試論事業(yè)單位人力資源績效管理

梁靜

我國正處在事業(yè)單位改革的階段，市場化競爭對(duì)事業(yè)單位提出了更高的要求。事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)長久的發(fā)展，需努力完善自我，實(shí)現(xiàn)自我突破。績效管理是事業(yè)單位進(jìn)行突破的一個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)前，事業(yè)單位的績效管理存在缺乏有符合實(shí)際發(fā)展的管理理念、缺乏可落地實(shí)行的管理制度及相應(yīng)的管理考核體系。本文針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位績效管理的現(xiàn)狀，提出了針對(duì)性的意見，希望能對(duì)事業(yè)單位績效管理有啟示。

事業(yè)單位在我國的地位比較特殊，雖然不是正式的行政管理部門，但它通過授權(quán)等形式取得了行政管理的職能。“鐵飯碗”思想在事業(yè)單位人員中根深蒂固，部分干部員工缺乏責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，“吃大鍋飯”現(xiàn)象普遍存在，員工工作積極性差，工作效率低，這使得在深化事業(yè)單位改革的熱潮中，很多事業(yè)單位并沒有明顯的競爭優(yōu)勢。要使事業(yè)單位得到長遠(yuǎn)的發(fā)展，吸引和挽留優(yōu)秀人才，事業(yè)單位應(yīng)充分加強(qiáng)人力資源績效管理，建立科學(xué)的考核體系，提高事業(yè)單位整體工作的效率。

一、事業(yè)單位人力資源績效管理的主要工作內(nèi)容

績效管理，主要是指單位在開展工作之前，根據(jù)工作性質(zhì)為員工設(shè)置的相應(yīng)工作目標(biāo)和工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，然后單位再根據(jù)員工的實(shí)際工作情況對(duì)其進(jìn)行輔助和評(píng)判，讓員工能夠在工作中發(fā)揮出更大的價(jià)值，也為員工施加一定的競爭壓力，讓其能夠?qū)ζ涔ぷ髡J(rèn)真負(fù)責(zé)。事業(yè)單位人力資源管理績效管理，是為提高事業(yè)單位的競爭優(yōu)勢，通過激發(fā)員工的工作積極性，滿足員工的需求而設(shè)定的。當(dāng)今世界的競爭，本質(zhì)上是人才的競爭。結(jié)合事業(yè)單位的特性，事業(yè)單位人力資源績效管理主要包括員工績效考核、崗位變動(dòng)、職責(zé)變化、工資薪金的發(fā)放與變動(dòng)、退休員工的管理等。

二、事業(yè)單位人力資源績效管理的現(xiàn)狀

事業(yè)單位逐漸意識(shí)到人力資源績效管理對(duì)單位發(fā)展的重要性。但在多年的實(shí)踐中，事業(yè)單位人力資源績效管理暴露出諸多問題，亟待解決。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）缺乏專業(yè)的績效管理理念

盡管國外已經(jīng)形成了完整的績效管理理念，但國內(nèi)對(duì)績效管理的研究仍有待完善，大部分理念為“舶來品”，直接拿來套用在我國事業(yè)單位人力資源管理中并不完全適合，符合中國特色社會(huì)主義建設(shè)的績效管理模式還未成形。這使得事業(yè)單位開展人力資源管理績效工作時(shí)，常因缺乏專業(yè)的指導(dǎo)而力不從心，表現(xiàn)為工作效率低下，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

（二）缺乏公平的績效管理制度

盡管事業(yè)單位開始有意識(shí)的建立績效管理制度，但事業(yè)單位“論資排輩“的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，加上事業(yè)單位長期的“穩(wěn)定主義”思想等影響，績效管理制度缺乏公正性，或者形同虛設(shè)，無法徹底落實(shí)和發(fā)揮績效管理制度的價(jià)值，往往不能取得滿意的結(jié)果。

（三）缺乏科學(xué)的績效管理評(píng)價(jià)體系

績效管理中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)即績效考核。通過對(duì)員工的工作內(nèi)容、工作能力等進(jìn)行綜合考核，能反映出員工的真實(shí)工作能力，從而為制定科學(xué)的事業(yè)單位的激勵(lì)機(jī)制提供依據(jù)。但在大部分事業(yè)單位中，對(duì)員工進(jìn)行績效考核的工作很容易受阻，最后不了了之。

