自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南的形象建構(gòu)與傳播

摘 要：眾所周知，城市形象即城市名片，是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展最好的體現(xiàn)。2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南進(jìn)入自由貿(mào)易港建設(shè)的新階段。海南自由貿(mào)易港建設(shè)為海南形象定位提出的更高的要求，因此，探討海南城市形象定位、傳播內(nèi)容和對(duì)策等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，應(yīng)當(dāng)積極探尋如何提升海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸引投資的新型形象定位;結(jié)合人才發(fā)展需要，打造海南自由貿(mào)易港建設(shè)新形象，并創(chuàng)新城市形象定位和傳播內(nèi)容及對(duì)策，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)新征程。

關(guān)鍵詞：海南自由貿(mào)易港;《總體方案》;形象定位

一、海南省當(dāng)前的城市形象

海南省是我國(guó)省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是唯一的熱帶島嶼省份，擁有天然的熱帶風(fēng)景旅游區(qū)，城市綠化面積較大，旅游資源得天獨(dú)厚，憑借熱帶島嶼氣候被稱(chēng)為“旅游勝地”，旅游業(yè)成為海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。國(guó)務(wù)院于2010年1月4日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》，自《意見(jiàn)》發(fā)布后，海南省的城市形象定位為國(guó)際旅游型城市，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，海南省GDP由2010年的2064.5億元增長(zhǎng)到2019年的5308.9億元，財(cái)政收入由2010年的271.0億元增長(zhǎng)到2019年的814.1億元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相對(duì)優(yōu)化調(diào)整，全島綠化面積達(dá)60%以上，生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先，但也存在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力不夠，信息、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等問(wèn)題，2018年4月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出：“賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新使命，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港”的要求后，海南省形象定位由國(guó)際旅游島向海南自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)變，此時(shí)海南省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心有三大模塊，即旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2020年6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）《總體方案》發(fā)布后，海南省的形象名片由“自貿(mào)區(qū)”正式過(guò)渡到“自貿(mào)港”，《總體方案》釋放了大量的政策紅利，各界專(zhuān)家學(xué)者紛紛對(duì)《總體方案》進(jìn)行解讀，但海南自貿(mào)港處于發(fā)展階段初期，亟須將海南自由貿(mào)易港的形象進(jìn)行定位并積極宣傳，所以，當(dāng)前海南省單一旅游城市形象已經(jīng)不符合海南自貿(mào)港的發(fā)展要求，結(jié)合《總體方案》，順應(yīng)海南省當(dāng)前城市發(fā)展，本文擬探討海南省形象定位從三個(gè)方面入手，即“國(guó)際化”“信息化”“自由便利化”，為海南自貿(mào)港的形象定位建言獻(xiàn)策。

二、海南自貿(mào)港背景下的形象定位

（一）“國(guó)際化”

海南省位于我國(guó)最南端，是僅次于臺(tái)灣島的第二大島，其管轄范圍除了海南島還包括西沙、南沙、中沙群島的島礁及其全部海域，四面環(huán)海的優(yōu)越地理位置使海南省擁有豐富的海洋資源，與海南省相鄰的國(guó)家有越南、菲律賓、文萊、馬來(lái)西亞等，還充當(dāng)著連接太平洋和印度洋的重要通道角色，海南自由貿(mào)易港是我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶。海南省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是建設(shè)海南自貿(mào)港的關(guān)鍵，也是海南自貿(mào)港走向國(guó)際的關(guān)鍵?！犊傮w方案》提出，到21世紀(jì)中葉，將海南全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。因此，海南省應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“國(guó)際化”的城市形象，在“一帶一路”倡議下，加強(qiáng)海南省與東盟國(guó)家的交流，促進(jìn)沿線周邊國(guó)家對(duì)海南省的貿(mào)易往來(lái)和資金投入，借助海南自貿(mào)港的政策紅利，創(chuàng)辦國(guó)際交流平臺(tái)，積極主動(dòng)地向世界做好政策宣傳，圍繞《總體方案》的發(fā)展要求，借鑒國(guó)內(nèi)外知名自貿(mào)港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配備人員，招賢納士，提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)辦國(guó)內(nèi)一流的營(yíng)商環(huán)境。

