招標(biāo)工作中存在問題的分析及對策

馮子雷

招標(biāo)工作秉持著公平公正的信用原則，提倡施工企業(yè)公平競爭，實行招標(biāo)工作可以有效地對工程資源進(jìn)行控制。通過招標(biāo)工作可以給供求雙方提供相互選擇的機(jī)會，提高了工程資源的價值。近些年來，我國對電熱資源越來越重視，經(jīng)過有效的領(lǐng)導(dǎo)，招標(biāo)工作取得了很大的成就，但是招標(biāo)工作中還存在很多的問題，本文就提出的問題討論了改革的策略，希望對以后的招標(biāo)工作有所幫助。

在市場運行中，有多種競爭交易方式，招標(biāo)投標(biāo)主要應(yīng)用在工程、服務(wù)、采購等領(lǐng)域。在市場經(jīng)濟(jì)的推動下，人們在提高社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力提升自身的企業(yè)競爭力，秉持著市場經(jīng)濟(jì)體系原則，反對貪污腐敗現(xiàn)象，遵循公平公正的原則，助力招標(biāo)工作順利推行。跟隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流，時代在不斷的進(jìn)步，對各行業(yè)各業(yè)的發(fā)展需求也在逐步提升，招標(biāo)工作中隱藏的問題逐漸顯露出來。所以為了企業(yè)之間公平的競爭，論述招標(biāo)工作的主要內(nèi)容，分析招標(biāo)工作中隱藏的問題，根據(jù)實際情況，探尋有效的改革措施。

一、招標(biāo)工作及其特性與作用

招標(biāo)工作是市場經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的產(chǎn)物，是我國社會主義市場與國際市場接軌的大勢所趨，同時是政府與國企采購管理的方向。隨著改革的深入，現(xiàn)代化的、標(biāo)準(zhǔn)化的治理結(jié)構(gòu)完善與轉(zhuǎn)變的需求日益迫切，規(guī)范化的流程、法制化的管理是招標(biāo)工作須遵循的基本要求。要結(jié)合有關(guān)的招標(biāo)管理要求，建立健全招標(biāo)制度，確定招標(biāo)模式，明確招標(biāo)工作的程序，制定出科學(xué)的、合理的符合有關(guān)法律法規(guī)的評標(biāo)辦法，實現(xiàn)招標(biāo)工作的網(wǎng)絡(luò)化與信息化。

招標(biāo)工作具有的特性大概有以下幾點： 首先，招標(biāo)過程相對透明性，除了接受邀請的開場流程透明外，整個招標(biāo)工作過程也需十分地透明，所有的招標(biāo)對象全過程參與招標(biāo)，招標(biāo)流程包括信息宣傳，規(guī)則介紹，評標(biāo)小組的評判，以及最后中標(biāo)結(jié)果的宣布。對于任一投標(biāo)方有困惑的問題，可及時的詢問與溝通。透明公開化的招標(biāo)活動，投標(biāo)方可以避免后期因為不明招標(biāo)規(guī)則而產(chǎn)生的爭執(zhí)，也可避免招標(biāo)方與投標(biāo)方私下交易產(chǎn)生的模糊空間的發(fā)生，還可增加投標(biāo)方對于招標(biāo)工作的信任感。其次，招標(biāo)工作在透明公開化的基礎(chǔ)上，它的規(guī)范性與嚴(yán)密性也非常強(qiáng)。這種嚴(yán)密性與規(guī)范性的招標(biāo)工作有效避免了舞弊行為的產(chǎn)生，減少并降低作假的可能性，增強(qiáng)招標(biāo)方與投標(biāo)方間的信任感。這樣就可保證了招標(biāo)工作的公平性，競爭的眾投標(biāo)方的和諧性。最后，招標(biāo)工作具有特定的經(jīng)濟(jì)效用特性，招標(biāo)工作產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)交流活動，不僅數(shù)目非常的龐大，金額異常的巨大，并且是以買方為主的市場經(jīng)濟(jì)活動。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)方不僅能通過招標(biāo)工作增加自己的知名度與影響力，能夠在今后的經(jīng)濟(jì)活動中起到良好的鋪墊造勢的作用，還能通過舉辦效果良好的招標(biāo)項目，創(chuàng)造豐厚的經(jīng)濟(jì)價值，通過規(guī)范與公開的招標(biāo)工作，創(chuàng)造一個雙方的良好合作氛圍。

