加快高校陽光采購制度建設(shè)的探討

魏少麗?郭太相

近年，國家層面不斷強化財政預(yù)算單位內(nèi)控建設(shè)，高校要在“放管服”背景下積極轉(zhuǎn)變采購理念，強化陽光采購制度建設(shè)，提高采購質(zhì)量為預(yù)算項目績效評價奠定基礎(chǔ)。

一、高校采購工作環(huán)境現(xiàn)狀

2016年，財政部下發(fā)了《關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)做好政府采購業(yè)務(wù)的內(nèi)部歸口管理和所屬單位管理，明確內(nèi)部工作機(jī)制，重點加強對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結(jié)果評價等的管理。

2020年財政部規(guī)定，中央預(yù)算單位、北京市、上海市、深圳市市本級預(yù)算單位首先試點向社會公開采購意向，以上省、市自2020年7月1日起，采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)，須按照統(tǒng)一規(guī)范格式，編制發(fā)布政府采購項目信息和政府采購監(jiān)管信息。這項制度可為參預(yù)競標(biāo)的企業(yè)提供更及時、準(zhǔn)確的市場信息，也將成為今后高校陽光采購政策落地的里程碑。

近年，各級政府加大了“放管服”改革力度，對采購人、代理人和監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)界定更加精確;對小、微企業(yè)的支持政策也逐漸落到實處;各省、市政府建立了統(tǒng)一的采購交易平臺，創(chuàng)新了企業(yè)融資渠道，實現(xiàn)了政府、金融、企業(yè)信息和業(yè)務(wù)對接。高校需對小微和特定企業(yè)的產(chǎn)品政策給予積極響應(yīng)，以支持各地市場主體培育。

山東省財政廳2020年3月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》，提出了四項規(guī)定：

（一）進(jìn)一步優(yōu)化政府采購審核流程。一是全面推行“一網(wǎng)備案、一日辦結(jié)”，提高政府采購效率;二是壓縮政府采購合同簽訂時間，原則上由中標(biāo)成交通知書發(fā)出之日起30日縮短至10個工作日。

（二）借鑒企業(yè)通行做法，給予中標(biāo)企業(yè)及時結(jié)算和預(yù)付款支持。一是資金支付時間由收發(fā)票后30日壓縮至5個工作日;二是建立政府采購資金預(yù)付款制度，采購單位在政府采購合同中必須約定預(yù)付款，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%，最低不低于10%，與疫情有關(guān)的項目最高可達(dá)100%。

（三）繼續(xù)發(fā)揮政府采購政策支持功能。一是對節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、和殘疾人企業(yè)產(chǎn)品予以幫扶;二是加快推進(jìn)政府采購網(wǎng)上商城“首購產(chǎn)品館”和“制造精優(yōu)館 ”建設(shè)，引導(dǎo)符合條件的產(chǎn)品及企業(yè)能入駐網(wǎng)上商城。

山東省將于2020年6月底和11月底分兩批開通各地級市、區(qū)、縣商城采購業(yè)務(wù)。

（四）大力推動政府采購合同融資業(yè)務(wù)。一是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在全省范圍內(nèi)推廣政府采購合同融資業(yè)務(wù);二是引入更多金融機(jī)構(gòu)參與，推出更具針對性的產(chǎn)品和優(yōu)惠舉措，更好滿足供應(yīng)商個性化融資需求。

以上國家和地方政府的陽光采購舉措將在一定程度上提高日常商品采購效率和質(zhì)量，有助于打通企業(yè)融資“最后一公里”，真正改善地方的營商環(huán)境，為市場培育更多的有活力的競爭主體。

二、高校陽光采購制度建設(shè)的方向

（一）陽光采購的組織

1.高校近年來更加重視預(yù)算資金的使用效益，更加注重采購業(yè)務(wù)風(fēng)險的日常管理，對內(nèi)設(shè)采購部門的支持和監(jiān)督力度不斷加大，各種可能影響陽光采購工作的外部因素在逐漸減少。

教育部直屬75所高校中，2018年招標(biāo)采購管理工作采用“集中管理”模式的有45所，省屬地方高校從分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變的情況也在逐年增多，采購工作集中管理成為現(xiàn)在學(xué)校加強采購管理的共識之一。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《國華人民共和國政府采購法實施條例》、《中華人民共和國財政部令第87號》等文件，高校普遍成立了高校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，制訂了采購管理辦法，配備了具備一定專業(yè)能力的采購人員，日常采購業(yè)務(wù)趨于規(guī)范、公正、合理，學(xué)校采購工作質(zhì)量有了較大提升。

