馬克思主義政治正義視域下的黨內(nèi)法規(guī)研究

劉衛(wèi)東，吳笑謙

(北華大學(xué)，吉林 吉林 132013)

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入快車道，黨內(nèi)法規(guī)的理論研究也在政治學(xué)、法學(xué)、黨史黨建等領(lǐng)域吸引了更多學(xué)者的目光，按照《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作的第二個(gè)五年規(guī)劃(2018-2022年)》設(shè)定的目標(biāo)(1)到建黨100年時(shí)，形成以黨章為根本，以準(zhǔn)則條例為主干，形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系。，黨內(nèi)法規(guī)的深入研究，正是潮頭。當(dāng)下關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的研究，主要有四個(gè)方面：一是黨內(nèi)法規(guī)與法律之間關(guān)系的，如研究黨規(guī)的法理意義[1]，黨內(nèi)法規(guī)的法學(xué)性質(zhì)[2](P74-86)，黨內(nèi)法規(guī)與國內(nèi)法銜接的[3]；二是關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)自身理論研究的，如黨內(nèi)法規(guī)問題意識(shí)[4]，健全黨內(nèi)法規(guī)體系的[5]；三是關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)效果與作用評(píng)估的[6]；四是關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)研究學(xué)科體系和學(xué)科定位研究的[7]?？偟膩碚f，黨內(nèi)法規(guī)的研究已經(jīng)呈現(xiàn)轟轟烈烈之勢，但這些研究基本是在現(xiàn)有制度框架下的研究。研究黨內(nèi)法規(guī)，如果將黨內(nèi)法規(guī)作為中國共產(chǎn)黨的黨建的組織制度，作為反腐倡廉，維護(hù)黨風(fēng)黨紀(jì)的制度，作為與法律共同治理國家的制度，這個(gè)研究只能是黨內(nèi)法規(guī)研究的初窺門徑，而如果將黨內(nèi)法規(guī)作為保證中國共產(chǎn)黨秉承馬克思主義理論、堅(jiān)持為人民服務(wù)，追求最廣大人民利益，堅(jiān)守初心，堅(jiān)持馬克思主義正義觀，堅(jiān)持馬克思主義政治正義的良法善行的制度保障，實(shí)現(xiàn)中國人民走上中國道路實(shí)踐的研究，才可以算上黨內(nèi)法規(guī)研究的登堂入室。所以，必須將黨內(nèi)法規(guī)置于黨堅(jiān)持馬克思主義理論、堅(jiān)持馬克思主義政治正義觀、堅(jiān)持追求自身理想、價(jià)值，不忘初心的視角，才能確定黨內(nèi)法規(guī)研究的制高點(diǎn)，才能形成黨內(nèi)法規(guī)研究的合適語境、理論譜系，才能改變當(dāng)前黨規(guī)研究中的自言自語、自說自話的狀態(tài)。

一、馬克思主義政治正義與黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵與關(guān)系

(一)馬克思主義政治正義的內(nèi)涵

正義的視角是從善的倫理道德的出發(fā)，而不是公平和平等出發(fā)。從這一點(diǎn)來說，馬克思主義政治正義觀與西方正義觀是有區(qū)別的：西方的正義觀，是個(gè)人主義觀點(diǎn)下的公平和平等，是追求所謂的完全的公平和平等，這種公平和平等觀發(fā)展到所謂的后現(xiàn)代主義，就完全體現(xiàn)批評(píng)信仰，反對(duì)崇高，否認(rèn)一切可能形成人與人的差異的觀念，這種觀念就是建立在所謂西方的公平和正義，使所謂的個(gè)人主義走向了極端；馬克思主義政治正義觀，追求人的自由和平等，主張未來社會(huì)是“人的自由而全面解放”，馬克思主義政治正義觀不否定人的崇高，不否定人的精神，而西方個(gè)人主義觀下的自由和平等，是要把人的類屬性建立在所謂人的自然屬性的最低層面，只有這樣，他的個(gè)人主義才有依據(jù)，他的個(gè)人——無論何種意義的人才能公平和平等，而馬克思主義的人是具有相當(dāng)高的道德倫理標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義政治正義觀是以“善”為內(nèi)容的，而西方正義觀是以“平等”為內(nèi)容的。