通過招標(biāo)工作能把所有可合作的對象最大程度匯集在一起，大家通過規(guī)范化的流程進(jìn)行操作，在可接受的范圍里面進(jìn)行多對象的溝通與交流，也能夠在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)中，平衡各方的利益，維護(hù)各方的利益。因此，在招標(biāo)工作中創(chuàng)造出公平公開的競爭環(huán)境與開放式的資源獲取渠道是重要的，投標(biāo)方運用公開公平公正的競爭方式，能為企業(yè)的順利發(fā)展提供出良好的平臺。能夠在一定程度上充分發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用。招標(biāo)是一種經(jīng)濟(jì)活動，經(jīng)濟(jì)活動要遵循政策的指引，遵循政策的大政方針。招標(biāo)方引進(jìn)合理的政策法規(guī)，不僅能增加招標(biāo)工作的可信度和信任度，也能保障招標(biāo)工作的順利實施。招標(biāo)工作合理運用政策，展示政策的優(yōu)越性及調(diào)節(jié)性，發(fā)揮政策對于招標(biāo)工作的調(diào)控作用，同樣能平衡各方的利益，維護(hù)各方的利益。

二、招標(biāo)工作的主要內(nèi)容

（一）準(zhǔn)備立項的資料

招標(biāo)工作的基礎(chǔ)工作是立項資料。若了解到一個招標(biāo)項目，還沒有確定招標(biāo)計劃之前，會涉及到一些相關(guān)的原始數(shù)據(jù)以及資料，就叫做立項資料。立項資料包括工程的設(shè)計圖紙、工程的原始參數(shù)、技術(shù)按靠數(shù)值等基礎(chǔ)資料，這些基礎(chǔ)資料可以作為招標(biāo)工作的參考說明，投資人或者審批員通過分析這些參考說明就能大概的了解此項招標(biāo)項目，促進(jìn)后續(xù)的招標(biāo)工作順利開展，奠定基礎(chǔ)。所以保證立項資料數(shù)據(jù)的真實性和科學(xué)性為以后招標(biāo)工作提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。

（二）招標(biāo)文件

在招標(biāo)資料中，招標(biāo)文件屬于重中之重，是招標(biāo)工作的核心組成部分，為招標(biāo)工作提供依據(jù)，決定招標(biāo)工作是否具有規(guī)范性。項目方會公示相關(guān)的招標(biāo)公告，與此同時將招標(biāo)文件送到相關(guān)部門進(jìn)行審核登記，進(jìn)行備份，才能進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)文件具有一定的法律效力，包含具體的招標(biāo)細(xì)節(jié)性內(nèi)容。所以，準(zhǔn)備好招標(biāo)文件，可以有效的維護(hù)招標(biāo)方的合法權(quán)益。

（三）記錄招標(biāo)過程

招標(biāo)過程的重要組成部分是記錄招標(biāo)過程，記錄之后，進(jìn)行有效的檔案管理。招標(biāo)方設(shè)置招標(biāo)會議室，全程追蹤被邀請的投資方，記錄到會的人員情況，整理投標(biāo)文件以及其他資料等。通過全程記錄，為以后管理人員回顧會議內(nèi)容提供方便條件，公平的選擇投資方，公正評判投資方資質(zhì)。完整記錄整個招標(biāo)過程，通過檔案的形式保存下來，秉持著公平公正的原則，最大程度促使企業(yè)公平競爭，為相關(guān)單位的監(jiān)督工作提供了方便驗證條件，有效的規(guī)范了項目招標(biāo)流程。