實踐證明，重視專業(yè)采購人員的培養(yǎng)是做好高校陽光采購工作的第一步，也是管理人才培養(yǎng)體系中的一個重要方面。

2.作為高校采購項目的重要參與人，政府管理部門取消代理人資質(zhì)級別要求后，近年采購代理隊伍數(shù)量快速增長，如濰坊市2016年底在市政府交易中心登記的代理公司為159家，2019年底山東省完成地市政府采購平臺整合后，可供選擇的代理人達(dá)到了1000多家。政府采購改革導(dǎo)向下，一些規(guī)模較大的采購代理公司人員的執(zhí)業(yè)能力也有了快速提升。

眾多新增代理公司，業(yè)務(wù)水平差別也是比較大的，高校應(yīng)選擇職業(yè)素養(yǎng)高、專業(yè)能力勝任的公司為學(xué)校服務(wù)，這是采購工作中非常關(guān)鍵的一環(huán)。

對高校工程采購項目，要有精準(zhǔn)的應(yīng)對舉措。筆者關(guān)注到2018年以來，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，文件指出：我國工程咨詢服務(wù)市場化、專業(yè)化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)。隨著固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設(shè)、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。

因此，高校也有必要創(chuàng)新咨詢服務(wù)采購組織實施方式，嘗試采購滿足多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式，防范專業(yè)不足風(fēng)險，為高校基建重大項目順利實施提供技術(shù)支持。

3.與市場各參預(yù)方的適度交流是做好本項工作的重要一環(huán)。現(xiàn)在，高校采購人員與政府監(jiān)管部門、內(nèi)外審計人員、交易平臺、專業(yè)技術(shù)人員、代理公司和投標(biāo)人的業(yè)務(wù)交流越來越廣泛，合理的信息交流，可有助于政策運用、采購需求的定義和市場供求狀況掌握。

（二）陽光采購與績效目標(biāo)考核相結(jié)合

采購與績效目標(biāo)的考核存在密切關(guān)系，必須結(jié)合起來考核才有實質(zhì)意義。

1.對供應(yīng)商的考核。對供應(yīng)商履約質(zhì)量的驗收考核，應(yīng)組織合適的專業(yè)人員，對供應(yīng)商的履約質(zhì)量進(jìn)行結(jié)果考核，必要時可以邀請政府監(jiān)管部門人員、內(nèi)審人員、外部專家和原項目競爭方參加考核，這樣可以起到更好的對供應(yīng)商進(jìn)行履約質(zhì)量的評價。

2.對采購部門人員的考核。學(xué)校采購領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合采購項目的最終驗收情況，對采購項目的組織者進(jìn)行過程和結(jié)果的考核，作為年度采購業(yè)績考核的依據(jù)，以考核結(jié)果為導(dǎo)向，以采購制度執(zhí)行情況為抓手，發(fā)現(xiàn)存在的不足。以考核促進(jìn)采購人員加強采購專業(yè)知識的學(xué)習(xí)、技能的提升，并將理論與實踐密切結(jié)合起來。

3.項目需求部門目標(biāo)考核。采購項目驗收完成投入使用后，采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對項目落地運行情況進(jìn)行考核，依據(jù)原立項的績效指標(biāo)，逐項考核，并出具書面考核報告，做出項目建設(shè)的最終質(zhì)量評價。針對項目存在問題，明確相關(guān)部門負(fù)責(zé)人主體責(zé)任和直接責(zé)任人責(zé)任，并在以后部門項目立項時予以重視。逐步引導(dǎo)教學(xué)、業(yè)務(wù)部門重視項目預(yù)算入庫、績效目標(biāo)制定和績效評價工作。

4.對代理公司、評委使用和考核。對委托代理公司的采購項目，及時對代理公司的各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量做出評價，尤其是在招標(biāo)結(jié)束后的合同簽署、合同執(zhí)行、合同公示和履約驗收環(huán)節(jié)，要明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

結(jié)合對代理公司人員的工作質(zhì)量評價，對項目內(nèi)外部評委的履約情況進(jìn)行客觀評價，隨采購檔案一并保存。要求代理公司人員要善始善終，要對項目的最終服務(wù)質(zhì)量承擔(dān)約定的責(zé)任，對項目執(zhí)行全過程要保持適當(dāng)關(guān)注，時刻維護(hù)采購人的利益。

