軍工科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理制度及應(yīng)用策略

李佳蒙

科研經(jīng)費(fèi)作為軍工科研單位非常重要的收入來源，提高軍工科研單位的經(jīng)濟(jì)效益，需要充分重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作，有利于推動軍工科研單位的健康發(fā)展。由于科研經(jīng)費(fèi)的來源是多層次、多渠道的，因此在核算和管理時也存在著一定差異。為了更好的開展科研經(jīng)費(fèi)管理工作，軍工科研單位需要制定完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，可以有效提升科研經(jīng)費(fèi)管理效果，從而推動我國軍工科研單位的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前軍工科研單位通常以完成任務(wù)作為主要導(dǎo)向，沒有充分重視學(xué)習(xí)科研經(jīng)費(fèi)管理制度以及對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行應(yīng)用研究工作，同時管理人員自身專業(yè)素養(yǎng)不足，直接影響了科研經(jīng)費(fèi)整體管理效果。這些情況對軍工科研單位自身經(jīng)濟(jì)效益帶來了很大影響，同時軍工科研單位會承擔(dān)一些資金風(fēng)險以及違規(guī)風(fēng)險情況。需要軍工科研單位充分重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作，制定完善的管理制度，有利于全面提升自身經(jīng)濟(jì)效益。

一、 探究軍工科研單位開展科研經(jīng)費(fèi)管理工作的意義

軍工科研單位在發(fā)展過程中，需要充分重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作，有利于促進(jìn)軍工科研單位的健康發(fā)展。當(dāng)前軍工科研單位的科研項目逐漸增多，開展科研經(jīng)費(fèi)管理工作，可以確保軍工科研單位能夠有序進(jìn)行。在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理工作時，應(yīng)科學(xué)調(diào)控科研經(jīng)費(fèi)工作以及優(yōu)化績效核算模式，確保有效應(yīng)用科研經(jīng)費(fèi)，提升軍工單位科研經(jīng)費(fèi)整體應(yīng)用率。由于傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作更重視資金投入管理，加大了軍工科研單位資金使用項目全周期管理工作。將科研經(jīng)費(fèi)績效管理工作合理融入到科研經(jīng)費(fèi)管理當(dāng)中，可以明確科研項目經(jīng)費(fèi)具體走向，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理和控制工作，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)管理工作內(nèi)容，全面提升科研經(jīng)費(fèi)管理工作水平，有利于促進(jìn)軍工科研單位健康發(fā)展。

二、分析軍工科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理工作人員自身專業(yè)素養(yǎng)有待提高

軍工科研單位的工作人員通常為技術(shù)人員，由于專業(yè)存在著限制，科研人員沒有全面了財務(wù)預(yù)算方面知識，不能很好承擔(dān)科研經(jīng)費(fèi)管理工作，造成科研經(jīng)費(fèi)開支、預(yù)算申報等工作存在不合規(guī)、不合理現(xiàn)象。甚至部分軍工科研單位，沒有設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)管理以及核算崗位，由財務(wù)人員兼職開展經(jīng)費(fèi)管理工作，財務(wù)人員對軍工科研經(jīng)費(fèi)政策缺乏熟知度以及自身專業(yè)素質(zhì)有待提高，直接影響了科研經(jīng)費(fèi)的管理工作質(zhì)量。

（二）科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算缺乏標(biāo)準(zhǔn)、合理參考

通常情況，科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)由項目負(fù)責(zé)人，作為主要的預(yù)算負(fù)責(zé)人，財務(wù)人員和項目負(fù)責(zé)人共同協(xié)助開展編制項目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作。但部分管理人員在開展科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，由于自身專業(yè)素養(yǎng)不夠，導(dǎo)致在進(jìn)行編制預(yù)算工作時，存在不合理情況。在進(jìn)行預(yù)算編制過程中，缺乏標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性，造成軍工科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理預(yù)算工作中存在一些問題，缺乏科學(xué)性經(jīng)費(fèi)管理工作制度，不利于順利開展科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

（三）利用科研經(jīng)費(fèi)時監(jiān)督管理力度不足

部分軍工科研單位在利用科研經(jīng)費(fèi)時，存在監(jiān)督管理力度不夠情況，很多軍工科研單位更重視課題立項工作，沒有充分重視科研經(jīng)費(fèi)管理，導(dǎo)致部分軍工科研單位沒有合理設(shè)置監(jiān)督管理部門，同時缺乏完善的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理制度。一些軍工科研單位，雖然設(shè)置監(jiān)督管理部門，監(jiān)管機(jī)制以及監(jiān)管崗位，然而，在進(jìn)行實踐過程中沒有加強(qiáng)管理工作，監(jiān)督管理力度不嚴(yán)情況，不能充分發(fā)揮監(jiān)督部門的職能，直接影響了科研經(jīng)費(fèi)管理效果。

