城市道路違法停車執(zhí)法管理策略研究

摘 要：為加強城市“停車難、停車亂”治理，圍繞道路違法停車執(zhí)法管理，從國家層面和地方層面，梳理了我國城市停車管理現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，分析了特征及不足，并結(jié)合國外部分國際城市違法停車執(zhí)法管理經(jīng)驗，從“健全停車法律法規(guī)、科學(xué)制定執(zhí)法策略、加強社會協(xié)同治理、積極應(yīng)用信息技術(shù)以及廣泛開展宣傳教育”等方面，研究提出管理策略建議。

關(guān)鍵詞：城市交通；城市停車；違法停車；執(zhí)法管理

Research on the management strategy of illegal parking on Urban Road

LIU Jinguang

（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security， Beijing100062，China）

Abstract： In order to strengthen the management of "parking difficulty and parking disorder" in cities， focusing on the management of law enforcement of illegal parking on roads， this paper sorts out the current relevant laws and regulations of urban parking management in China from the national and local levels， and analyzes the characteristics and inadequacies. Combining the experience of law enforcement management of illegal parking in some international cities， from "improving parking laws and regulations， scientifically formulating law enforcement strategies， strengthening the coordinated governance of society， actively applying information technology and doing extensive publicity and education "， this paper studies and puts forward management strategies and suggestions.

Keywords： Urban traffic； urban parking； illegal parking； law enforcement management

文章編號：1006-6713（2020）05-72-06 中圖分類號：U491 文獻標識碼：A

1 背景分析

隨著我國城市化與機動化的快速發(fā)展，城市停車問題日益凸顯，道路違法停車現(xiàn)象突出，不僅擾亂正常道路交通秩序，而且影響交通通行效率，危及交通安全。據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國36個大城市違法停車查處量，在所有交通違法行為查處量中占比最高。城市違法停車行為高發(fā)，不僅與交通參與者安全文明意識淡薄具有直接關(guān)系，而且與城市停車規(guī)劃、建設(shè)、運營等具有重要關(guān)系。科學(xué)規(guī)范治理違法停車尤為重要，既能規(guī)范交通參與者停車行為，減少違法停車對道路交通造成的影響，又能適應(yīng)城市停車管理現(xiàn)狀，促進城市停車健康發(fā)展。

2 我國現(xiàn)行法律法規(guī)情況

2.1 國家法規(guī)分析

2.1.1 法規(guī)規(guī)定

在法定要求方面，我國《道路交通安全法》中，第五十六條規(guī)定，機動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點停放。禁止在人行道上停放機動車；但是，依照本法第三十三條規(guī)定施劃的停車泊位除外。第三十三條第二款規(guī)定，在城市道路范圍內(nèi)，在不影響行人、車輛通行的情況下，政府有關(guān)部門可以施劃停車泊位。我國《道路交通安全法實施條例》中，第三十三條規(guī)定，城市人民政府有關(guān)部門可以在不影響行人、車輛通行的情況下，在城市道路上施劃停車泊位，并規(guī)定停車泊位的使用時間。第六十三條規(guī)定，機動車在道路上臨時停車，應(yīng)當(dāng)遵守，一是在設(shè)有禁停標志、標線的路段，在機動車道與非機動車道、人行道之間設(shè)有隔離設(shè)施的路段以及人行橫道、施工地段，不得停車；二是交叉路口、鐵路道口、急彎路、寬度不足4米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點50米以內(nèi)的路段，不得停車；三是公共汽車站、急救站、加油站、消防栓或者消防隊（站）門前以及距離上述地點30米以內(nèi)的路段，除使用上述設(shè)施的以外，不得停車；四是車輛停穩(wěn)前不得開車門和上下人員，開關(guān)車門不得妨礙其他車輛和行人通行；五是路邊停車應(yīng)當(dāng)緊靠道路右側(cè)，機動車駕駛?cè)瞬坏秒x車，上下人員或者裝卸物品后，立即駛離。在違法處罰方面，我國《道路交通安全法》中，第九十條規(guī)定，機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰。第九十三條規(guī)定，對違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機動車停放、臨時停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款，并可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關(guān)交通管理部門指定的地點停放。公安機關(guān)交通管理部門拖車不得向當(dāng)事人收取費用，并應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人停放地點。因采取不正確的方法拖車造成機動車損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補償責(zé)任。