三、招標(biāo)工作中存在的問題

（一）各種各樣的監(jiān)管主體，市場無序化

市場經(jīng)濟(jì)體系背景下，雖然和工程相關(guān)的大多數(shù)市場部門都建立了自己的招標(biāo)管理體系機(jī)構(gòu)，但是政府還實行對招標(biāo)工作嚴(yán)格把控和監(jiān)管。政府部門工作繁忙，部門之間的權(quán)利不集中，需要較多的資金和人員，所以市場招標(biāo)的管理成本大程度提升，降低了招標(biāo)工作的工作效率。政府部門未對市場以及市場招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)實施有效的管理和把控，每個招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)都有自己相對應(yīng)的管理體系和標(biāo)準(zhǔn)。雙方在管理過程中會產(chǎn)生大大小小的利益沖突，阻礙招標(biāo)工作順利進(jìn)行。

（二）監(jiān)管意識薄弱，監(jiān)管工作不達(dá)標(biāo)

部分招標(biāo)單位為了中標(biāo)，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，在參與招標(biāo)工作競爭過程中采取一些違背公平公正原則的非正當(dāng)競爭手段，例如賄賂招標(biāo)公司、將項目實施的利潤分割給招標(biāo)公司、欺騙競爭者等。部分資質(zhì)較老的投標(biāo)公司聯(lián)合招標(biāo)公司壟斷市場的資源，控制投標(biāo)范圍、投標(biāo)時間以及標(biāo)段，阻礙正常參與競標(biāo)。部分招標(biāo)公司為了獲取更大的自身利潤，沒有嚴(yán)格按照招標(biāo)流程，沒有發(fā)布招標(biāo)公告，也沒有制定招標(biāo)文件，就開展了招標(biāo)工作。監(jiān)管主體沒有嚴(yán)格監(jiān)管，監(jiān)管意識薄弱，監(jiān)管工作不達(dá)標(biāo)，影響了招標(biāo)工作的公平公正原則。

（三）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，競爭手段惡劣

經(jīng)過市場初步調(diào)查，部分招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格遵守市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)工作，這就使得參與招標(biāo)的發(fā)包單位之間以及參與投標(biāo)的建設(shè)單位之間存在較大的差異，同時也給一些缺乏專業(yè)知識的招投標(biāo)公司提供了機(jī)會，參與到了招投標(biāo)工作當(dāng)中。沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在審核的過程中，沒有實事求是的核實招標(biāo)公司的資質(zhì)，使招標(biāo)工作缺乏規(guī)范性，加大了市場競爭的激烈性。

（四）招標(biāo)監(jiān)管體系不完善

雖然我國招標(biāo)工作取得了一些的成就，但是招標(biāo)工作的法律法規(guī)還是不成熟，與地方法規(guī)相比還不健全。招標(biāo)工作的法律法規(guī)并未根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對其內(nèi)容做出相應(yīng)的修改，沒有表明規(guī)定如何具體的實施招標(biāo)工作，對招標(biāo)細(xì)節(jié)未作出規(guī)范，同時也沒有明確相應(yīng)問題的處理方式。法律法規(guī)中模糊的規(guī)定在實際招標(biāo)與投標(biāo)過程中，對項目做深入分析是否應(yīng)該從不同的角度得出某些部分需要納入到招標(biāo)投標(biāo)范圍內(nèi)，這與現(xiàn)實的招標(biāo)工作產(chǎn)生了矛盾沖突。

四、提升招標(biāo)工作效率的有效策略

（一）建立健全管理機(jī)制，與市場發(fā)展相適應(yīng)

分析市場發(fā)展的趨勢，明確招標(biāo)工作的計劃和目標(biāo)，降低招標(biāo)風(fēng)險和項目的實施風(fēng)險，正確處理政府和監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的沖突和矛盾，建立科學(xué)的招標(biāo)責(zé)任制度，責(zé)任到人;推行有效的招標(biāo)工作考核機(jī)制;提升招標(biāo)人員的專業(yè)素養(yǎng)，對應(yīng)聘人員的專業(yè)資質(zhì)嚴(yán)格把控，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)以及考核后才能上崗工作;嚴(yán)格監(jiān)察投標(biāo)公司的投標(biāo)資質(zhì)，切實落實獎懲制度。建立以政府為主導(dǎo)的招標(biāo)投標(biāo)管理專項小組，有效的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)招標(biāo)工作的落實。

