淺析建設(shè)工程合同履行階段的管理

摘? 要：大型建設(shè)工程項(xiàng)目具有建設(shè)周期長、投資及風(fēng)險(xiǎn)大、參與單位和人員多等特點(diǎn)，由于不可預(yù)見事項(xiàng)太多，所以容易導(dǎo)致合同糾紛較多，合同管理難度加大。所謂“合同管理”，不僅是對(duì)合同訂立、變更、解除的管理，重點(diǎn)更在于履行階段的管控?，F(xiàn)從合同履行階段的管理目標(biāo)著手，淺談目前合同管理存在的問題，分析提升建設(shè)工程合同管理水平的有效途徑，以促進(jìn)合同的規(guī)范管理。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;履行階段;合同管理

1? ? 建設(shè)工程合同履行階段的管理目標(biāo)及內(nèi)容

合同包含了項(xiàng)目的整體建設(shè)目標(biāo)，是項(xiàng)目管理的靈魂與核心，對(duì)合同進(jìn)行管理就是對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資等方面進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)與控制。

1.1? ? 進(jìn)度控制

它是工程實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃制定、實(shí)施、過程檢查和動(dòng)態(tài)調(diào)整的全過程管理行為。其中，最重要的內(nèi)容是管理建設(shè)工期，包括組織實(shí)施土建施工、設(shè)備安裝、施工準(zhǔn)備及工程竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的時(shí)間管控，是建設(shè)工程投資效益的主要考核指標(biāo)。

1.2? ? 質(zhì)量控制

它是施工合同履行階段的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是合同雙方容易存在爭議的一項(xiàng)內(nèi)容。嚴(yán)格按照合同約定的圖紙要求、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)完成施工是承包人的法定義務(wù)。在實(shí)際施工過程中，要嚴(yán)格做好各項(xiàng)質(zhì)量管控工作，及時(shí)處理各施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題，積極預(yù)防出現(xiàn)質(zhì)量事故。

1.3? ? 投資控制

（1）工程計(jì)量與支付管理：根據(jù)合同的相關(guān)約定，工程師對(duì)已完成的工程進(jìn)行計(jì)量，按照計(jì)量結(jié)果及合同的其他約定給承包商支付應(yīng)付款項(xiàng)的管理。

（2）工程變更管理：合同文件所有內(nèi)容的變更，包括形式上、質(zhì)量上或數(shù)量上的任何變化，都屬于工程變更，它還包括設(shè)計(jì)圖紙的變更、合同條件及施工順序的變化等。在合同執(zhí)行過程中，工程變更是履行合同管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種施工中難以避免的現(xiàn)象。

（3）合同索賠管理：合同索賠是以合同和法律為依據(jù)的合法行為，是業(yè)主、承包商及監(jiān)理之間的合同管理業(yè)務(wù)，在工程合同管理中經(jīng)常發(fā)生，普遍存在。根據(jù)索賠的要求與目的，通常分為費(fèi)用索賠與工期索賠兩類。費(fèi)用索賠是指通過調(diào)整合同價(jià)格補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失，工期索賠是指分包人向承包人或承包人向業(yè)主要求延長施工工期。

2? ? 合同管理履行階段存在的問題

2.1? ? 合同交底不完善

有些合同在簽訂完成后合同管理員直接移交給相關(guān)負(fù)責(zé)人，沒有及時(shí)組織項(xiàng)目管理等相關(guān)人員對(duì)合同條文進(jìn)行學(xué)習(xí)，導(dǎo)致項(xiàng)目組織管理等人員不熟悉合同中的主要內(nèi)容、規(guī)定、管理程序，不清楚對(duì)方的合同工作范圍、責(zé)任和義務(wù)，可能存在對(duì)合同理解不一致等問題，容易帶來工作上的失誤。加上合同條款繁多，條款之間的聯(lián)系復(fù)雜，容易直接影響處理實(shí)際問題時(shí)采取措施的有效性和正確性，導(dǎo)致合同難以全面順利實(shí)施。

2.2? ? 合同履行階段工程變更程序不規(guī)范、內(nèi)容缺乏真實(shí)性

在實(shí)際的施工中，工程變更難以避免，部分項(xiàng)目管理人員對(duì)工程變更程序不了解，容易導(dǎo)致后續(xù)發(fā)生合同糾紛問題。正常情況下，工程變更有以下幾種方式：由業(yè)主方/設(shè)計(jì)方/承包商提出的工程變更，應(yīng)由工程師審查批準(zhǔn);如工程變更是由設(shè)計(jì)方提出的，應(yīng)首先與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，最后由業(yè)主審查批準(zhǔn);如工程變更是由業(yè)主方提出的，并且關(guān)系到工程設(shè)計(jì)內(nèi)容的修改，應(yīng)首先與設(shè)計(jì)方進(jìn)行協(xié)商，最后通過工程師審查并發(fā)出。同時(shí)，還應(yīng)在施工合同中明確約定工程師進(jìn)行工程變更的權(quán)力，通常情況下，在得到業(yè)主方的批準(zhǔn)后才能正式發(fā)出工程變更通知。

在實(shí)際施工中，會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)場簽證的變更，這是無法避免的事情，而發(fā)生這樣的變更時(shí)，承包商往往會(huì)利用這種簽證變更的機(jī)會(huì)，夸大工程變更事實(shí)，為自己爭取更多的利益。在這種情況下，如果現(xiàn)場管理或成本管理人員不了解合同的具體內(nèi)容，將不利于項(xiàng)目投資控制。

