談地質(zhì)勘查單位預(yù)算績(jī)效管理的問(wèn)題及對(duì)策

楊?lèi)?ài)萍

摘 要：將預(yù)算績(jī)效管理作為加強(qiáng)現(xiàn)代預(yù)算管理制度和現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措。本文闡述了預(yù)算績(jī)效管理的重要意義，對(duì)地質(zhì)勘查單位預(yù)算績(jī)效管理存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際工作提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地勘單位;預(yù)算績(jī)效管理;問(wèn)題;對(duì)策

一、預(yù)算績(jī)效管理的重要意義

黨的十九大報(bào)告明確提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”的要求。預(yù)算績(jī)效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果，是政府績(jī)效管理的重要組成部分，在現(xiàn)行事業(yè)單位中屬于一種新型的管理理念，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。所以，實(shí)施績(jī)效管理提高預(yù)算績(jī)效管理的有效性，增強(qiáng)單位支出責(zé)任、提高公共服務(wù)質(zhì)量是地質(zhì)勘查單位首要的問(wèn)題。

二、地質(zhì)勘查單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

地質(zhì)勘查單位和傳統(tǒng)企業(yè)相比，其資金來(lái)源主要依靠的是財(cái)政撥款，在執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，從基層部門(mén)到管理部門(mén)并不清楚如何正確、高效地實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理。表現(xiàn)在：

（一）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)程度不夠

預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，地勘單位的預(yù)算績(jī)效管理起步較晚，在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展中，相關(guān)的制度和體系相對(duì)不完善，使得預(yù)算績(jī)效管理不是很成熟，單位整體對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，這就導(dǎo)致了預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展不夠?qū)I(yè)，效果較差。第二，地勘單位以前預(yù)算項(xiàng)目是“先有資金、后有項(xiàng)目”、“先有項(xiàng)目、后設(shè)目標(biāo)”，年底把財(cái)政撥款花完了事，預(yù)算管理和績(jī)效管理不能有機(jī)融合，沒(méi)有績(jī)效管理的概念。

（二）預(yù)算績(jī)效管理體系不夠合理

預(yù)算績(jī)效管理體系中績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理體系的前提。目前地質(zhì)勘查單位需要開(kāi)展預(yù)算績(jī)效的項(xiàng)目主要有四種類(lèi)型：地質(zhì)勘察類(lèi)項(xiàng)目、政策類(lèi)項(xiàng)目、工程及維護(hù)類(lèi)項(xiàng)目、設(shè)備購(gòu)置及維護(hù)類(lèi)項(xiàng)目。由于預(yù)算績(jī)效管理工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，績(jī)效目標(biāo)建立難度較大，具體問(wèn)題主要表現(xiàn)在：第一、設(shè)定績(jī)效項(xiàng)目政策把握不準(zhǔn)，編制績(jī)效目標(biāo)有的應(yīng)編未編，如200萬(wàn)元以上地勘項(xiàng)目支出未設(shè)定績(jī)效目標(biāo);不編則編，200萬(wàn)元以下地勘項(xiàng)目支出設(shè)定績(jī)效目標(biāo);形式不準(zhǔn)，未以指標(biāo)方式表述。第二、績(jī)效目標(biāo)不全，績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)與單位自身發(fā)展目標(biāo)未相結(jié)合;績(jī)效內(nèi)容未全面反映項(xiàng)目要實(shí)施的重點(diǎn)內(nèi)容，解決了哪些問(wèn)題;項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定偏高或偏低，沒(méi)有達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)的要求;涉及受益對(duì)象未填列滿(mǎn)意度指標(biāo)等。第三、績(jī)效內(nèi)容重點(diǎn)不突出，對(duì)指標(biāo)內(nèi)容避重就輕的，選擇局部指標(biāo)點(diǎn)全概全表述的，或所有指標(biāo)都表述沒(méi)有提煉的。第四、指標(biāo)內(nèi)容不規(guī)范，如數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效果指標(biāo)混淆，指標(biāo)表述不清、籠統(tǒng)、模糊，以指標(biāo)值替代績(jī)效目標(biāo)值。

（三）預(yù)算績(jī)效方面執(zhí)行力度較為松弛

從現(xiàn)狀看，地勘單位預(yù)算績(jī)效的執(zhí)行情況通常不太理想，比如地質(zhì)勘察項(xiàng)目類(lèi)，工作量未按項(xiàng)目實(shí)施方案的工作進(jìn)度要求，原始資料歸集不及時(shí)，項(xiàng)目施工質(zhì)量未達(dá)到設(shè)計(jì)方案，資金使用執(zhí)行率滯后等，這些是影響執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理的主要因素。

