地級市政府政務(wù)信息公開的路徑研究

田雨冉?陳星宇

電子政務(wù)平臺已經(jīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)履行公共管理和社會服務(wù)職能，為人民服務(wù)，理解和把握社會條件和見解的重要平臺。通過現(xiàn)有信息技術(shù)的發(fā)展，如政府網(wǎng)站部門、微博推送、微信公眾號，有效地提高了政府部門的透明度，是政府信譽(yù)和公眾參與的重要手段。且，因互聯(lián)網(wǎng)的及時(shí)性，開放性和迅速性等特性，在一定程度上促進(jìn)了政府信息公開的深入和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。因此，各地級市政府應(yīng)積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方式，提高執(zhí)政能力。本文研究我國地級市政務(wù)信息公開的路徑，首先將理清政務(wù)信息公開的概況，基于杭州市政務(wù)信息公開的優(yōu)勢設(shè)計(jì)，選擇以杭州市政府為例，分析我國地級市政務(wù)信息公開的現(xiàn)狀及問題，最后，通過杭州政務(wù)信息公開的分析，提出如何解決我國地級市政務(wù)信息公開的路徑。

一、政務(wù)信息公開的內(nèi)涵

政務(wù)信息公開是指政府或各級機(jī)關(guān)部門把其所掌握的信息公布于眾，使公眾能以最便捷的方式獲取，這一過程也可稱之為政府信息的公開化。在政府信息公開化中，有廣義和狹義之分，狹義的政務(wù)信息公開專指政務(wù)公開，即行政工作信息的公開。廣義的政務(wù)信息公開包含政務(wù)公開和信息公開兩個(gè)概念，相比于狹義的政務(wù)信息公開，公開的范圍更廣，信息量更大，要求度更高，不僅政府的行政工作性事務(wù)必須公開，政府掌握的所有信息也應(yīng)完全公開。

本文研究的政務(wù)信息公開主要是廣義上的政務(wù)信息公開，并采用個(gè)案分析的研究方法，以我國地級市—杭州市為例，分析杭州市政府信息公開的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，并針對我國地級市現(xiàn)存在的問題，借鑒杭州市政府的經(jīng)驗(yàn)，探索出與之相對應(yīng)的路徑。

二、杭州市政府政務(wù)信息公開的優(yōu)勢設(shè)計(jì)

（一）杭州市政府政務(wù)信息公開的優(yōu)勢

杭州市在我國地級市中，是信息化建設(shè)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智慧城市”的發(fā)展建設(shè)，成果尤為顯著，已納入我國其他地級市借鑒學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)線上板塊。本文研究的政務(wù)信息公開，與“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“智慧城市”部分內(nèi)容緊密相關(guān)，易借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“智慧城市”的技術(shù)促進(jìn)政務(wù)信息公開的高效透明度。杭州市政府，根據(jù)政務(wù)信息公開與“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“智慧城市”的相關(guān)聯(lián)性，巧妙地把“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“智慧城市”中的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧政府等有關(guān)政務(wù)信息公開的部分有機(jī)銜接，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，取其銜接內(nèi)容的精粹之處，加以適當(dāng)改進(jìn)，最終運(yùn)用于杭州市政府的信息公開部門。在我國地級市政府政務(wù)信息公開的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，是一個(gè)極為顯著的優(yōu)勢特點(diǎn)，也是本文把杭州市列為典型研究案例的原因。

（二）杭州市政府政務(wù)信息公開的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

依據(jù)我國廣義政務(wù)信息公開的概念界定，本文研究杭州市政府政務(wù)信息公開的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，主要從信息公開和政務(wù)公開兩方面進(jìn)行闡述。為使下文的闡述更加細(xì)致化，在本段落先簡要分析信息公開和政務(wù)公開的部分內(nèi)容。信息公開，杭州市政府在其中加入了“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，使政府效率、透明度得到有效提高;而政務(wù)公開，杭州市政府則融入“智慧城市”的建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)監(jiān)督和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，有效地促進(jìn)了杭州市智慧政府的打造。

1.信息公開的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

杭州市政府推動信息的公開，重點(diǎn)在于數(shù)據(jù)的公開透明，杭州市政府利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)技術(shù)，把所有政府掌握的信息都上傳到政務(wù)網(wǎng)的云平臺，向多個(gè)部門開放共享云平臺，各部門通過共享的服務(wù)，在云平臺上發(fā)布每日的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)了各部門之間政務(wù)信息的共享共建。但如何實(shí)現(xiàn)公民與政府的信息共享共建？杭州市政府把政府服務(wù)網(wǎng)站作為一個(gè)立基點(diǎn)，向杭州市居民輸入數(shù)據(jù)共享鏈接，并定期檢修更新，增強(qiáng)數(shù)據(jù)容納量。通過政府內(nèi)部、政府與公民之間的信息共享共建，杭州市政府政務(wù)信息公開得到了一定的實(shí)踐成果：共享平臺每日訪問的數(shù)據(jù)量可達(dá)22000多，各部門的辦事機(jī)構(gòu)每日的常規(guī)處理150多項(xiàng)數(shù)據(jù)。這些實(shí)踐成果打破了數(shù)據(jù)孤島，有利于信息傳播的便利化、可操作化，實(shí)現(xiàn)了政府信息數(shù)據(jù)對各部門對公眾全方位、多角度的共享。