2.3? ? 合同管理制度不完善，管理方式落后

在實(shí)際的合同管理工作中，存在以下幾種問題：

（1）經(jīng)營部負(fù)責(zé)合同訂立、補(bǔ)充、變更、解除及合同總臺(tái)賬等管理，而工程部則負(fù)責(zé)合同實(shí)施及工程款支付等管理。這些跨部門工作的共享信息不通暢，就容易造成合同支付信息不對(duì)等問題。

（2）未統(tǒng)一合同管理方式，合同臺(tái)賬格式不統(tǒng)一，導(dǎo)致信息整合麻煩。

（3）未完善合同管理工作交接制度，異動(dòng)或離職人員交接不完善，導(dǎo)致遺漏、錯(cuò)錄、重復(fù)錄入等問題。

（4）合同簽訂申請(qǐng)和支付申請(qǐng)方式或支付平臺(tái)不統(tǒng)一，例如，有的走線上簽訂流程，走紙質(zhì)支付申請(qǐng)流程;有的走oa系統(tǒng)簽訂流程，走財(cái)務(wù)系統(tǒng)支付申請(qǐng)流程，這樣的情況容易造成信息錯(cuò)亂，甚至文件遺失。

（5）未在合同管理與投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制之間建立有機(jī)關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致管理人員根據(jù)不同類型的需要，例如在進(jìn)行形象投資或?qū)嶋H投資等時(shí)，反復(fù)進(jìn)行人工統(tǒng)計(jì)和核算。

3? ? 提升建設(shè)工程合同管理水平的有效途徑

3.1? ? 重視合同交底

在合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)首先對(duì)項(xiàng)目部全體成員進(jìn)行合同交底，交底內(nèi)容應(yīng)主要包括合同目標(biāo)、合同要素、合同履行程序、合同資料整理等方面，重點(diǎn)在于弄清合同的工作范圍以及合同條款的交叉點(diǎn)和難點(diǎn)。

3.2? ? 加強(qiáng)合同執(zhí)行階段的管理

首先，要堅(jiān)決維護(hù)合同所有的法律效力。各參建單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的內(nèi)容來履行自己的義務(wù)，同樣也要維護(hù)自己的權(quán)益及權(quán)利，按照合同約定的內(nèi)容履行自己的職責(zé)。

其次，注重工程變更審查。在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際施工中出現(xiàn)工程變更是不可避免的，所以工程變更管理非常關(guān)鍵。在建設(shè)工程正式開工之前，要做好設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件及承包合同的審查，因此必須事先對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和承包合同中的內(nèi)容進(jìn)行交底，避免出現(xiàn)邊施工、邊設(shè)計(jì)、邊修改的情況。為了能夠提升施工效率，保證合同雙方的利益，要盡可能減少設(shè)計(jì)變更。如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在漏洞，要依據(jù)規(guī)范來對(duì)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行變更。對(duì)于重大事項(xiàng)的變更應(yīng)做好經(jīng)濟(jì)分析，利用技術(shù)資源，盡量降低因設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的額外成本。

最后，在實(shí)際施工中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)容，盡可能減少現(xiàn)場簽證。必須簽證的，要嚴(yán)格按照簽證制度和程序執(zhí)行，規(guī)范三方簽證的有效性，完善各相關(guān)方的簽審手續(xù)，并且簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符。

3.3? ? 加強(qiáng)合同的信息化管理

在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，要提高合同管理人員的工作效率，使其適應(yīng)國際化管理模式，因此，除了完善相關(guān)管理制度外，還需要完善工作方式，利用計(jì)算機(jī)邏輯運(yùn)算管理等關(guān)鍵技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)人機(jī)合一，提高工作效率。

（1）應(yīng)用以系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為中心的uml建模工具，采用反復(fù)迭代的漸增式、螺旋上升式開發(fā)過程，有效進(jìn)行工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的管理。

（2）應(yīng)用B/S模式，讓系統(tǒng)所有使用者能夠通過瀏覽器的Web界面訪問，讓工程參與人員及時(shí)了解工程狀況，使工程管理由預(yù)見性較差的事后管理模式變革為可事前預(yù)測(cè)及事后控制的靈活模式。

（3）應(yīng)用模塊化的設(shè)計(jì)方法，根據(jù)用戶需求，按照數(shù)據(jù)連接為主、特征連接為輔的原則設(shè)計(jì)模塊，確保模塊之間的獨(dú)立性，降低模塊間的聯(lián)系程度，保證用戶權(quán)限及管理權(quán)益。

（4）應(yīng)用.NET對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化，改善數(shù)據(jù)訪問手段;同時(shí)應(yīng)用服務(wù)器控件，主要用于在應(yīng)用程序中提供自定義的UI。確保系統(tǒng)可提供大量、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上提供分析、決策支持功能，從而提升項(xiàng)目管理工作的系統(tǒng)性及科學(xué)性。

（5）應(yīng)用大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)Microsoft SQL Server為全部業(yè)務(wù)流程提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)參考，實(shí)現(xiàn)信息化的綜合管理，提升辦公的自動(dòng)化程度，全面提升項(xiàng)目的綜合管理水平，降低項(xiàng)目管理成本。

4? ? 結(jié)語

綜上所述，建設(shè)工程合同履行階段的管理是一項(xiàng)非常重要的工作，是建設(shè)項(xiàng)目管理的依據(jù)，是控制項(xiàng)目成本最直接、最明顯的方法，我們應(yīng)做好該階段的管理工作，積極提供建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理等服務(wù)，提高合同履行階段的工作效率。

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收稿日期：2020-07-06

作者簡介：劉歡（1986—），女，湖北襄陽人，電力工程師，國家注冊(cè)安全工程師，經(jīng)濟(jì)師（建筑經(jīng)濟(jì)），廣東省注冊(cè)二級(jí)建造師（機(jī)電），從事電力工程建設(shè)管理工作。