淺談如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制

何花

在新時(shí)期下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為行政事業(yè)單位關(guān)鍵的組成部分，其健康發(fā)展對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義，但我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作還面臨著大大小小的問(wèn)題，要進(jìn)一步對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)其朝著完善和正確的方向發(fā)展。本文從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性出發(fā)，分析目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制還存在內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督機(jī)制不到位等諸多問(wèn)題，并給出合理化的改善對(duì)策，以期推動(dòng)行政事業(yè)單位能夠更好發(fā)展。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位要努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，必須進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，但目前我國(guó)事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制還沒(méi)有引起足夠的重視，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制還處于比較欠缺的狀態(tài)。隨著行政事業(yè)單位改革推進(jìn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制地位日益提升，開(kāi)始發(fā)揮不可替代的作用。財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制作為企業(yè)核心部門，對(duì)事業(yè)單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)作用明顯，但從當(dāng)前發(fā)展情況來(lái)看，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位快速發(fā)展中暴露出諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的發(fā)展，必須加快對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制改革步伐，促進(jìn)行政事業(yè)單位的順利發(fā)展。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全與完整的基本保障

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是由國(guó)家統(tǒng)一分撥的，即行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)全部來(lái)源于國(guó)家稅收，而稅收來(lái)源于民眾，又必須要服務(wù)民眾，這是稅收的基本理念。所以，行政事業(yè)單位要為人民提供良好的基本保障服務(wù)，則需要充足資金。因此，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制地位日益凸顯。對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、庫(kù)存產(chǎn)品等進(jìn)行定期查看和核算，是確保國(guó)家資產(chǎn)安全的基本保障，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)安全性與完整性，意義重大。

（二）利于行政事業(yè)單位發(fā)揮自身職能

行政事業(yè)單位資產(chǎn)都是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，若是沒(méi)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)控制制度，難免會(huì)出現(xiàn)侵吞、占用、浪費(fèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的行為，特別是單位財(cái)務(wù)方面，更應(yīng)該實(shí)施最嚴(yán)格的管理控制制度。因此，行政事業(yè)單位只有建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系，才能促使其更好發(fā)揮自身職能。保證行政事業(yè)單位資金申請(qǐng)、使用、報(bào)批等過(guò)程透明，使行政事業(yè)單位在充分合理的范圍內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮各項(xiàng)職能作用，更好地服務(wù)于社會(huì)。

（三）利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)上各行各業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而行政事業(yè)單位則是連接國(guó)家政府職能部門與社會(huì)企業(yè)的紐帶，行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)是整個(gè)環(huán)節(jié)中最重要的一環(huán)。完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制可以保證國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策能夠快速執(zhí)行，同時(shí)事業(yè)單位還能處理和化解國(guó)家與地方人民之間的矛盾，使企業(yè)、個(gè)人、團(tuán)體等能夠迅速投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，更好地為國(guó)家發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制過(guò)程中存在的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)整體水平提升，行政事業(yè)單位在管理層次上得到一定程度提高，但是目前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制依然存在一定的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（一）管理層人員會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)

從當(dāng)前情況來(lái)看，行政事業(yè)單位管理層人員沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制引起重視，對(duì)于相關(guān)檢查，持有敷衍態(tài)度，沒(méi)有強(qiáng)烈的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)，所以在實(shí)際操作中沒(méi)有按照制度進(jìn)行。并且領(lǐng)導(dǎo)層通常不會(huì)遵循專業(yè)會(huì)計(jì)人員意見(jiàn)，企業(yè)建立的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門工作僅僅是負(fù)責(zé)收入和支出賬面工作，對(duì)其他部門交流溝通不足，企業(yè)內(nèi)部控制較差，事業(yè)單位效率不高。