2.政務(wù)公開的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

杭州市的政務(wù)公開主要分為政務(wù)服務(wù)和政務(wù)監(jiān)督兩部分。政務(wù)服務(wù)依據(jù)智慧政府構(gòu)建的工作指導(dǎo)要求，把實(shí)體的政務(wù)服務(wù)平臺向線上政務(wù)服務(wù)平臺轉(zhuǎn)變，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站的建立，使政務(wù)服務(wù)向便捷化的方向發(fā)展，杭州市居民可以隨時(shí)通過瀏覽網(wǎng)站獲取政務(wù)資源，向政務(wù)公開部門提出訴求和建議。政務(wù)監(jiān)督，杭州市的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站設(shè)置了專門的舉報(bào)建議的網(wǎng)頁，杭州市居民可以點(diǎn)擊網(wǎng)頁匿名舉報(bào)違法亂紀(jì)的政府工作人員或提出進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)公開網(wǎng)站的建議。政務(wù)監(jiān)督的有效實(shí)施，有利于政務(wù)信息公開透明化，有助于杭州市政府責(zé)任追究和負(fù)面清單管理體制的建設(shè)。

三、地級市政府政務(wù)信息公開的現(xiàn)狀及問題

（一）重于形式，輕于實(shí)際

我國地級市政府的工作人員對于政務(wù)信息公開的內(nèi)容，往往重于形式，輕于實(shí)際。形式是領(lǐng)導(dǎo)易感知到的，實(shí)際是公民易獲利的。工作人員花大量的精力和時(shí)間投入到政務(wù)信息公開的工作內(nèi)容中，易使公民獲得更多信息，保障公民的知情權(quán)，但對于工作人員而言并不能得到更多與之付出匹配的利潤收益;為追求業(yè)績，工作人員不以質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，高效率地完成工作任務(wù)，以贏得在領(lǐng)導(dǎo)面前的表現(xiàn)機(jī)會、得到提拔升職的機(jī)會，從中獲利無限，因此，基于企業(yè)追求效益的最大化，而非，政府服務(wù)工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng);以服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為中心，而非，以服務(wù)公眾為中心，工作人員更多的將選擇形式的政務(wù)公開，即把政務(wù)信息公開的數(shù)據(jù)盡可能地省略，省時(shí)省力，只提及領(lǐng)導(dǎo)需要和對自身有利的信息。

（二）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不穩(wěn)定

政府的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站因點(diǎn)擊訪問量的劇增或者網(wǎng)站系統(tǒng)故障等問題，經(jīng)常性地以空白頁的方式呈現(xiàn)，使公眾無法通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站獲取有關(guān)信息數(shù)據(jù)，不利于政府信息的公開透明度。但這不僅僅是我國地級市政府的個(gè)例現(xiàn)象，而是一種常態(tài)化的形式存在。很多地級市工作人員面對這些網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定的問題，大多以消極怠工的狀態(tài)等待領(lǐng)導(dǎo)派遣維修人員。但向領(lǐng)導(dǎo)反映，領(lǐng)導(dǎo)派遣，維修人員檢查維修，將耗費(fèi)大量的時(shí)間，使該網(wǎng)站中的信息數(shù)據(jù)長時(shí)間無法得到公布、查閱，意味著，被互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)打破的信息孤島又將重現(xiàn)，在政府與公眾之間的互動關(guān)系中，將間接地造成公眾對政府工作參與的積極性，政府對公眾服務(wù)的便捷性等嚴(yán)重后果。

（三）監(jiān)督機(jī)制缺失

政務(wù)信息公開的監(jiān)督機(jī)制主要是對參與政務(wù)信息公開的工作人員進(jìn)行監(jiān)督管理的一套系統(tǒng)制度，具體涵蓋督查體制、問責(zé)制度、追究制度、復(fù)明制度等。據(jù)官方新聞和實(shí)地考察得知，我國大部分地級市的政府并沒有一套配套完整的監(jiān)督體制，而政務(wù)信息公開這項(xiàng)工作相比較其他政府工作而言，直接對口公眾，最易使參與某些心術(shù)不正的工作人員鉆了空子，有了可趁之機(jī)，出現(xiàn)不作為、亂作為、貪腐懶漢、為自身謀私權(quán)等問題。這些問題，將造成政務(wù)信息公開工作的效率低，政務(wù)信息公開部門運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢，政府信息公開工作人員積極性低，執(zhí)行力差等嚴(yán)重后果，也將影響公眾對政府的信任度，以及政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