（三）監(jiān)督制度建設(shè)

建立科學(xué)、合理、有效的監(jiān)督機(jī)制是對高校采購人員最好的保護(hù)，只有各種內(nèi)外部監(jiān)督成為常態(tài)，才能使社會各界人員從內(nèi)心認(rèn)可和尊重這項責(zé)任重大、勞心勞力的工作。

1.外部監(jiān)督。依靠各級財政、紀(jì)檢、審計、媒體及社會力量，對采購業(yè)務(wù)全流程內(nèi)、外網(wǎng)公開、公示，打造日常監(jiān)督和項目實施結(jié)果考核相結(jié)合的全過程外部監(jiān)督體系，及時公布監(jiān)督結(jié)果和績效評價結(jié)果。

2.內(nèi)部監(jiān)督。開通校內(nèi)監(jiān)督電話，加強日常紀(jì)監(jiān)、審計監(jiān)督，對采購業(yè)務(wù)的全過程涉及到的部門、人員進(jìn)行監(jiān)督，在職責(zé)分工明確的基礎(chǔ)上，加強日常監(jiān)督、考核和項目實施結(jié)果監(jiān)督、考核。

（四）獎懲機(jī)制

根據(jù)量化考核結(jié)果，建立有效的獎懲機(jī)制，使陽光采購工作深入人心，使各方市場主體積極參預(yù)和支持高校采購建設(shè)工作，使采購工作走向良性循環(huán)。

1.外部合作方。一是考核優(yōu)秀的代理公司作為新業(yè)務(wù)合作的候選人，至少每半年公示一次業(yè)務(wù)考核結(jié)果，建立起“能者進(jìn)，庸者退”的選用機(jī)制;二是將供應(yīng)商履約考核結(jié)果公示，利用客觀的考核數(shù)據(jù)，考慮對個別信用和履約能力均較差的單位作為限制參預(yù)單位采購活動的依據(jù)之一。

2.內(nèi)部相關(guān)部門。以采購質(zhì)量考核、項目績效考核作為需求部門和采購人員的考核依據(jù)，以項目的建設(shè)質(zhì)量作為年度工作獎懲和崗位變動的依據(jù)。

三、高校陽光采購工作的兩點建議

（一）高層領(lǐng)導(dǎo)要真正重視采購工作，夯實中層部門負(fù)責(zé)人的項目績效建設(shè)責(zé)任。采購項目一般都是大額資金支出，政府的各級監(jiān)督和檢查是少不了的，也是高校領(lǐng)導(dǎo)任中和離任審計的重點內(nèi)容之一，因而各級領(lǐng)導(dǎo)都需要特別關(guān)注陽光采購的全過程管理和考評結(jié)果。

（二）加強專職人才隊伍建設(shè)和保護(hù)。高校采購管理需要一支專業(yè)化的隊伍，從業(yè)人員需要具備招標(biāo)采購相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理與法律政策等知識，需要具備綜合運用專業(yè)知識、分析問題、解決問題的應(yīng)變能力，還要熟悉高校財務(wù)管理、資金預(yù)算、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)和科研管理政策，需要了解市場技術(shù)進(jìn)步、供求情況和主要競爭者數(shù)量，才能做出合適的采購方案。

選拔任用合格的采購人員不易，只有堅持培養(yǎng)或引入高校采購專業(yè)人員，建立采購“融錯機(jī)制”保護(hù)一線人員，才能更好地為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供采購人才保障。

四、結(jié)語

高校政府采購?fù)菩袝r間不長，相比起教學(xué)、科研、學(xué)生管理等部門，內(nèi)控制度建設(shè)還不夠成體系，有時還有跟著政府政策走的感覺，各項管理制度還要在實踐中進(jìn)一步探索。高?？梢越Y(jié)合自身實際，加強預(yù)算管理和績效評價機(jī)制建設(shè)，加強陽光采購宣傳力度，重視采購人才隊伍建設(shè)，確保高校政府采購持續(xù)走向“公開、公平、公正”。

今后，高校采購人員，隨著采購能力的不斷提升，必將為高校“雙一流”、職教“雙高”和省部共建“職教高地”建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（作者單位：濰坊職業(yè)學(xué)院）