（四）財務(wù)管理工作和軍工科研項目管理存在脫節(jié)情況

目前，個別軍工科研單位在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理工作時，項目管理部門與財務(wù)部門在實際管理過程中沒有進(jìn)行合理統(tǒng)一，缺乏共同管理科研經(jīng)費(fèi)意識，直接影響了科研經(jīng)費(fèi)管理工作的有序進(jìn)行。有時，過于注重劃清責(zé)任問題，繼而存在著各自為政、相互獨(dú)立的現(xiàn)象。一般情況下，科研工作人員會對科研立項技術(shù)問題進(jìn)行關(guān)注，但沒有過多的關(guān)注如何有效以及合理的支配科研經(jīng)費(fèi)問題，在進(jìn)行管理過程中存在違規(guī)風(fēng)險。然而，軍工科研單位財務(wù)部門工作人員缺乏全面的了解科研項目內(nèi)容，沒有積極參與科研項目工作，對科研項目相關(guān)信息沒有完全掌握，導(dǎo)致掌握的科研信息和科研人員不同步，使得其在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)核算時存在不準(zhǔn)確情況，造成了信息存在失真的現(xiàn)象。

三、規(guī)范和完善軍工科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理制度

（一）加大宣傳力度，提高科研經(jīng)費(fèi)管理意識

軍工單位的科研管理部門需要和財務(wù)部門進(jìn)行有效配合，在領(lǐng)導(dǎo)支持下，需要積極宣傳科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的各項管理政策及會計制度，使單位科研人員能夠明確的掌握科研經(jīng)費(fèi)管理工作的具體要求以及文件精神，明確認(rèn)知經(jīng)費(fèi)管理的重要性，有利于順利開展科研經(jīng)費(fèi)管理工作。加大宣傳力度，管理人員能夠更好的開展財務(wù)核算工作，任何科研經(jīng)費(fèi)支出，都需要通過軍工單位科研經(jīng)費(fèi)管理部門的嚴(yán)格的審核以及批準(zhǔn)，可以更好的應(yīng)用科研經(jīng)費(fèi)。

（二）優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理崗位設(shè)置，加強(qiáng)培訓(xùn)工作

軍工科研單位合理設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)管理崗位，科學(xué)指導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)管理工作，通過開展系統(tǒng)性的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升科研經(jīng)費(fèi)管理人員自身專業(yè)素養(yǎng)，掌握更多的經(jīng)費(fèi)管理手段和方法。學(xué)習(xí)更多財務(wù)管理相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策以及政策法規(guī)，同時加強(qiáng)管理人員的風(fēng)險意識，全面了解科研經(jīng)費(fèi)管理過程中存在的風(fēng)險。軍工科研單位應(yīng)給科研經(jīng)費(fèi)管理人員，提供更多的科研經(jīng)費(fèi)管理教練平臺以及對外學(xué)習(xí)機(jī)會，不斷拓寬管理人員知識面，全面提升管理人員自身綜合素養(yǎng)，積極構(gòu)建高水平科研經(jīng)費(fèi)管理隊伍。在開展項目預(yù)算編制、調(diào)劑、申報、驗收、財務(wù)決算以及經(jīng)費(fèi)支出等工作時，可以逐漸提升專業(yè)化的服務(wù)水平。

（三）構(gòu)建完善的軍工科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理制度，科學(xué)開展指導(dǎo)工作

為了規(guī)范的開展科研經(jīng)費(fèi)管理工作，需要規(guī)定明確的科研項目核算、預(yù)算以及項目資金管理制度，確保應(yīng)用和開支的合法合規(guī)，有效提升資金應(yīng)用效益。在制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度時，需要根據(jù)軍工科研單位的實際情況，構(gòu)建完善的科研經(jīng)費(fèi)中的分配勞務(wù)費(fèi)管理、統(tǒng)籌應(yīng)用間接費(fèi)用、科研績效管理、預(yù)算調(diào)劑等管理內(nèi)容。構(gòu)建管理制度應(yīng)以軍工科研單位的項目評估評審、審計檢查、預(yù)算編制、財務(wù)驗收準(zhǔn)備、科研經(jīng)費(fèi)管理等相關(guān)工作的重要依據(jù)，同時采用軍工單位正式文件形式，進(jìn)行印發(fā)。軍工科研單位需要采用適當(dāng)方式進(jìn)行公開，工作人員應(yīng)嚴(yán)格的進(jìn)行執(zhí)行。科研經(jīng)費(fèi)管理制度需要務(wù)實管用、流程清晰、權(quán)責(zé)明確、操作性強(qiáng)。