延續(xù)海南省自身的國(guó)際旅游形象，將旅游與國(guó)際醫(yī)療服務(wù)、國(guó)際會(huì)展服務(wù)、國(guó)際物流配送服務(wù)等相結(jié)合，利用海南省優(yōu)質(zhì)的氣候環(huán)境，樹(shù)立擁有高水平現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際化城市形象，加強(qiáng)本土國(guó)際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新海南省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與國(guó)際旅游消費(fèi)相結(jié)合的發(fā)展模式，使海南省的旅游行業(yè)不僅依托國(guó)內(nèi)消費(fèi)力量，還可滿足國(guó)外消費(fèi)需求，同時(shí)有助于衍生其他新興行業(yè)的發(fā)展，吸引國(guó)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)洽談合作，提升海南自貿(mào)港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（二）“信息化”

《總體方案》要求，海南自由貿(mào)易港應(yīng)當(dāng)提升全域信息化處理技術(shù)，逐步擴(kuò)大范圍實(shí)行在線數(shù)據(jù)處理和交易處理等業(yè)務(wù)，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，將區(qū)塊鏈技術(shù)與政府治理相結(jié)合，設(shè)立國(guó)際通信出入口局等。信息化是提升海南自貿(mào)港建設(shè)水平的重要手段，高效的港口國(guó)際運(yùn)輸需要信息技術(shù)的支撐。例如，快速通關(guān)，縮減審批時(shí)間，提升通關(guān)效率等，以及國(guó)際窗口處理國(guó)際貿(mào)易事務(wù)，免稅商品的流通監(jiān)管等也對(duì)信息化技術(shù)提出需求，全島信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。因此，政府作為海南自貿(mào)港建設(shè)的服務(wù)者，應(yīng)當(dāng)積極出臺(tái)各項(xiàng)政策，加大力度支持自貿(mào)港信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為自貿(mào)港的實(shí)質(zhì)發(fā)展提速。

海南省的信息化產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)一線城市的信息化水平有較大差距，因此，海南自貿(mào)港建設(shè)應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)大型企業(yè)的入駐，加快建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)高端技術(shù)人才，從上到下積極建設(shè)海南省智慧政務(wù)、智慧港口、智慧城市，樹(shù)立“信息化”的智慧海南形象，提升海南自貿(mào)港的建設(shè)水平，增強(qiáng)安全防控，處理好信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，為海南自貿(mào)港發(fā)展與國(guó)際接軌打好基礎(chǔ)。做好海南信息產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，不僅是自貿(mào)港建設(shè)的重點(diǎn)，也為海南自貿(mào)港人才引進(jìn)提供就業(yè)機(jī)遇。自《總體方案》宣布后，國(guó)內(nèi)外高端人才積極響應(yīng)，就業(yè)咨詢?nèi)藬?shù)大幅增長(zhǎng)，為做好吸引人才，留住人才，海南省應(yīng)當(dāng)集就業(yè)方向、崗位提供、福利保障、政策支持等相結(jié)合就自貿(mào)港的發(fā)展為高端人才提供信息化就業(yè)平臺(tái)，提升現(xiàn)代化服務(wù)水準(zhǔn)，打造國(guó)內(nèi)高水平信息化的人才聚集之地，推動(dòng)海南自貿(mào)港的信息化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為其他產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供信息支持，做好智慧海南的形象宣傳，是國(guó)內(nèi)外人才引進(jìn)和企業(yè)招商引資的重要一步。

（三）“自由便利化”

海南自由貿(mào)易港是我國(guó)對(duì)世界開(kāi)放的新平臺(tái)，縱觀國(guó)內(nèi)外知名自貿(mào)港，開(kāi)放便利，來(lái)往自由是其經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵，《總體方案》的發(fā)展目標(biāo)要求，到21世紀(jì)中葉，全面建成具有國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。在貿(mào)易自由便利方面，實(shí)行企業(yè)自由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)于“零關(guān)稅”的貨物，海關(guān)免于實(shí)施常規(guī)檢測(cè)。在投資自由便利方面，拓展海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外貨物自由流動(dòng)，取消繁雜的審批手續(xù)，最大限度地簡(jiǎn)化申報(bào)，有效推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展，國(guó)際航運(yùn)樞紐的建設(shè)。通過(guò)政策支持，削減關(guān)稅，支持國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展國(guó)際運(yùn)輸空間，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，提升海南自由貿(mào)易港自由便利化水平。為響應(yīng)《總體方案》給海南自由貿(mào)易港帶來(lái)展的政策紅利，海南省應(yīng)當(dāng)樹(shù)立好“自由便利化”的形象定位，借鑒世界知名自貿(mào)港的貿(mào)易自由便利的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同香港自貿(mào)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展海南省的市場(chǎng)容量，促進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