（二）招標(biāo)流程規(guī)范化

不斷規(guī)范招標(biāo)流程，主管單位加強(qiáng)程序化監(jiān)管，設(shè)定招標(biāo)項目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升準(zhǔn)入門檻，公開招標(biāo)投標(biāo)流程，使其透明化。嚴(yán)格把控招標(biāo)投標(biāo)審批流程，嚴(yán)格監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布流程，及時對招標(biāo)投標(biāo)文件進(jìn)行備案;利用網(wǎng)絡(luò)實施嚴(yán)格監(jiān)管，在省、市、縣建立層層推進(jìn)的招標(biāo)投標(biāo)巡檢網(wǎng)絡(luò)，按照招標(biāo)要求完善招標(biāo)機(jī)制，定時進(jìn)行巡檢。在聘用招標(biāo)工作人員時，要全面考核相關(guān)的招標(biāo)知識，不定期對招標(biāo)工作人員進(jìn)行巡檢與抽查;采用先進(jìn)的監(jiān)管科技手段，建立線上招標(biāo)投標(biāo)管理系統(tǒng)，使招標(biāo)工作不斷走向信息化管理。

（三）構(gòu)建統(tǒng)一招標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫

在現(xiàn)階段，要求招標(biāo)工作全程追蹤，全程工作采用紙質(zhì)版的記錄，所以招標(biāo)工作需要構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫。還要搭建招標(biāo)工作信息發(fā)布平臺，招標(biāo)企業(yè)同意在此平臺發(fā)布招標(biāo)信息，投標(biāo)公司在此平臺接受信息，在規(guī)范工作的同時還接受網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督;在建立信息數(shù)據(jù)庫的平臺上建立專家評價數(shù)據(jù)平臺和信譽平臺，將現(xiàn)有招標(biāo)專家資源進(jìn)行整合，根據(jù)不同專業(yè)對各專家信息進(jìn)行整理，相同資質(zhì)的專家建立一個數(shù)據(jù)庫，負(fù)責(zé)評定不同規(guī)模和類型的招標(biāo)項目;建立投訴和反饋平臺，企業(yè)在平臺選擇舉報、投訴或者行政復(fù)議模塊，提升招標(biāo)工作的公平性。

（四）建立質(zhì)量信譽以及評價體系

通過建立質(zhì)量資信管理機(jī)制，對招標(biāo)工作業(yè)績進(jìn)行精確的記錄，來不斷完善質(zhì)量信譽評價體系，在政府的嚴(yán)格監(jiān)管下，有效引導(dǎo)招標(biāo)單位實現(xiàn)自我管理，不斷提升自身的質(zhì)量安全意識。招標(biāo)企業(yè)根據(jù)招標(biāo)信用規(guī)定評價機(jī)制，建立信用檔案以及管理人員的信用信息。建立獎懲機(jī)制，鼓勵招標(biāo)企業(yè)不斷走向規(guī)范。實行積分制，對那些不使用正當(dāng)手段以及積分不足的招標(biāo)公司取締招標(biāo)資格。

五、結(jié)語

在市場經(jīng)濟(jì)體制的帶動下，我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，促進(jìn)招標(biāo)工作和投標(biāo)工作不斷走向正規(guī)。招標(biāo)工作秉持著公平公正的信用原則，提倡施工企業(yè)公平競爭，實行招標(biāo)工作可以有效對工程資源進(jìn)行控制。雖然近些年來招標(biāo)工作不斷走向成熟，但是招標(biāo)工作不管是在實施方面還是在監(jiān)管方面仍存有一定的問題，所以要提升招標(biāo)工作的效率，就必須建立健全與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)流程，構(gòu)建統(tǒng)一招標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫，建立質(zhì)量信譽以及評價體系。（作者單位：河北華電石家莊熱電有限公司）