（二）單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不到位

目前國(guó)內(nèi)大多行政事業(yè)單位內(nèi)部還沒(méi)有完善的監(jiān)督體制，所以導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督體制不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。發(fā)生較多的是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層或者基層管理人員私自挪用公款，還有通過(guò)設(shè)置小金庫(kù)，占用部分國(guó)家資金為自身服務(wù)，長(zhǎng)期以來(lái)鉆會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督不到位的空子，從中牟利。不僅如此，由于長(zhǎng)期缺乏監(jiān)督管理，行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員開(kāi)始消極怠工，上班態(tài)度敷衍，導(dǎo)致良好的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制措施或者政策無(wú)法落實(shí)，完成會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作難以正常開(kāi)展。

（三）缺乏優(yōu)秀的會(huì)計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍

行政事業(yè)單位要想穩(wěn)定發(fā)展，必然離不開(kāi)企業(yè)高素質(zhì)人才。但是由于行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理和認(rèn)知上存在很大不足，導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)人才在專業(yè)技能和素質(zhì)方面較差，同時(shí)由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，人才培養(yǎng)體系不健全，使得優(yōu)秀的員工逐漸喪失專業(yè)能力。沒(méi)有雄厚的人才隊(duì)伍，事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作就不能高效完成，工作質(zhì)量也就無(wú)法保證，所以打造一支具有專業(yè)素質(zhì)的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制員工隊(duì)伍，對(duì)于行政事業(yè)單位今后快速發(fā)展具有非常關(guān)鍵的作用。

（四）行政事業(yè)單位人員會(huì)計(jì)職業(yè)道德欠缺

會(huì)計(jì)職業(yè)道德與一般的職業(yè)道德有所區(qū)別，如若會(huì)計(jì)人員不遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德，輕者將對(duì)自身在行業(yè)內(nèi)的發(fā)展造成重大影響，重者可能直接觸犯法律，對(duì)企業(yè)及事業(yè)單位的發(fā)展造成極其嚴(yán)重的損失。會(huì)計(jì)職業(yè)道德是會(huì)計(jì)人員在長(zhǎng)期工作中通過(guò)遵紀(jì)守法逐步積累的職業(yè)素養(yǎng)，會(huì)計(jì)職業(yè)道德要求會(huì)計(jì)人員的言行舉止符合國(guó)家、社會(huì)及企業(yè)各方利益，要求他們至少不做出損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益的事情，是會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)且必須遵守的職業(yè)紀(jì)律。隨著我國(guó)發(fā)展步伐的加快，各方誘惑增加，有的會(huì)計(jì)人員很難在強(qiáng)大的誘惑面前堅(jiān)持原則，由于職業(yè)道德觀念淺薄，導(dǎo)致他們經(jīng)受不住金錢及權(quán)勢(shì)的誘惑，為了一己私利不顧行政事業(yè)單位及社會(huì)的發(fā)展，將集體利益置之腦后，違背初心，弄虛作假，利用自己會(huì)計(jì)職務(wù)進(jìn)行不當(dāng)操作，造成嚴(yán)重的不良影響。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的建議

（一）提高會(huì)計(jì)內(nèi)部控制重視程度

提高行政事業(yè)單位管理層對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重視程度才能帶動(dòng)其他員工。從上到下，以培訓(xùn)和宣傳學(xué)習(xí)為主，對(duì)行政事業(yè)單位全員進(jìn)行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制重要性普及，并指出會(huì)計(jì)內(nèi)部控制一旦出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)造成何種危害與負(fù)面影響。不僅如此，要將會(huì)計(jì)部分監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到管理層，指定某些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性和單位資產(chǎn)安全性負(fù)主要責(zé)任，從而引起領(lǐng)導(dǎo)層的重視。另外，加上對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的認(rèn)知培訓(xùn)，不只是專業(yè)技能方面知識(shí)，還要完善內(nèi)部控制相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員知識(shí)面，從而能夠提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基層人員對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系的深入理解，在今后工作中時(shí)刻牢記個(gè)人職責(zé)，促進(jìn)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制各項(xiàng)政策能夠順利實(shí)施。最后，行政事業(yè)單位還要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員定期考核，考核內(nèi)容要設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，對(duì)不適合的人員進(jìn)行調(diào)崗安排。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督，保證控制有效實(shí)施