三、事業(yè)單位人力資源績效管理的建議

（一）轉(zhuǎn)變“鐵飯碗“思想，樹立”效率“優(yōu)先的思想

事業(yè)單位人力資源績效管理改革，容易受到阻撓，其中很重要的一個(gè)方面即根深蒂固的“鐵飯碗”思想。要使人力資源績效管理在事業(yè)單位落地生根，首先要對(duì)事業(yè)單位員工進(jìn)行思想改革。一是打破他們的“鐵飯碗”思想。抱著“鐵飯碗”思想的員工，很容易表現(xiàn)為不負(fù)責(zé)任、服務(wù)態(tài)度差等行為，影響事業(yè)單位的辦事效率和形象。當(dāng)前，事業(yè)單位正嘗試著打破“鐵飯碗”，如簽訂聘任制的合同，在合同中規(guī)定如果達(dá)不到單位的要求，可以依照管理?xiàng)l例解除合同。這在一定程度上激發(fā)了員工的危機(jī)意識(shí)，但由于對(duì)員工缺乏相應(yīng)的監(jiān)管體制，很少出現(xiàn)事業(yè)單位主動(dòng)解除合同的現(xiàn)象。要徹底破除“鐵飯碗”思想，就要嚴(yán)抓狠管這種“有制度不實(shí)施”的現(xiàn)象，徹底將制度落實(shí)，比如在連續(xù)兩次考核不達(dá)標(biāo)時(shí)，對(duì)員工進(jìn)行調(diào)崗或者直接解除合同。二是讓員工意識(shí)到“效率”與“公平”的關(guān)系?！靶省迸c“公平”，體現(xiàn)了多勞多得的分配思想。但在事業(yè)單位的績效管理中，很少依照此原則行事。大多數(shù)事業(yè)單位進(jìn)行績效管理時(shí)，依據(jù)的是員工的工齡、職務(wù)和職位等，而較少以其實(shí)際工作量作為考核的指標(biāo)。這種情況下，事業(yè)單位建立的績效考核體系不能科學(xué)公平的對(duì)員工的工作做出評(píng)價(jià)，容易使處于領(lǐng)導(dǎo)地位的人誕生懶惰思想，而處于被領(lǐng)導(dǎo)地位的人過度勞累并進(jìn)行消極應(yīng)付。事業(yè)單位進(jìn)行人力資源績效管理時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)效率與公平的關(guān)系，增加具體的量化指標(biāo)。此外，事業(yè)單位為群眾提供服務(wù)，群眾的滿意度指標(biāo)也可以作為其績效考核的依據(jù)?？冃Э己说淖罱K結(jié)果，與員工的薪資、崗位掛鉤，做到公平公正。

（二） 建立科學(xué)的績效管理機(jī)制

1.完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制?？冃Э己藢?duì)于事業(yè)單位的發(fā)展有著舉足輕重的作用，一個(gè)適合事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r的績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制能激發(fā)員工的工作熱情，推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展，使單位和員工共同受益，在單位的發(fā)展中共同進(jìn)步。事業(yè)單位的考核評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)結(jié)合定量考核和定性考核兩種形式，根據(jù)具體的崗位設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重。制定定量考核評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)，要編制事業(yè)單位各崗位的詳細(xì)崗位工作說明，以崗位工作說明來制定德、能、勤、績、廉等五個(gè)方面的考核指標(biāo)，根據(jù)崗位性質(zhì)的差異，賦予不同崗位在這五個(gè)考核指標(biāo)上的不同權(quán)重。對(duì)各個(gè)崗位的具體指標(biāo)再分級(jí)分類進(jìn)行指標(biāo)細(xì)化，確保指標(biāo)能量化，以此形成可操作的、全面的量化考核指標(biāo)體系。對(duì)于思想政治素質(zhì)等不能量化的內(nèi)容，結(jié)合使用定性考核的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，補(bǔ)充定量考核的不足。定量考核和定性考核，要有效銜接，并以制度的形式明確其比重。

2.完善專業(yè)人才考核體系?？冃Э己梭w系是由一組既獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)并能較完整地表達(dá)評(píng)價(jià)要求的考核指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，績效考核體系的建立，有利于評(píng)價(jià)員工工作狀況，是進(jìn)行員工考核工作的基礎(chǔ)，也是保證考核結(jié)果準(zhǔn)確、合理的重要因素。事業(yè)單位對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候必須要根據(jù)不同的特性制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)品德、業(yè)績以及個(gè)人能力進(jìn)行綜合考慮、有機(jī)結(jié)合。由于事業(yè)單位每個(gè)工作崗位都各具特色，因此考核內(nèi)容必須要依據(jù)崗位性質(zhì)和工作復(fù)雜程度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對(duì)于管理類以及專業(yè)技術(shù)類來講，由于工作內(nèi)容和重心不同，并不適用同一個(gè)考核體系，所以必須要做好分類評(píng)估工作。在具體的操作中，事業(yè)單位可以根據(jù)地方組織部門對(duì)本地區(qū)專業(yè)人才的考核體系，結(jié)合本單位的具體情況，建立本單位的專業(yè)人才的評(píng)價(jià)考核體系，提高個(gè)體的效率，避免因考核體系單一而影響專業(yè)人才的績效考核結(jié)果。

