曲阜市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成效和改革措施

孔文

中圖分類號：D923.1 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）05-123-02

摘 要 自去年開始，曲阜市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度開始實(shí)行，這項(xiàng)改革已經(jīng)取得初步的成效，目前股權(quán)證也已經(jīng)下發(fā)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系增添了新的動力。本文通過簡述曲阜市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成效，分六項(xiàng)改革措施具體說明其成效的形成過程。注意到在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中仍然存在著一些問題，故簡要說明這些問題的產(chǎn)生原因，然后針對性地提出解決辦法。

關(guān)鍵詞 曲阜市 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 三榜公示 分配股權(quán)

為了貫徹落實(shí)國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，曲阜市展開了一系列的產(chǎn)權(quán)制度改革工作，制定并印發(fā)了《曲阜市深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》。這套系統(tǒng)性改革方案能夠引導(dǎo)各項(xiàng)工作的具體展開，并且為維護(hù)改革實(shí)效提供了制度性的保障。在現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)權(quán)制度改革工作當(dāng)中，工作人員能夠根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地規(guī)劃方案，做到了一村一案，最大程度地激發(fā)了改革實(shí)施方案的應(yīng)用效果。

一、曲阜市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成效

在曲阜市的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)制度改革中，各種產(chǎn)業(yè)形式達(dá)到深度融合，并且廣泛聽取人民群眾的意見，在確保原有分紅制度的情況下進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)股權(quán)量化分紅，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寶貴的發(fā)展動力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成效主要表現(xiàn)在以下三個方面：（一）清產(chǎn)核資，摸清家底。通過長期廣泛的調(diào)研工作，基本掌握了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平和整體資源情況，對農(nóng)村所有資產(chǎn)進(jìn)行了充分的核查，包括各類資源性資產(chǎn)和負(fù)債、債務(wù)等。并且依照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)賬目信息進(jìn)行細(xì)致核對，了解到各個村級財會審計(jì)工作。（二）分門別類，明確身份。了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)問題中各單元之間的關(guān)系，如戶籍關(guān)系和土地承包關(guān)系，按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作指導(dǎo)意見展開調(diào)查，將所有經(jīng)濟(jì)組織成員的的身份進(jìn)行確認(rèn)。（三）資產(chǎn)量化，股權(quán)設(shè)置。將各類資產(chǎn)進(jìn)行量化轉(zhuǎn)換為股權(quán)，進(jìn)而將這些股權(quán)合理分配到集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身上，利用可靠的制度規(guī)范維護(hù)股權(quán)分配的合理。總體看來，曲阜市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成效非常突出，將一股新的制度活力注入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中。

二、曲阜市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革具體改革措施

（一）設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案

曲阜市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的工作機(jī)構(gòu)以領(lǐng)導(dǎo)小組為中心，由曲阜市委書記為組長，市委副書記和副市長任副組長，其他成員來自于各單位和各街鎮(zhèn)的黨委負(fù)責(zé)人[1]。運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)小組的靈活結(jié)構(gòu)廣泛吸收各調(diào)研工作的成果，全面部署相關(guān)工作任務(wù)。曲阜市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的工作機(jī)構(gòu)還包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為層級的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要以黨委書記和其他先進(jìn)工作者組成。基本的工作方案為，由下級部門開展試點(diǎn)方案和改革方案，在掌握現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上部署改革目標(biāo)，完成最高一級的領(lǐng)導(dǎo)小組所規(guī)劃的改革任務(wù)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊情況，合理規(guī)劃改革時間進(jìn)度和改革任務(wù)要求，以提高改革方案的適用性原則處理工作方案。同時要注意由改革方案規(guī)劃的總體任務(wù)目標(biāo)、改革內(nèi)容及時間節(jié)點(diǎn)能夠按時保質(zhì)地完成，引入科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)理念，做到以改革制度維護(hù)改革科學(xué)合理的工作質(zhì)量，并且跟隨各項(xiàng)國家新出臺的法規(guī)及時調(diào)整改革工作方案，以確保曲阜市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中時時處在前沿。

（二）廣泛吸取經(jīng)驗(yàn)