沒(méi)有監(jiān)督環(huán)節(jié)的企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制將會(huì)是一種虛設(shè)制度。因此，需要對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制加以監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督起到的震懾作用，使單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)務(wù)管理人員能夠充分落實(shí)內(nèi)部控制各項(xiàng)要求，保證會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作能夠有效開(kāi)展。行政事業(yè)單位可以成立獨(dú)立的監(jiān)督管理部門，招攬專業(yè)人才，定期對(duì)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作進(jìn)行考核與檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題，就必須要加大處罰力度，并且根據(jù)單位實(shí)際情況提高審核檢查頻率，以此達(dá)到提高工作效率的目的，促進(jìn)內(nèi)部控制制度能夠順利進(jìn)行，并基于此完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制監(jiān)督體系，從而進(jìn)一步保證內(nèi)部控制制度能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)水平。

行政事業(yè)單位發(fā)展必然要優(yōu)秀員工支撐，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制人才建設(shè)才是單位發(fā)展之根本。所以，行政事業(yè)單位要建立科學(xué)合理的開(kāi)展專門培訓(xùn)工作，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家來(lái)單位進(jìn)行講座，為員工宣傳內(nèi)部控制知識(shí)，讓基層員工也能深深體會(huì)到單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要作用，并主動(dòng)學(xué)習(xí)有關(guān)專業(yè)知識(shí)，提升自身專業(yè)素質(zhì)水平。另外，通過(guò)招聘形式短時(shí)間吸取大量會(huì)計(jì)內(nèi)部控制人才，并以他們?yōu)楣歉扇藛T，帶動(dòng)行政事業(yè)單位其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力提升，從而將整個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)實(shí)力提升一大截，如此才能在一定程度上提高單位的工作效率，增強(qiáng)單位發(fā)展質(zhì)量，從而推動(dòng)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

（四）建立完善的會(huì)計(jì)職業(yè)道德體系

會(huì)計(jì)人員是否具有完善的職業(yè)道德教育，對(duì)其日后工作是否能遵紀(jì)守法、以集體利益為主具有極其重要的影響，會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育應(yīng)該貫穿于會(huì)計(jì)人員的整個(gè)職業(yè)生涯。首先，行政事業(yè)單位要充分重視會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育的重要性，要定期組織相關(guān)職業(yè)道德教育培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員能具有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，真正把會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育內(nèi)容落到實(shí)處，在工作中時(shí)刻要求自己遵守職業(yè)規(guī)范。其次，要幫助會(huì)計(jì)人員形成良好的工作作風(fēng)，讓會(huì)計(jì)人員形成自覺(jué)遵守職業(yè)道德的習(xí)慣。這就要求國(guó)家層面要建立和完善相關(guān)會(huì)計(jì)法律體系，將會(huì)計(jì)人員遵守職業(yè)道德紀(jì)律納入一定的法律范疇，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為準(zhǔn)則等進(jìn)行明確的規(guī)定，從硬件上對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德提出更高的要求，幫助他們樹(shù)立良好的職業(yè)道德觀念;同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部要建立監(jiān)督制度，對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)不遵守職業(yè)道德觀念的情況，要通過(guò)監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制輔助會(huì)計(jì)人員自覺(jué)遵守國(guó)家規(guī)定，自覺(jué)遵守會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德守則，作為一名會(huì)計(jì)人員，要時(shí)刻秉著公平公正客觀的原則，做一名合格的會(huì)計(jì)從業(yè)者。

四、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是企業(yè)最重要的組成部分，不管是民企還是事業(yè)單位企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是企業(yè)發(fā)展壓艙石。目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制各種問(wèn)題突出，影響其發(fā)揮正常的職能。通過(guò)研究可知，要加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制首先要提高單位人員對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的認(rèn)知和重視，對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善并加強(qiáng)監(jiān)督作用，最后還要重點(diǎn)提高行政事業(yè)單位人才建設(shè)，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制提供優(yōu)秀員工，保證體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高行政事業(yè)單位工作效能。（作者單位：廣州市婦女兒童醫(yī)療中心）