（四）制定完善的科研經(jīng)費(fèi)管理激勵制度，充分調(diào)動科研積極性

為了有效提升軍工科研單位的科研工作人員科研熱情，需要合理應(yīng)用單位和國家對高質(zhì)量完成科研任務(wù)、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理效果好的科研工作人員，根據(jù)實際情況給予相應(yīng)的績效獎勵。合理應(yīng)用科研績效獎金開展預(yù)算費(fèi)用，對先進(jìn)引領(lǐng)、成果轉(zhuǎn)化以及科研創(chuàng)新等領(lǐng)域，作出卓越貢獻(xiàn)的科研人員應(yīng)給予激勵政策，鼓勵軍工科研單位的科研人員創(chuàng)造價值、積極主動以及扎實工作。

（五）優(yōu)化軍工科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理制度考核工作，構(gòu)建完善的績效評價機(jī)制

在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理工作時，需要充分重視科研經(jīng)費(fèi)的績效考核工作，針對軍工科研單位的科研經(jīng)費(fèi)的支出，所產(chǎn)生的影響和效果進(jìn)行綜合性評價，有利于采用定量評判以及定性分析的方式，開展科研經(jīng)費(fèi)支出管理方式。為了充分發(fā)揮績效評價的意義，應(yīng)構(gòu)建完善的績效評價機(jī)制，規(guī)范和科學(xué)指導(dǎo)績效評價行為，全面提升績效管理工作水平，保障科研經(jīng)費(fèi)績效考核的有效性以及合理性。

（六）充分重視控制科研經(jīng)費(fèi)支出額度工作

在開展科研經(jīng)費(fèi)管理工作時，軍工科研單位財務(wù)工作人員需要充分重視控制科研經(jīng)費(fèi)支出額度，根據(jù)實際情況，合理增設(shè)項目預(yù)算管理記錄，充分重視科研經(jīng)費(fèi)核算管理以及預(yù)算管理工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)經(jīng)費(fèi)政策，尤其是新下發(fā)的制度文件。嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的有效性、合規(guī)性。軍工科研單位的財務(wù)管理部門工作人員在收到批準(zhǔn)撥款入賬手續(xù)、到款通知書等相關(guān)數(shù)據(jù)資料以后，需要根據(jù)資金的性質(zhì)，進(jìn)行合理的分類。財務(wù)人員還需要在項目預(yù)算管理登記薄中做好記錄工作，合理設(shè)置獨(dú)立編號，對科研項目收支明細(xì)進(jìn)行登記，根據(jù)科研項目具體情況，適當(dāng)添加備注事項記錄。財務(wù)人員需要逐漸完善科研項目預(yù)算限額設(shè)置工作，在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)支出核算工作時，根據(jù)相關(guān)制度，在手續(xù)齊全下對參研單位進(jìn)行科研費(fèi)撥款，對報銷的原始單據(jù)執(zhí)行嚴(yán)格審查，同時并將票據(jù)校驗記錄進(jìn)行存檔，在通過預(yù)算申請科研經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行正常撥款、報銷。做好外協(xié)合同付款審查工作，確保嚴(yán)格按照合同內(nèi)容執(zhí)行。采用這種方式進(jìn)行科研項目分割工作，能夠確保編制預(yù)算工作具備合理性，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算工作，有效防止科研項目預(yù)算和開支存在不符情況。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，我國軍工科研單位在發(fā)展過程中，逐漸增加了軍工科研項目，同時也增加了科研經(jīng)費(fèi)的支出和投入，管理人員在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理工作時，需要構(gòu)建完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。全面提升管理人員的自身專業(yè)素養(yǎng)，創(chuàng)新財務(wù)管理模式，提升科研經(jīng)費(fèi)管理效率，有利于促進(jìn)軍工科研單位的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：航空工業(yè)沈陽飛機(jī)設(shè)計研究所）