除貿(mào)易自由便利外還包括投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利和運(yùn)輸來(lái)往自由便利。尤其在人員進(jìn)出自由便利上，可為海南自由貿(mào)易港招賢納士打造福利亮點(diǎn)，針對(duì)國(guó)際高端人才，實(shí)施更加開(kāi)放的人才管理政策，優(yōu)化入境檢查管理，實(shí)行更加便利更加自由快捷的免簽入境方式，并且允許國(guó)外優(yōu)質(zhì)院校在海南自由貿(mào)易港辦學(xué)，使海南自由貿(mào)易港成為真正開(kāi)放自由的人才聚集地，因此，明確形象定位，做好政策宣傳，打造海南自由貿(mào)易港自由便利化的城市名片，是吸引國(guó)內(nèi)外投資，國(guó)際高端人才和緊缺人才留駐海南的重要舉措。

三、海南自貿(mào)港背景下城市形象傳播的內(nèi)容及對(duì)策

（一）傳播內(nèi)容

當(dāng)前海南省城市形象傳播的內(nèi)容主要圍繞海南省的旅游業(yè)展開(kāi)，《總體方案》下發(fā)后，海南省城市形象的傳播內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合海南自由貿(mào)易港的發(fā)展要求，為海南自由貿(mào)易港的快速發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展提供輔助支持。就海南自由貿(mào)易港背景下，本文從政府層面、經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面和旅游發(fā)展層面進(jìn)行簡(jiǎn)單探討。首先政府層面，政務(wù)辦理應(yīng)當(dāng)采用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，配備互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)辦等數(shù)據(jù)共享，轉(zhuǎn)變政府職能，做好為海南自由貿(mào)易港發(fā)展的服務(wù)者角色，向國(guó)內(nèi)外展現(xiàn)海南自由貿(mào)易港政府新形象，深化政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)潔透明，利用新媒體技術(shù)設(shè)置有實(shí)質(zhì)力量的市民信箱，積極解決市民關(guān)心的問(wèn)題，強(qiáng)化服務(wù)者責(zé)任擔(dān)當(dāng)，傳播務(wù)實(shí)為民的服務(wù)者形象，提升人民群眾的幸福感、獲得感、責(zé)任感。其次經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，海南省應(yīng)當(dāng)逐步分階段的打造海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形象，結(jié)合海南省自身優(yōu)勢(shì)，傳播內(nèi)容除旅游經(jīng)濟(jì)外應(yīng)當(dāng)突出招商引資，人才吸納等促進(jìn)海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，展現(xiàn)投資需求和人才需求的內(nèi)容，讓世界關(guān)注到海南自貿(mào)港建設(shè)的政策福利，吸引外資入駐和國(guó)際高端、緊缺人才在島就業(yè)，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的多維展現(xiàn)。最后旅游發(fā)展層面，打破單一旅游消費(fèi)傳播，增加國(guó)際醫(yī)療旅游和國(guó)際會(huì)展承辦等傳播內(nèi)容，利用海南有利的氣候環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞《總體方案》發(fā)展要求，拓展自貿(mào)港旅游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)辦立體式的旅游項(xiàng)目，豐富海南自貿(mào)港旅游建設(shè)的傳播內(nèi)容。

（二）傳播對(duì)策

海南省形象的傳播應(yīng)當(dāng)立足海南自由貿(mào)易港建設(shè)，明確形象定位，打破“碎片式”信息傳播，簡(jiǎn)明扼要選取傳播重點(diǎn)，增強(qiáng)傳播效果感染力。其次，擴(kuò)大傳播者群體，除官媒以外，號(hào)召市民擔(dān)負(fù)起建設(shè)海南自由貿(mào)易港的責(zé)任，挖掘新興媒體的傳播空間，貼合不同人群的媒介選擇和使用習(xí)慣，正確宣傳海南形象。最后，創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)的傳播團(tuán)隊(duì)，根據(jù)自貿(mào)港發(fā)展需求不斷創(chuàng)新傳播方案，優(yōu)化傳播內(nèi)容，豐富傳播形式，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：王慧敏（1994-），女，漢族，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)理論專(zhuān)業(yè)，研究生。研究方向：南海問(wèn)題研究。