聯(lián)系。在激烈競爭、多變復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要想確保決策的有效性、正確性，單單依靠領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)人的能力和智慧是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同理，沒有人民群眾的監(jiān)督和參與，領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中很難做到合理、公正、科學(xué)，也難以徹底杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、新時(shí)代創(chuàng)新事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的策略

（一）加強(qiáng)政務(wù)公開

陽光是最好的防腐劑，所有的監(jiān)督都要以公開透明作為前提。在事業(yè)單位中，政務(wù)公開應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一是公開重大項(xiàng)目的安排、重要工作的部署、大額資金的使用、干部任免等一些特別重大的事項(xiàng)，一定要根據(jù)集體決策的要求來執(zhí)行，并制作會(huì)議紀(jì)要，及時(shí)把有關(guān)決策結(jié)果向公眾進(jìn)行公開。二是公開人事任免。在選任干部的過程中，應(yīng)采取實(shí)名制推薦干部的方式，對(duì)于個(gè)人推薦的干部要提報(bào)書面推薦材料，并注明推薦的理由，同時(shí)作為一項(xiàng)政務(wù)信息進(jìn)行公開。三是推動(dòng)決策過程的透明化。在集體決策過程中要改變?cè)瓉硗ㄟ^舉手進(jìn)行表決的方式，積極使用現(xiàn)代電子科技，采取電子無記名表決的方式實(shí)施集體決策。

此外，還應(yīng)公布副處級(jí)以上官員的個(gè)人信息，比如投資、住房等財(cái)產(chǎn)情況，以及配偶、婚姻變更、定居、子女出國等家庭情況，避免“裸官”現(xiàn)象，方便接受群眾的監(jiān)督。

（二）縱向監(jiān)督

首先是立法層面。應(yīng)當(dāng)不斷建立完善各項(xiàng)法律法規(guī)，通過法律法規(guī)來加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。應(yīng)通過法律形式實(shí)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和政府信息公開，提高權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性，應(yīng)盡早制定出臺(tái)《政務(wù)公開法》《行政程序法》《新聞法》《行政程序法》等法律，利用法律實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

其次是機(jī)制層面。從社會(huì)主義民主的發(fā)展的角度來看，為保證領(lǐng)導(dǎo)干部能為人民用好權(quán)、掌好權(quán)，防止濫用、越軌使用公共權(quán)力，應(yīng)建立人民群眾可以自主選擇領(lǐng)導(dǎo)干部的工作機(jī)制。在新時(shí)代，應(yīng)努力創(chuàng)造條件，不斷建立完善民主評(píng)價(jià)、民主推薦、違法違紀(jì)舉報(bào)等各項(xiàng)制度，逐步拓寬人民監(jiān)督的渠道，確保人民群眾能切實(shí)行使法律和憲法賦予的各項(xiàng)權(quán)利，從而有效制約權(quán)力，防止出現(xiàn)濫用權(quán)力的行為。還要特別注意保障人民群眾的言論自由權(quán)、知情權(quán)以及新聞媒體的輿論監(jiān)督權(quán)。

（三）橫向監(jiān)督

制約要以權(quán)力為基礎(chǔ)，通過一種權(quán)力約束另一種權(quán)力，假如缺少權(quán)力支撐，那么制約就會(huì)失去約束力和權(quán)威性。

首先，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)督力量進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)關(guān)，該監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)具有原來監(jiān)察、紀(jì)委、反貪局等部門的多項(xiàng)監(jiān)督職能，不但是政府監(jiān)察機(jī)關(guān)也是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，實(shí)行“兩塊牌子一套人馬”。其次，應(yīng)不斷增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威性，使之在人、財(cái)、物等方面脫離政府和黨委的干涉，上級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)一劃撥監(jiān)督機(jī)關(guān)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

（四）制度建設(shè)

一是要建立事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。事業(yè)單位黨委對(duì)部門干部監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，班子其他成員對(duì)分管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)監(jiān)督、教育責(zé)任。要將干部監(jiān)督工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，責(zé)任落實(shí)到人，做到有檢查、有監(jiān)督、有落實(shí)。

二是完善事業(yè)單位用人失誤責(zé)任追究制度。根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等原則，對(duì)在選拔任用干部過程中出現(xiàn)失誤、失察行為的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是建立事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)進(jìn)修監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是為了增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、防范外行領(lǐng)導(dǎo)指揮內(nèi)行的情況，是為了更好的發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)能力提升情況、組織管理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的持續(xù)進(jìn)步，促進(jìn)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。最后是落實(shí)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理“1+5”制度，樹立事業(yè)為上的用人導(dǎo)向，把政治素養(yǎng)作為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的第一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決把不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部擋在門外。同時(shí)，要把不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，讓所有領(lǐng)導(dǎo)都有“兩把刷子”，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力。

（五）群眾參與

構(gòu)建權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)工程，應(yīng)發(fā)動(dòng)和借助全社會(huì)的力量共同完成。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民給的，因此，要積極發(fā)動(dòng)廣大人民群眾、普通黨員參與到監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的過程中來。人民群眾要行使監(jiān)督權(quán)，首先要有一定的知情權(quán)，所以要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)公開制度，將重大決策、決策依據(jù)、決策原因、決策執(zhí)行過程等利用一定形式向人民群眾進(jìn)行公開，給人民群眾創(chuàng)造監(jiān)督條件，營造人民群眾參與監(jiān)督的濃厚氛圍，增強(qiáng)人民群眾參與監(jiān)督的責(zé)任感和使命感。

（六）領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性

在新時(shí)代，事業(yè)單位要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性，提高黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化自我監(jiān)督。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想覺悟。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定、黨員行為規(guī)范、黨員紀(jì)律監(jiān)督條例，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，堅(jiān)定廉潔勤政信念，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性。

二是自覺接受監(jiān)督，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為。在日常工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守黨員的各項(xiàng)行為規(guī)范，勇于擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)格遵守政務(wù)公開制度，將自己的公權(quán)力全部呈現(xiàn)在“陽光”之下，自覺接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，提高權(quán)力行使的規(guī)范性，真正做到履職盡責(zé)，廉潔勤政。

三、結(jié)語

新時(shí)代事業(yè)單位可通過采取政務(wù)公開、縱向監(jiān)督、橫向監(jiān)督、制度建設(shè)、群眾參與等各項(xiàng)措施，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作，提高領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作水平，以更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，有效防范和遏制各種腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

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