2.1.2 相關(guān)分析

我國現(xiàn)行法規(guī)雖然明確規(guī)定了禁止停車的路段或區(qū)域，但是對違停相關(guān)細節(jié)的規(guī)定，有待于進一步完善。第一，關(guān)于臨時停車的時長限制。未明確允許臨時停車的停放時長，容易導(dǎo)致車輛長時間停放，并影響停車執(zhí)法管理。第二，關(guān)于停車泊位的使用限制時間。未明確停車泊位使用的時長限制，尤其對路內(nèi)泊位，不利于泊位周轉(zhuǎn)，影響泊位使用效率。第三，關(guān)于車輛停放的方向。未明確車輛停放的方向，且未明確相關(guān)處罰規(guī)定。第四，關(guān)于未按規(guī)定停車的違法成本。如果按照違停處罰，僅處以罰款，并且上限為二百元。近年來隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，人均可支配收入的不斷增加，違停處罰上限沒有變化，違法成本相對較低。部分城市根據(jù)實地情況，依據(jù)公安部機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定，在城市局部路段或區(qū)域，實施按照違反停車禁令標志或禁止標線處罰，不僅對違停行為進行罰款，而且予以駕駛證記分，一定程度上，強化了震懾警示作用。

2.2 地方法規(guī)分析

2.2.1 法規(guī)規(guī)定

從我國各省份情況來看，依據(jù)上位法規(guī)定要求，結(jié)合各地實際情況，對車輛停放、臨時停車的規(guī)定進行了細化。第一，有20個省市規(guī)定了車輛停放的方向。其中，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、江西、山東、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆18個省市，規(guī)定在道路停車泊位內(nèi)，車輛應(yīng)按順行方向停放。吉林和福建2個省份規(guī)定車輛應(yīng)當(dāng)按照標識方向停放。第二，有7個省份規(guī)定了車輛停放不得超出停車泊位。其中，吉林、福建、江西3個省份規(guī)定所有停車泊位，車輛停放都不得超出停車位。北京、湖南、廣西、甘肅4個省市規(guī)定在道路臨時停車，車輛不得超出停車泊位。第三，有21個省市規(guī)定了在道路上臨時停車應(yīng)緊靠右側(cè)道路邊緣。其中，北京、天津、河北、吉林、黑龍江、江蘇、湖南、重慶、四川、陜西、青海、寧夏、新疆13個省市明確規(guī)定，臨時停車車身右側(cè)緊靠道路邊緣，不得超過30厘米。內(nèi)蒙古、上海、江西、廣西、貴州、云南、西藏7個省市明確提出，機動車在道路上臨時停車，車身右側(cè)緊靠道路邊緣?？浚俏疵鞔_具體的靠近距離。安徽規(guī)定，在道路上臨時停車，車身右邊緣距離道路邊緣不超過50厘米。第四，有21個省市規(guī)定在道路上臨時停車開啟危險報警閃光燈。其中，北京、內(nèi)蒙古、重慶3個省市規(guī)定，只要在道路上臨時停車，就應(yīng)開啟危險報警閃光燈。貴州、云南、西藏3個省份規(guī)定，在道路上臨時停車，應(yīng)開啟危險報警閃光燈，并且，當(dāng)夜間或者遇風(fēng)、雪、雨、霧等低能見度氣象條件時，還應(yīng)開啟示廓燈、后位燈。河北、吉林、安徽、黑龍江、江蘇、江西、山東、湖南、廣西、四川、陜西、甘肅、青海13個省市，規(guī)定在道路上臨時停車，夜間或者在風(fēng)、雪、雨、霧等低能見度氣象條件下，應(yīng)當(dāng)開啟危險報警閃光燈、示廓燈、后位燈。寧夏規(guī)定在道路上臨時停車，當(dāng)夜間或者遇風(fēng)、雪、雨、霧等低能見度氣象條件下，應(yīng)當(dāng)開啟危險報警閃光燈、示廓燈、后位燈，并在距來車方向一百米至一百五十米處設(shè)置警告標志。另外，吉林規(guī)定機動車停放，應(yīng)按照交通標志、標線標明準許停放的車輛類型、方向和時間停放，明確了允許停放的車輛類型，以及允許的停放時長。

