企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合研究

云霞

(中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院有限公司 武漢 430081)

0 引言

隨著工業(yè)化企業(yè)進(jìn)程的逐步加快，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，社會(huì)化生產(chǎn)復(fù)雜程度日漸提高，企業(yè)對于職工的職業(yè)健康安全問題越來越重視。職業(yè)健康安全管理體系能夠從整體上把握企業(yè)安全管理，提供系統(tǒng)科學(xué)可控的管理辦法，在企業(yè)中受到廣泛認(rèn)可?，F(xiàn)如今，自主地去獲取職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的企業(yè)不在少數(shù)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的顯著特點(diǎn)是在政府主導(dǎo)下，企業(yè)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容去進(jìn)行安全生產(chǎn)工作，這樣能夠使企業(yè)的安全生產(chǎn)更加規(guī)范，使相關(guān)業(yè)務(wù)得以有序開展。職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化雖然是兩套管理體系，但二者之間有密切聯(lián)系，將二者有機(jī)融合起來能夠優(yōu)化資源配置，從而提升企業(yè)的安全管理效率。

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的核心內(nèi)容

1.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心內(nèi)容

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，須制定一套完整的、企業(yè)安全生產(chǎn)可以遵照執(zhí)行的安全管理制度及操作規(guī)程，規(guī)范生產(chǎn)行為，體現(xiàn)的是法制化和規(guī)范化作業(yè)。企業(yè)始終要牢記安全生產(chǎn)這一底線決不能動(dòng)搖，通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任到人、落到實(shí)處。做好安全生產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是預(yù)防，建立科學(xué)的預(yù)防機(jī)制，及時(shí)對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效識別以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，定期對隱患進(jìn)行排查治理以強(qiáng)化過程控制，降低了企業(yè)安全管理風(fēng)險(xiǎn)，提升了企業(yè)安全管理效率，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)合規(guī)，生產(chǎn)狀態(tài)良好，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代的安全管理思想相融合，形成一套符合企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r的高效管理方法，對我國安全管理整體水平的提升起到有力的推動(dòng)作用。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2010年和2016年先后發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T 9006—2010)和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T 33000—2016)這兩大安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中，前者自2010年6月1日起實(shí)施，后者自2017年4月1日起實(shí)施，以上標(biāo)準(zhǔn)均為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 職業(yè)健康安全管理體系的核心內(nèi)容

企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求推動(dòng)了職業(yè)健康安全管理體系產(chǎn)生，它作為一種現(xiàn)代安全管理模式在國際上應(yīng)運(yùn)而生。伴隨著企業(yè)生產(chǎn)復(fù)雜程度的提高以及生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，安全生產(chǎn)管理的重要性日漸突出。企業(yè)為了保證所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，就必須采用適用現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的管理模式。

職業(yè)健康安全管理體系作為一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的管理方法，對企業(yè)提高職業(yè)健康安全績效有很大幫助，對職業(yè)健康安全法規(guī)于制度的貫徹執(zhí)行起到推動(dòng)作用，職業(yè)健康安全管理在眾多企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，是企業(yè)的一種自主行為，在很大程度上提高了企業(yè)職業(yè)健康安全管理水平，給企業(yè)樹立良好的品牌和形象，帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益[1]。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局根據(jù)國際上發(fā)布的OHSAS 18001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》，結(jié)合我國企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)并正式頒布了《職業(yè)健康安全管理體系要求》(GB/T 28001—2011)，該標(biāo)準(zhǔn)自2012年2月1日起正式實(shí)施，屬于推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。直至2013年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)開始著手編制一套新的標(biāo)準(zhǔn)，即ISO 45001《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》，在經(jīng)歷了近5年各項(xiàng)階段后，于2018年3月12日正式發(fā)布實(shí)施，現(xiàn)階段我國正在進(jìn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化工作。

2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的相同點(diǎn)和聯(lián)系

2.1 管理目的和基本準(zhǔn)則相同

二者都強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理的能力。職業(yè)健康安全管理體系通過對職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)管控和危險(xiǎn)源辨識以及對職業(yè)健康安全方針的制定和實(shí)施來達(dá)到預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、排除隱患的目的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通過對安全生產(chǎn)行為的規(guī)范和對隱患的排查及治理，使得安全管理始終良性循環(huán)，通過持續(xù)改進(jìn)，最終也能達(dá)到減少風(fēng)險(xiǎn)從而提升職業(yè)健康安全績效的目的。

2.2 運(yùn)行模式相同

二者都遵循PDCA管理循環(huán)模式，即P(計(jì)劃 PLAN)、D(實(shí)施 DO)、C(檢查 CHECK)、A(處理 ACT)的動(dòng)態(tài)循環(huán)模式，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主和持續(xù)改進(jìn)。職業(yè)健康安全管理體系采取科學(xué)系統(tǒng)的PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)管理模式，通過持續(xù)改進(jìn)來提升企業(yè)安全管理績效[2]。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是以企業(yè)自查自糾并不斷改善的循環(huán)模式來建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制以提升企業(yè)安全生產(chǎn)績效。

2.3 要素設(shè)計(jì)相似

二者均采用要素構(gòu)成的形式，其中職業(yè)健康安全管理體系(GB/T 28001—2011)主軸線要素是由9個(gè)關(guān)鍵要素構(gòu)成，見圖1，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化(AQ/T 9006—2010)對應(yīng)要素是由12個(gè)關(guān)鍵要素構(gòu)成，見圖2。