三、提高地勘單位預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

提高地勘單位預(yù)算績(jī)效管理總體思路就是在預(yù)算管理中引入績(jī)效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)重視預(yù)算產(chǎn)出，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用結(jié)合納入編制編制、執(zhí)行、監(jiān)督考核全過(guò)程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性為目的。具體做法有以下三種：

（一）提高預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)

從財(cái)政部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)到地勘單位要自上而下，充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、培訓(xùn)、講座、座談交流等形式，普及預(yù)算績(jī)效管理的政策、制度、內(nèi)容，宣傳預(yù)算績(jī)效管理理念，將理念融入預(yù)算管理全過(guò)程，使之與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分，提高整個(gè)單位對(duì)這項(xiàng)工作的重視和工作水平。

（二）建立規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理體系

地勘單位在編制預(yù)算時(shí)，要根據(jù)部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、合理地測(cè)算資金需求，編制預(yù)算績(jī)效計(jì)劃，報(bào)送績(jī)效目標(biāo)。目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配，與部門(mén)目標(biāo)高度相關(guān)，并且是具體的、可衡量的、一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的。在定性、定量指標(biāo)的設(shè)定上要均衡，否則定性指標(biāo)多了容易造成主觀因素影響，定量指標(biāo)多了在設(shè)計(jì)時(shí)很難操作。項(xiàng)目的投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果過(guò)程細(xì)化即具體包括立項(xiàng)依據(jù)、可行性研究、工作任務(wù)、實(shí)施工作量、完成的質(zhì)量、資金執(zhí)行率、產(chǎn)出、效果等指標(biāo)。對(duì)績(jī)效目標(biāo)建立把握不同類(lèi)型項(xiàng)目的要點(diǎn)：地質(zhì)勘察類(lèi)項(xiàng)目與部門(mén)職能、年度計(jì)劃相匹配，預(yù)算執(zhí)行率、支出內(nèi)容、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理性;政策類(lèi)項(xiàng)目補(bǔ)貼范圍、對(duì)象、補(bǔ)貼方式、標(biāo)準(zhǔn)、政策預(yù)算合理性;工程及維護(hù)類(lèi)項(xiàng)目的政策依據(jù)、能否解決重大需求、是否具備實(shí)施的可行性、工程概算是否明確、年度預(yù)算的合理性;設(shè)備購(gòu)置及維護(hù)類(lèi)項(xiàng)目的政策依據(jù)、是否能解決重大需求、購(gòu)置后是否能達(dá)到預(yù)期使用效果、預(yù)算測(cè)算單價(jià)和數(shù)量的合理性、舊設(shè)備如何處理等。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行跟蹤監(jiān)控

預(yù)算績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理是預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)。將預(yù)算績(jī)效運(yùn)行工作融入日常預(yù)算管理工作中，定期采集績(jī)效運(yùn)行信息并匯總分析，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，保證資金監(jiān)督管理，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。跟蹤監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，要及時(shí)采取措施予以糾正。

（四）建立預(yù)算績(jī)效管理考核機(jī)制

按照項(xiàng)目三級(jí)管理體系要求，建立上級(jí)部門(mén)檢查地勘單位，地勘單位檢查項(xiàng)目承擔(dān)小組績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。項(xiàng)目完成后對(duì)項(xiàng)目成果開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)行年度績(jī)效考核，形成績(jī)效考核意見(jiàn)和報(bào)告報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理

地勘單位要根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，完善預(yù)算績(jī)效管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，增強(qiáng)支出責(zé)任?？?jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算安排、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人考核、成果評(píng)審的重要依據(jù)，績(jī)效目標(biāo)評(píng)審不合格的不得立項(xiàng)，年度績(jī)效考核不合格的取消項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格，成果績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格重新評(píng)估。

四、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理既是地勘單位對(duì)國(guó)家政策要求的響應(yīng)，也是滿(mǎn)足單位自身發(fā)展需求的必然選擇。在預(yù)算績(jī)效管理水平的提升還需要從做好頂層設(shè)計(jì)，建立科學(xué)規(guī)范的績(jī)效管理體系，編制科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，加大對(duì)信息反饋的重視，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程追蹤等方面入手，從而推動(dòng)地勘單位更好地為公眾提供服務(wù)。

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