從我國36個大城市來看，依據(jù)上位法相關(guān)規(guī)定，對停車具體規(guī)定進行了進一步細化界定。第一，關(guān)于臨時停車的時間限制。大連市實施道路交通安全法辦法中規(guī)定，機動車在停車場以外未施劃停車泊位的道路上臨時停車，駕駛?cè)瞬坏秒x開機動車，停車時間不得超過60秒鐘，妨礙交通時應(yīng)當(dāng)迅速駛離。第二，關(guān)于道路路內(nèi)停車時長限制。太原市道路交通安全管理條例中規(guī)定，道路停車泊位停放機動車，不得超過限時停車標志、標線標明的時間。在沒有限時停車標志、標線的道路停車泊位上，機動車持續(xù)停放時間不得超過十日。違反規(guī)定的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對機動車停放情況拍照取證、粘貼車位使用時限提示，并以電話、短信等形式通知機動車所有人在二十四小時內(nèi)將機動車駛離。經(jīng)通知逾期不駛離，或者機動車所有人未按規(guī)定提供聯(lián)系方式信息導(dǎo)致無法通知的，可以將超出停放時間的機動車拖移至指定的地點，并告知當(dāng)事人停放地點。南寧市道路交通安全條例中規(guī)定，在道路停車泊位停放機動車，不得超過限時停車標志、標線標明的時間。在沒有限時停車標志、標線的道路停車泊位上，機動車持續(xù)停放時間不得超過七十二小時。交通警察發(fā)現(xiàn)機動車違反前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對機動車停放情況拍照取證、粘貼車位使用時限提示，并以電話、短信等形式通知機動車所有人在二十四小時內(nèi)將機動車駛離。經(jīng)通知逾期不駛離，或者機動車所有人未按規(guī)定提供聯(lián)系方式信息導(dǎo)致無法通知的，由公安交通管理部門依法處理。第三，關(guān)于占道停車等候。西安市道路交通安全條例中規(guī)定，進出停車場、客運站、商場、醫(yī)院、學(xué)校等，遇有停車泊位已滿無法進入時，不得占道排隊等候。長春市道路交通安全管理條例中規(guī)定，遇有停車場或者道路停車泊位已滿，無法進入時，不得占用道路排隊等候。第四，關(guān)于專用車位的使用。南京市道路交通安全條例中規(guī)定，機動車在公共停車場或者道路臨時停車泊位停放，應(yīng)當(dāng)遵守，其他車輛不得占用殘疾人車輛、出租汽車、新能源分時租賃汽車等專用車位，違反該規(guī)定，由城市管理行政主管部門處以一百元罰款。

2.2.2 相關(guān)分析

我國地方法規(guī)依據(jù)上位法相關(guān)規(guī)定，對車輛停放、臨時停車規(guī)定進行了進一步細化，為加強停車規(guī)范執(zhí)法管理提供了法律法規(guī)支撐。第一，在車輛停放行為規(guī)范方面，部分省市對車輛停放方向、車輛停放距離右側(cè)道路邊緣的距離、車輛停放不得超出泊位、臨時停車時車輛燈具開啟條件等提出了細化要求，明確了管理規(guī)定。第二，在停車時長限定方面，部分省市對在道路上臨時停車、在道路停車泊位停放機動車等提出了明確要求，規(guī)定了許可時長限定。第三，在占道停車等候方面，部分省市提出當(dāng)停車場泊位使用已滿時，車輛不得占用道路排隊等候。另外，還有省市對停車泊位內(nèi)允許停放車輛的類型、專用泊位使用等提出了細化規(guī)定。但是，各地對于“未按規(guī)定停車”的處罰措施規(guī)定，并未突破上位法，處罰力度相對偏弱，僅如深圳、廈門等有特區(qū)立法權(quán)的城市，通過地方立法，提高了違法停車處罰力度。

3 國外部分國際城市相關(guān)法規(guī)分析

縱觀部分國外國際城市，通過對城市道路違法停車進行嚴格執(zhí)法管理，逐漸形成了“規(guī)范、文明、有序”停車的良好社會氛圍環(huán)境，這不僅與城市停車規(guī)劃建設(shè)具有直接關(guān)系，而更重要的是，得益于健全完善的停車管理法規(guī)體系，有力支撐違法停車執(zhí)法管理，規(guī)范交通參與者停車行為，具體體現(xiàn)于兩個方面。

3.1 從停車泊位“時空”維度，細化了對停車的規(guī)定要求

相對比我國停車管理相關(guān)法律法規(guī)，部分國外國際城市不僅在停車泊位“空間”使用維度進行了細化規(guī)定，而且在停車泊位“時間”使用維度給予了明確規(guī)定。第一，停車泊位“空間”維度使用規(guī)定。如果車輛沒有按照法律法規(guī)規(guī)定，將車輛停放到在不允許停車的區(qū)域，那么將受到法律處罰。具體包括在禁止停車的路段違法停放、不按規(guī)定的車輛類型停放、不按規(guī)定的停車方向停放、停車入位壓線等。例如，美國紐約規(guī)定，對違法占用殘疾人車位進行高額處罰，在禁停位置停車，將受到拖車處罰。法國法規(guī)規(guī)定，不按車輛行駛方向停車將受到嚴厲懲罰。第二，停車泊位“時間”維度使用規(guī)定。停放在停車泊位內(nèi)的車輛，如果超過規(guī)定的停車交費時長，將要受到法律的處罰，美國、英國、瑞士等國家普遍采用了停車泊位限時長處罰。另外，部分城市對臨時停車規(guī)定了限制時長，如美國紐約法規(guī)中規(guī)定，公立學(xué)校附近“不熄火停車”不能超過1分鐘，其他地方“不熄火停車”不能超過3分鐘。