四、地級市政府優(yōu)化政務(wù)信息公開的路徑

（一）加強(qiáng)工作人員的思想培訓(xùn)

如何解決我國地級市政務(wù)信息公開存在的重于形式、輕于實(shí)際的問題，根據(jù)杭州市政府工作人員在政務(wù)信息公開領(lǐng)域的出色情況分析，在筆者看來，應(yīng)加強(qiáng)工作人員的思想培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變工作人員的思想作風(fēng)，有利于解決工作人員攀附、官僚作風(fēng)等問題。加強(qiáng)工作人員思想培訓(xùn)的內(nèi)容為，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，開展以人民服務(wù)為主的思想教育課程，并定期考試或者問答等方式檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果。具體的實(shí)施方式是領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任制，匿名舉報(bào)制度，各部門的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)少數(shù)量的職工，如果領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)職工的出現(xiàn)了思想作風(fēng)等問題，不分職別，任何在職工作人員可以匿名向監(jiān)察部門舉報(bào)，經(jīng)監(jiān)察部門核實(shí)成功，不僅被舉報(bào)的職工應(yīng)受到懲罰，負(fù)責(zé)其的領(lǐng)導(dǎo)也將面臨著嚴(yán)重的處罰，這在一定程度上避免領(lǐng)導(dǎo)對職工的過度“照顧”，也有利于政務(wù)信息公開的工作人員更專注于自身工作實(shí)際。

（二）定期強(qiáng)化維修網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

杭州市政府在信息化管理方面取得了良好的效果，究其緣由，據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息管理的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，杭州市的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)更新和優(yōu)化的速度占比最高，政府愿把時(shí)間、精力、資金大量投入到網(wǎng)站的建設(shè)，促進(jìn)政府服務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展，公眾也能從便捷地了解需所求的信息。反觀，我國大多數(shù)地級市政府服務(wù)網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定，經(jīng)常以空白網(wǎng)頁或“死機(jī)”狀態(tài)呈現(xiàn)，公眾難以及時(shí)有效地獲取相關(guān)信息，政務(wù)信息公開的實(shí)現(xiàn)成了“空談”。杭州市政府與我國地級市政府在政府服務(wù)網(wǎng)站狀態(tài)呈現(xiàn)不同與公眾反映情況的對比后，分析地級市政府網(wǎng)站問題產(chǎn)生的原因，筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)陳舊是問題產(chǎn)生的直接原因，政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資金鏈的補(bǔ)給是間接原因。因此解決此類網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不穩(wěn)定問題，在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時(shí)代，各地級市政府應(yīng)在其財(cái)務(wù)可控的范圍內(nèi)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的定期維修和強(qiáng)化管理，加大資金和技術(shù)的支持力度。

（三）創(chuàng)新和完善監(jiān)督機(jī)制

完善政務(wù)信息公開的監(jiān)督機(jī)制，政府應(yīng)制定一套系統(tǒng)的規(guī)章制度，從問題產(chǎn)生的現(xiàn)象入手，對于不作為、亂作為、為自身謀私權(quán)、貪腐懶漢的政府官員，加大懲罰力度、制定與之配套的彈性監(jiān)督機(jī)制，并根據(jù)時(shí)事的變遷，在不斷調(diào)整完善監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，適度創(chuàng)新其內(nèi)容?；谀壳昂贾菔姓?wù)信息公開監(jiān)督管理的顯著成效，各地級市政府創(chuàng)新其政務(wù)信息公開的監(jiān)督管理方法，從杭州市政府的監(jiān)督機(jī)制入手，并結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，把杭州市政府的監(jiān)督管理理念和競爭機(jī)制融合到各地級市政府的監(jiān)督管理內(nèi)，取長補(bǔ)短，使各地級市政府能更好完善發(fā)展監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到增強(qiáng)公眾對政府的信任，提升政府政務(wù)信息公開的工作效率的成果。

五、結(jié)語

隨著技術(shù)發(fā)展的日新月異，網(wǎng)絡(luò)的便利性和速度優(yōu)勢越發(fā)突出，基于數(shù)據(jù)信息的重要性，政府把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政務(wù)信息數(shù)據(jù)相結(jié)合，有效地促進(jìn)了政務(wù)信息公開。本文以杭州市政府為例，研究地級市政府如何實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開的路徑，從提出問題，分析問題，解決問題的三個(gè)層面進(jìn)行分析，提出了地級市政府政務(wù)信息公開的路徑，但具體的實(shí)踐過程應(yīng)考慮多種因素，需要各地級市級政府的不斷努力以及相互借鑒交流。（作者單位：閩南師范大學(xué)，法學(xué)與公共管理學(xué)院）