1.馬克思主義政治正義觀是追求無產(chǎn)階級(jí)利益的正義觀，是超越于物質(zhì)的正義觀。其核心是為了多數(shù)人的利益，為他人的“善”，其研究手段是唯物主義方法

馬克思主義政治正義觀貫穿著馬克思全部理論，也貫穿著本人研究的一生。馬克思在青年時(shí)期，從事法學(xué)研究時(shí)，就致力于解決人與人的不平等，馬克思在《萊茵報(bào)》時(shí)，看到普魯士政府的書報(bào)檢查制度和關(guān)于林業(yè)盜竊法對(duì)個(gè)人權(quán)利的侵犯時(shí)，就開始撰文批評(píng)這一社會(huì)制度。馬克思發(fā)現(xiàn)，在這種制度下，是不可能消除不平等的，資本主義制度內(nèi)的人與人的不平等，是由資本主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)造成的，要實(shí)現(xiàn)人與人的平等，就必須突破資本主義制度的框架，在資本主義制度以外研究資本主義制度。馬克思跳出資本主義制度，從歷史的長河中去觀察資本主義產(chǎn)生的源起，從物質(zhì)財(cái)富的演變?nèi)ヌ綄べY本主義產(chǎn)生的基礎(chǔ)，從而分析出社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，這樣馬克思在追求正義的過程中，突破了資本主義制度的框架研究，發(fā)現(xiàn)了人類歷史發(fā)展的一般規(guī)律，形成了歷史唯物主義和辯證唯物主義，從而得到了科學(xué)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義。

馬克思主義政治正義就是馬克思的正義觀，馬克思主義政治正義觀包括三個(gè)方面：第一，國家是追求公共善的場所；第二，反對(duì)單一追求個(gè)人物質(zhì)利益的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與社會(huì)利益的統(tǒng)一；第三，人的自由而全面的發(fā)展符合正義的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值。馬克思主義政治正義觀就是馬克思正義觀在政治領(lǐng)域的體現(xiàn)，馬克思批判資本主義社會(huì)以前的政治正義觀，他認(rèn)為資本主義社會(huì)研究政治正義，追求政治正義，是因?yàn)橘Y本主義社會(huì)是個(gè)不正義的社會(huì)，為了矯正資本主義社會(huì)的不正義，就需要建立共產(chǎn)主義社會(huì)，消滅階級(jí)、消滅剝削、消滅私有制，消滅一切可以產(chǎn)生不正義的條件，從而建立起不需要正義的——不存在不正義的社會(huì)。在未來的社會(huì)，政治正義的表現(xiàn)就是為實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展提供社會(huì)組織形式，為人成為人創(chuàng)設(shè)各種社會(huì)制度。

2.馬克思主義政治正義觀是發(fā)展的正義觀，是歷史唯物主義的正義觀

人類歷史是永恒不變的，還是不斷發(fā)展的，是不是未來比現(xiàn)在更好，這是一個(gè)發(fā)展觀的問題，也是一個(gè)發(fā)展正義的問題，如果我們認(rèn)為，未來社會(huì)發(fā)展的會(huì)越來越好，會(huì)給更多數(shù)人帶來福祉，歷史并沒有終結(jié)在今天，那么發(fā)展就是一個(gè)正義的、善的行為。馬克思運(yùn)用歷史唯物主義的理論，分析人類社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，得到的結(jié)論就是，人類未來的社會(huì)的發(fā)生和發(fā)展都是不斷前進(jìn)的過程，這一不斷前進(jìn)的過程是由生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系辯證作用決定的，馬克思認(rèn)為只有通過生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系所形成的現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系研究，才能擺脫那種先驗(yàn)和虛假設(shè)定的正義觀。