曲阜市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中廣泛吸取了改革經(jīng)驗(yàn)，能夠根據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)對具體的工作方法進(jìn)行調(diào)整，為改革負(fù)責(zé)人提供了更新鮮的改革思路。首先，吸取周邊地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，將各個平級的改革試點(diǎn)中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行匯總研究，使得壽光市、金鄉(xiāng)縣等地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虮蝗谌氲角肥械母母锕ぷ髦?，各級領(lǐng)導(dǎo)人以及試點(diǎn)負(fù)責(zé)人通過深入其他地區(qū)的改革進(jìn)程，了解到在改革工作中人們的真實(shí)需求，優(yōu)化了整體的戰(zhàn)略布局和改革任務(wù)設(shè)置。其次，廣泛吸取經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛱岣哳I(lǐng)導(dǎo)小組、當(dāng)?shù)鼐用窈驮圏c(diǎn)負(fù)責(zé)人的信心，為產(chǎn)權(quán)制度改革提供了堅(jiān)實(shí)的心理基礎(chǔ)。再次，領(lǐng)導(dǎo)小組通過張貼公告、電視節(jié)目和宣傳標(biāo)語等方式擴(kuò)大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革的宣傳效果，并且積極調(diào)動社會力量來對改革工作進(jìn)行動員。最后，領(lǐng)導(dǎo)小組確定了一系列的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓一線的改革工作人員具備改革精神，意識到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革的重要意義，能夠?qū)⒎e極的工作熱情融入到工作當(dāng)中。

（三）創(chuàng)新改革方法

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革遵循整體的改革方案進(jìn)行，而在一些實(shí)際問題上則靈活處理，實(shí)現(xiàn)了改革工作的適用性特點(diǎn)。如曲阜市某村為保證集體經(jīng)濟(jì)組織成員均被記錄在案，在改革工作當(dāng)中運(yùn)用了確認(rèn)書下發(fā)和上交的工作方法，能夠讓成員確定自己身份和確認(rèn)資產(chǎn)量化環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)。改革小組負(fù)責(zé)調(diào)查資產(chǎn)情況和人員基本信息，利用統(tǒng)一的表格整理信息，方便改革工作展開，成員可以根據(jù)表格所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)確認(rèn)統(tǒng)計(jì)信息無誤，進(jìn)而達(dá)到雙方都認(rèn)可的資產(chǎn)股量化標(biāo)準(zhǔn)，有效避免了雙方產(chǎn)生矛盾。根據(jù)曲阜市的文化氛圍，本地在核算資產(chǎn)、制定方案和成立經(jīng)濟(jì)組織等工作環(huán)節(jié)中積極召開成員會議，以民主的形式?jīng)Q定工作細(xì)節(jié)，充分考慮了人民群眾的意見。

（四）保證信息公開

曲阜市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了“張榜公示、三榜定案”的信息公開方式，讓人們能夠更清晰直接地了解到資產(chǎn)審查與核對的過程和經(jīng)濟(jì)組織成員的界定問題，這些都是人們最關(guān)心的問題，同時也能夠彰顯改革工作的成效。三榜公示的基本過程為第一榜公示產(chǎn)權(quán)制度改革的初步結(jié)果，第二榜公示資產(chǎn)核查審計(jì)的結(jié)論，第三榜公示最終的確認(rèn)結(jié)果，根據(jù)改革工作的進(jìn)程分別完成，能夠讓人們明確參與到制度改革中來，而非被動地接受。在曲阜市進(jìn)行三榜公示的工作流程中，會根據(jù)情況確保公示時間在三天以上，如果出現(xiàn)了異常問題則需要進(jìn)行處理然后重新公示。公示結(jié)束后，相應(yīng)負(fù)責(zé)人就要將公示信息進(jìn)行整理，制成當(dāng)?shù)氐母母锕ぷ鞣桨附挥墒墟?zhèn)部門備案。

（五）合理分配股權(quán)

在合理分配股權(quán)方面，曲阜市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是通過集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者由村民選出的村民代表開會所決定的，會議討論了資產(chǎn)股量化和分配股權(quán)的具體操作，并將最終結(jié)果交給政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處審查批準(zhǔn)。這樣一種做法有效維護(hù)了成員的權(quán)益，能夠通過資產(chǎn)一次性轉(zhuǎn)為股權(quán)的方式讓人們能夠直接地感受到經(jīng)濟(jì)的積累。對于一些非經(jīng)營性的資產(chǎn)，則通過登記報備的方式納入到產(chǎn)權(quán)制度改革之中，由于股權(quán)的特殊形式，所以需要成員統(tǒng)一管理。當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源型資產(chǎn)也需要做好登記報備，這些資產(chǎn)的股量化和分配股權(quán)的工作環(huán)節(jié)可以運(yùn)用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)快速的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析。