圖1 職業(yè)健康安全管理體系主軸線

圖2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主軸線

通過二者要素之間的對比，可發(fā)現(xiàn)二者之間在要素的設(shè)計(jì)上有很高的相似性，二者關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，為二者有效融合奠定了基礎(chǔ)。

2.4 實(shí)施方式相似

這兩種安全管理模式的前提都是要依據(jù)法律法規(guī)和其他要求，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)層的重視和支持，注重過程控制。兩者采取的管理模式相似，即企業(yè)首先依據(jù)體系文件或國家制定的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行內(nèi)部的安全生產(chǎn)運(yùn)行管理，其次按要求定期進(jìn)行滾動(dòng)檢查、內(nèi)部審核以及管理評審，找出問題并跟蹤驗(yàn)證、實(shí)施改進(jìn)，或建立內(nèi)部自評機(jī)構(gòu)，按要求進(jìn)行自評、自查、自糾，最后進(jìn)行外部評審和第三方認(rèn)證，確保安全管理體系持續(xù)有效運(yùn)行。

3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的有機(jī)融合

3.1 融合的必要性與可行性

職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為企業(yè)的兩大安全管理系統(tǒng)，如果各自按照單一模式運(yùn)作，會(huì)導(dǎo)致重復(fù)性工作的增加和運(yùn)營成本的增大，且容易形成“兩張皮”現(xiàn)象，不利于一體化安全生產(chǎn)管理。在企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)踐中，探究到二者都是在傳統(tǒng)安全管理方法的基礎(chǔ)上，吸納了國內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)法律法規(guī)要求，以過程為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)，形成動(dòng)態(tài)的、科學(xué)的、系統(tǒng)的管理體系。二者的共同點(diǎn)和相似之處，為兩大安全管理模式的融合奠定了基礎(chǔ)[3]。將二者有機(jī)融合，在很大程度上可以降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、提高安全生產(chǎn)效率，提升企業(yè)的安全管理水平，為企業(yè)帶來更多的生產(chǎn)經(jīng)營效益。

3.2 融合的關(guān)鍵點(diǎn)

3.2.1 體系文件融合

由于職業(yè)健康安全管理體系的核心內(nèi)容與“PDCA”動(dòng)態(tài)循環(huán)管理模式更相符，所以采用將職業(yè)健康安全管理體系文件作為基礎(chǔ)，適當(dāng)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)細(xì)化內(nèi)容加入其中，并且以管理手冊程序文件的內(nèi)容形式將安全生產(chǎn)規(guī)章制度整合到體系文件中，由此形成一套具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性和實(shí)際操作性的指導(dǎo)文件。體系的作業(yè)文件里可以將崗位安全操作規(guī)程融入其中。融合后的體系文件，須達(dá)到外部評審和第三方認(rèn)證的要求，嚴(yán)格按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，保證安全生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)程序都能執(zhí)行到位、高效運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和體系文件的有效融合。

3.2.2 管理模式融合

兩大管理模式側(cè)重的方面存在差異。職業(yè)健康安全管理體系側(cè)重于為企業(yè)提供一套系統(tǒng)完整且行之有效的安全生產(chǎn)管理方法，以體系文件為指導(dǎo)，著重強(qiáng)調(diào)的是預(yù)防為主的基于風(fēng)險(xiǎn)的思維以及貫徹執(zhí)行的過程控制，注重跟蹤驗(yàn)證和持續(xù)改進(jìn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化側(cè)重于管理標(biāo)準(zhǔn)，以頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)與安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，細(xì)化到具體行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確企業(yè)的現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施和管理活動(dòng)都按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。因此，職業(yè)健康安全管理體系從宏觀層面上把控，著眼于過程方法。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化從微觀層面上考慮，著眼于依據(jù)具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行安全生產(chǎn)。因此，職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化須結(jié)合起來，同步進(jìn)行實(shí)施策劃，將前者作為基本框架，整合進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的具體細(xì)則要求，相互補(bǔ)充、日漸完善，搭建起一套行之有效的企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)。

3.2.3 審查方式融合

結(jié)合兩種管理模式的審查方式的特點(diǎn)，可以進(jìn)行有效融合來提高管理效率。將職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)部審核和管理評審的內(nèi)容，作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中安全生產(chǎn)自評的重要內(nèi)容；也可以將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的條款進(jìn)行細(xì)化，按部門劃分后融合進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)審檢查表中，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適當(dāng)融入進(jìn)合規(guī)性評價(jià)中，最后將內(nèi)部審核和合規(guī)性評價(jià)的結(jié)果作為管理評審的輸入，以確保持續(xù)改進(jìn)，兩套體系融合后能更好地開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

4 結(jié)論

企業(yè)近年來高度重視的安全生產(chǎn)管理水平，成為衡量企業(yè)綜合管理能力的重要指標(biāo)。職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這兩套管理方法，前者站在把控整體的層面上，是企業(yè)自主選擇的安全管理方法，為樹立企業(yè)的品牌和打造口碑，也是企業(yè)安全意識提高的表現(xiàn)；后者更注重細(xì)節(jié)層面，是國家強(qiáng)制性要求各企業(yè)遵循的安全生產(chǎn)管理模式，使企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行安全生產(chǎn)，避開風(fēng)險(xiǎn)。將兩者有機(jī)結(jié)合起來，不但可以優(yōu)化資源配置，提升管理效率，更重要的是兩者相輔相成、相互補(bǔ)充完善、持續(xù)改進(jìn)，形成科學(xué)、系統(tǒng)、高效的管理體系，融合后的體系更加適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，為職工提供安全保障，為企業(yè)帶來更大的效益。