3.2 對違法停車進行嚴厲處罰，加大了對違停行為的震懾作用

一般情況，國外國際城市對違停處罰有四種形式。

罰款處罰。對違法停放車輛進行高額的罰款處罰，例如，美國紐約對違法停車的處罰金額要遠大于正常停車收費的價錢，規(guī)定超時停車罰款50美元（約340元人民幣），空間維度違法停車將罰款65～115美元（約440～770元人民幣），如果違法占用殘疾人停車位，將被處罰高達180美元（約1200元人民幣）。而路內(nèi)規(guī)范停車的收費價格為20美元/小時（約130元人民幣/小時），路外停車設(shè)施收費3～10美元/小時（約20～70元人民幣/小時），對比來看，違停的處罰金額是規(guī)范停車單價的幾倍，甚至數(shù)十倍。法國巴黎規(guī)定，違法車輛的罰款金額為135歐元（約1100元人民幣），此外還要繳納車輛存放費，每天收費約20歐元（約150元人民幣）。日本法規(guī)規(guī)定，違法停車處10萬日元（約6517元人民幣）以下罰款。

拖車處罰。規(guī)定對一些嚴重影響道路通行的違停行為，將受到拖車處罰。例如，英國法規(guī)規(guī)定，違法占用公交車道停車等嚴重影響交通的違法停車行為，管理人員可以把違法車輛拖走。美國紐約法規(guī)規(guī)定，在禁止停車路段，違停車輛將被拖走，并且需要繳納高達200美元（約1300元人民幣）的拖車費，進一步增加了違停成本。

記分處罰。對嚴重違停行為進行駕駛證記分處罰。例如，美國紐約規(guī)定，違法停車將被記分；日本法規(guī)規(guī)定，對違反禁止停車和駐車地點、場所、限制時間、方法及其他特殊情形，最高可記3分；澳大利亞維多利亞州規(guī)定，如果在學(xué)校區(qū)域內(nèi)禁止停車的地方停車，或車輛占用人行道停放，將會被記2分；英國法規(guī)規(guī)定，對于違法停車處罰拒不履行的將在駕駛證上記分。

累加處罰。為了強化違停執(zhí)法的震懾力，對屢次違停的行為進行加重處罰。例如，新加坡法規(guī)規(guī)定，拖車處罰需要繳納120美元（約800元人民幣）的拖車費，如果當(dāng)事人第二次違法停車，罰金將翻倍，如果第三次違法停車，當(dāng)事人除了受到重罰之外，還要依法被拘留。英國法規(guī)規(guī)定，如果違法停車當(dāng)事人在28天內(nèi)既不繳納罰款又不提出復(fù)議，就會收到第二份罰款通知書，罰款額上調(diào)50%，當(dāng)事人必須在14日繳納罰款，否則該罰款將轉(zhuǎn)為地方法院登記的債務(wù)，并加上司法費用，由法院向當(dāng)事人下達償債通知書，如果在21日內(nèi)仍未繳納，則由法院強制執(zhí)行。

4 管理策略建議分析

當(dāng)前，在我國城市停車泊位缺口普遍較大、道路違法停車行為較為頻發(fā)、停車執(zhí)法管理人員相對不足等現(xiàn)狀情況下，應(yīng)從“健全停車法律法規(guī)、科學(xué)制定執(zhí)法策略、加強社會協(xié)同治理、積極應(yīng)用信息技術(shù)以及廣泛開展宣傳教育”等方面，研究提出策略建議。

4.1 完善法規(guī)標準，壓實法律責(zé)任

對比國外城市違法停車治理相關(guān)規(guī)定，我國停車管理法律法規(guī)有待于進一步健全完善，一方面，建議從停車行為規(guī)范、停車泊位時空利用規(guī)定等方面給予細化明確。另一方面，應(yīng)進一步強化違停處罰規(guī)定的研究，目前，除了我國部分經(jīng)濟特區(qū)城市外，違法停車的綜合成本相對不高，處罰金額相對偏低，且不予駕駛證記分，即使對違停車輛進行移拖處罰，當(dāng)事人不需要承擔(dān)拖車費用，也很難起到震懾警示作用。建議借鑒國外管理經(jīng)驗，結(jié)合我國城市交通發(fā)展實際，進一步完善我國停車管理相關(guān)法律法規(guī)，研究提升違法停車成本。