（六）規(guī)劃集體經(jīng)濟(jì)組織形式

在進(jìn)行資產(chǎn)股量化和分配股權(quán)工作結(jié)束后，曲阜市的村落中能夠形成集體經(jīng)濟(jì)組織，各個成員都能夠根據(jù)自己的身份參與到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中。在2019年已經(jīng)有9個村新成立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織獲得農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的登記證書，還有更多的股份合作社在農(nóng)村地區(qū)興起[2]。這些集體經(jīng)濟(jì)組織基本上都包含股東大會和監(jiān)理會等結(jié)構(gòu)，能夠做到讓集體經(jīng)濟(jì)組織長期共存，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)進(jìn)一步發(fā)展，創(chuàng)造更多的收入。而且這種集體經(jīng)濟(jì)組織形式較為完備，政府的引導(dǎo)作用也發(fā)揮在其中，多以能夠維持長期存在和繼續(xù)發(fā)展的動力。一些產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)村還完成了集體經(jīng)濟(jì)組織的活動章程，能夠讓組織的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動符合成員利益，為人們創(chuàng)造更多的財富。

三、存在的問題

曲阜市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得了如此的成就，在多個方面擁有完善健全的工作方法，也需要根據(jù)實(shí)際的改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整，以應(yīng)對更加嚴(yán)峻的改革任務(wù)，發(fā)揮攻堅(jiān)克難的時代精神，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前存在的問題有：（一）現(xiàn)存的資產(chǎn)較為豐富，人們獲得的福利也較好，缺少一定的改革動力。也有人滿足于目前的情況，認(rèn)為改革會制造不必要的麻煩。（二）與現(xiàn)存資產(chǎn)相比，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，資產(chǎn)不均衡和債務(wù)較多的情況同時存在，一些村干部缺少參與改革的熱情度。（三）有不少人認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革只是一個形式化的政治任務(wù)，未能體會到這項(xiàng)工作對于全國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極意義，所以不了解其重要性，一些具體項(xiàng)目的落實(shí)也存在阻礙。

四、應(yīng)對策略

（一）緊密聯(lián)系實(shí)際

為提高曲阜市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，需要提高理論與實(shí)踐的結(jié)合水平。目前的《曲阜市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)意見》和《曲阜市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作指導(dǎo)意見》[3]已經(jīng)在制度上規(guī)劃出了明確的工作方法，但是如果不能夠?qū)⑵渑c實(shí)際的工作需求相結(jié)合，那么改革工作的實(shí)際效果依然沒有辦法得到體現(xiàn)。所以要不斷探尋制度應(yīng)用在現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生的效果，細(xì)致優(yōu)化工作方案，爭取讓改革工作更加貼合人們的需要。

（二）掌控改革重點(diǎn)

各級干部要了解到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的工作重點(diǎn)，首先明確成員界定，確定能夠獲得集體經(jīng)濟(jì)成員權(quán)益的范圍，要以科學(xué)的方式認(rèn)定身份，確定人口基準(zhǔn)，給居民們一個滿意而且明確的答案。其次要兼顧多數(shù)人的利益和小眾弱勢群體的利益，充分考慮到當(dāng)?shù)乩先撕蛢和那闆r。最后要尊重群眾的意愿來管理股份，依照大多數(shù)人的表決來決定采用何種股權(quán)管理方式和是否設(shè)置集體股等問題。除此之外，要確保股權(quán)不會流出當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)組織，保證股份持有者的利益。

（三）統(tǒng)籌改革進(jìn)程

規(guī)范產(chǎn)權(quán)在市場上的流通，保證有切實(shí)的監(jiān)管辦法來監(jiān)督林業(yè)開發(fā)、土地經(jīng)營等產(chǎn)權(quán)的交接。通過完善產(chǎn)權(quán)交易辦法來提高產(chǎn)權(quán)制度改革工作的總體進(jìn)程，并且建立健全完善的運(yùn)行機(jī)制，提高交易速度和交易質(zhì)量。在產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)中，政府部門要保證改革后人們的就業(yè)和社會保障，防止產(chǎn)權(quán)變化給當(dāng)?shù)厝藗儙砩顗毫?，用多方面的促進(jìn)就業(yè)政策保障當(dāng)?shù)厝嗣駞⑴c社會建設(shè)，保證改革后的效果。提高農(nóng)村的基本財務(wù)管理水平，以規(guī)范化的制度維護(hù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)效[4]。

五、結(jié)語

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。在曲阜市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，已經(jīng)產(chǎn)生了非常良好的成效，改革工作可以根據(jù)完善的工作制度和工作方案、三榜公示的信息公開、股權(quán)分配的合理設(shè)計(jì)等措施向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步靠攏。雖然在工作中還存在著一些問題，但是通過與實(shí)際的緊密結(jié)合，掌握改革重點(diǎn)和統(tǒng)籌改革進(jìn)程就能夠推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]孔維祎，劉雙.曲阜市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研分析[J].基層農(nóng)技推廣，2019，7（4）：61-63.