3.豐富績效考核方法?？冃Э己宿k法是針對(duì)每個(gè)員工所承擔(dān)的工作，應(yīng)用各種科學(xué)的定性和定量的方法，對(duì)員工行為的實(shí)際效果及其對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)或價(jià)值進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。它是人事管理的重要內(nèi)容，更是管理強(qiáng)有力的手段之一。其目的是通過考核提高每個(gè)個(gè)體的效率，最終實(shí)現(xiàn)單位的目標(biāo)。在進(jìn)行考評(píng)工作，需要做大量的相關(guān)工作。常見績效考核方法包括平衡記分卡法（BSC）、關(guān)鍵績效指標(biāo)法（KPI）及全視角考核法（360°）考核等。當(dāng)前事業(yè)單位的人力資源績效管理主要是對(duì)員工日常工作的考核，形式較為單一，且容易受到人際關(guān)系的影響。為了保障考核的公正性，事業(yè)單位需要將績效考核的方式多樣化。如將員工取得的業(yè)績和年終考核整合起來，形成過程性評(píng)價(jià)機(jī)制。增加匿名互評(píng)，員工之間按照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同事表現(xiàn)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。對(duì)于服務(wù)性的崗位，增加群眾考核，收集群眾對(duì)服務(wù)的滿意度等待。把考核結(jié)果與員工福利、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制緊密聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果物質(zhì)化，使員工付出的努力得到回報(bào)，激發(fā)員工工作的積極性和創(chuàng)造性，從而提升員工素質(zhì)和自身專業(yè)技能，促進(jìn)事業(yè)單位的人力資源系統(tǒng)趨向于科學(xué)化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)績效考核的最終目的。

（三）加強(qiáng)績效管理中的監(jiān)督

沒有有效的監(jiān)督，事業(yè)單位人力資源績效管理容易“走過場”。對(duì)績效管理進(jìn)行監(jiān)督，既要抓好內(nèi)部監(jiān)督，也要實(shí)施外部監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制中，事業(yè)單位的紀(jì)檢監(jiān)督部門對(duì)整個(gè)考核的過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行抽查和復(fù)核。對(duì)考核存在疑慮的，按事業(yè)單位程序進(jìn)行調(diào)查、分析，并公布調(diào)查結(jié)果。整個(gè)考核的過程應(yīng)盡量透明化，并能接受單位全體成員的監(jiān)督和質(zhì)詢。建立高績效管理平臺(tái)，將日常管理、年終考核、重點(diǎn)工作等在內(nèi)部局域網(wǎng)進(jìn)行，及時(shí)了解掌握每個(gè)人員工作飽和程度，并根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整，實(shí)行在線績效管理，每人每日工作記錄和工作進(jìn)展，全體工作人員都能隨時(shí)在線查看了解。在外部監(jiān)督機(jī)制中，要主動(dòng)接受群眾的建議和監(jiān)督。當(dāng)前事業(yè)單位的績效考核中，群眾參與度有限，占的權(quán)重有限，參與的形式也存在局限性。加強(qiáng)事業(yè)單位的績效管理，要為群眾參與績效管理創(chuàng)造更多的條件，如通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、請(qǐng)群眾擔(dān)任考核監(jiān)督員、開通群眾信箱等，使考核能反映事業(yè)單位為群眾服務(wù)的能力和態(tài)度;年度考核在全體員工選舉之后現(xiàn)場唱票，在全體員工的監(jiān)督下統(tǒng)計(jì)票數(shù)，公布結(jié)果，使考核結(jié)果公開透明，公平公正。

四、結(jié)語

總之，在不斷深化的事業(yè)單位改革條件下，事業(yè)單位要進(jìn)行自我改革，提高事業(yè)單位績效管理水平，吸引優(yōu)秀人才，加強(qiáng)事業(yè)單位的競爭力。新時(shí)代事業(yè)單位的發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位人力資源績效管理提出了新的要求，事業(yè)單位應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求，革新績效管理的理念，建立科學(xué)有序的績效管理制度，并加強(qiáng)績效管理過程中的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位現(xiàn)代化的發(fā)展。（作者單位：唐山市退役軍人事務(wù)局）