4.2 制定科學(xué)策略，加強嚴格管理

在當(dāng)前停車現(xiàn)狀背景下，應(yīng)采取科學(xué)停車執(zhí)法管理策略，考慮“城市功能分區(qū)、道路網(wǎng)設(shè)施條件、道路交通運行情況、停車供需狀況”等因素，尤其是在由于違法停車，容易導(dǎo)致交通擁堵或影響正常通行的路段或區(qū)域，研究設(shè)定城市停車嚴管區(qū)，先在嚴管區(qū)實施嚴格停車執(zhí)法管理，實現(xiàn)對違停行為零容忍，倒逼停車泊位設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，合理增加泊位供給，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，改善停車供需關(guān)系。隨著嚴管效果的凸顯，逐步擴大停車嚴管區(qū)范圍，按照“以點帶線、以線促面”的策略，循序漸進的改善整個城市的停車管理秩序。

4.3 社會協(xié)同治理，提升管理效能

違法停車執(zhí)法管理處于停車管理全鏈條的最末端，與違停執(zhí)法管理相比，防范違停行為于未然更為關(guān)鍵，這就需要停車管理涉及相關(guān)部門加強協(xié)同治理。一方面，推進停車科學(xué)規(guī)劃，不斷優(yōu)化停車供給結(jié)構(gòu)，確保配建車位的規(guī)范建設(shè)，鼓勵建設(shè)社會公共停車場，逐步壓縮路內(nèi)停車泊位，適度滿足基本停車需求；另一方面，聯(lián)合城市城管部門、社區(qū)管理機構(gòu)等，倡導(dǎo)全社會共同參與道路違法停車治理，壯大違法停車執(zhí)法管理隊伍，堅持處罰與教育并舉，有效遏制不文明不規(guī)范停車行為。

4.4 創(chuàng)新信息應(yīng)用，精準管控停車

科技信息化技術(shù)手段為加強城市停車治理提供了有利條件。第一，應(yīng)用于違停執(zhí)法管理過程。積極應(yīng)用新技術(shù)新方法，提高違停車輛取證效率，提升取證資料的精準度，有效打擊違法停車行為；第二，應(yīng)用于違法停車治理的研判分析。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，一方面，為科學(xué)設(shè)定城市停車嚴管區(qū)提供技術(shù)支撐，結(jié)合停車執(zhí)法管理效果，動態(tài)優(yōu)化停車嚴管區(qū)范圍；另一方面，為違停執(zhí)法勤務(wù)部署提供支撐，深度分析違法停車行為特征、違法停車高發(fā)路段及時段，從而優(yōu)化的違停執(zhí)法勤務(wù)管理，不斷提升執(zhí)法管理效能。

4.5 積極宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍

廣泛運用移動互聯(lián)、多媒體、可視化等智能技術(shù)方法，向社會公眾進行文明停車宣傳教育，第一，讓公眾了解違法停車執(zhí)法管理的目的初衷，執(zhí)法不止是為了處罰，而是通過執(zhí)法管理，推動城市停車綜合治理，加快推進停車科學(xué)規(guī)劃，合理優(yōu)化停車供需關(guān)系，有效緩解城市停車難。第二，讓公眾了解嚴管停車策略的主要方案，增加誘導(dǎo)提示，完善停車管理設(shè)施應(yīng)用，在停車嚴管區(qū)周邊合理設(shè)置警告標志及指示標志。第三，讓公眾了解違法停車對城市交通的危害性，充分認識到我國現(xiàn)行法律法規(guī)對違法停車的處罰規(guī)定，打消違法停車僥幸心理，提倡社會公眾文明、規(guī)范停車，合理使用車輛出行，鼓勵選取綠色交通方式出行，抑制出行停車需求，共同營造全社會良好城市交通氛圍。

5 結(jié)束語

城市道路停車執(zhí)法管理，對于加快推進城市“停車難、停車亂”治理具有重要的現(xiàn)實意義，在全社會共同參與治理下，采取科學(xué)停車執(zhí)法管理策略，城市停車將朝向安全、文明、規(guī)范、有序的方向健康發(fā)展。感謝公安部技術(shù)研究計劃（2019JSYJB02）的支持。

參考文獻

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