歷史唯物主義的確立，使馬克思主義獲得了解釋政治社會(huì)發(fā)展的科學(xué)認(rèn)識(shí)，人類社會(huì)不是直觀、靜止、非歷史的，一切社會(huì)制度都是生產(chǎn)關(guān)系的表象，都是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果人類社會(huì)是人類不斷實(shí)踐的結(jié)果是物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐的過程，認(rèn)識(shí)主體和客體最終要統(tǒng)一與物質(zhì)生產(chǎn)的實(shí)踐過程中，正義不是主觀意識(shí)觀想的結(jié)果，而是實(shí)踐，人類實(shí)踐的結(jié)果，也是人類社會(huì)不斷發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

馬克思主義唯物史觀批判資本主義的正義觀，因?yàn)橘Y本主義正義觀持有者將資本主義社會(huì)視為人類社會(huì)的頂峰，資本主義正義觀的持有者認(rèn)為，資本主義社會(huì)的正義觀就是資本主義的自由，這種正義觀認(rèn)為資本主義生產(chǎn)方式是一種永恒不變的自然狀態(tài)，資本主義自由就是資本主義社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力，為了維護(hù)這種自由，這種自由所形成的正義觀，資本主義學(xué)者在頭腦中勾畫出自然狀態(tài)下的“叢林法則”，并將這種自然正義視之為神圣。在這種自由觀和正義觀下，資本主義學(xué)者無法解釋社會(huì)生活中出現(xiàn)的“公共性危機(jī)”等問題，也無法面對(duì)人類進(jìn)一步的發(fā)展，正如福山曾經(jīng)認(rèn)為“歷史已經(jīng)終結(jié)”，但是在《政治的秩序和政治的衰落》承認(rèn)了西方社會(huì)制度的存在的不可消弭的問題。

當(dāng)代西方自由主義正義觀是建立在工業(yè)革命的基礎(chǔ)上的。科技革命和工業(yè)革命摧毀了封建貴族的統(tǒng)治，形成了資本主義社會(huì)的生產(chǎn)力，這個(gè)生產(chǎn)力的發(fā)展是建立在民眾普遍接受教育的前提下，技術(shù)的突破不同于社會(huì)科學(xué)，它不依賴家族的榮譽(yù)和血統(tǒng)的傳承，也不依靠富庶的家庭背景，它依靠的人類社會(huì)勞動(dòng)和勞動(dòng)力教育普及的基礎(chǔ)上形成的靈感和靈機(jī)一動(dòng)，這些靈感和靈機(jī)一動(dòng)被資本主義視為出現(xiàn)在個(gè)人原子主義的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上，為了保護(hù)維系資本主義社會(huì)生產(chǎn)力的概率，這就需要建立與之相適應(yīng)的社會(huì)秩序，這種秩序，就是理性、平等和自由的前提。公平、平等是保證科技發(fā)展的前提，因?yàn)楝F(xiàn)代的任何手段也沒有辦法確定技術(shù)的突破是在哪里出現(xiàn)。誰也無法確定，哪一種個(gè)人會(huì)為科技革命做出顯著的貢獻(xiàn)，這樣，要保證生產(chǎn)力不斷地發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)和保證工業(yè)和科技的發(fā)展，資本主義社會(huì)就需要平等的公平的環(huán)境，來保證不錯(cuò)過每一次的技術(shù)革新和革命。這也就形成了與資本主義生產(chǎn)力發(fā)展的保護(hù)原子式個(gè)人主義科技創(chuàng)新的生產(chǎn)關(guān)系。

我們可以理解資本主義基于個(gè)人自由的原子主義的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，但這絕不是歷史的終結(jié)。資本主義社會(huì)注定是人類歷史的過程，以科技為代表的生產(chǎn)力發(fā)展已經(jīng)不是個(gè)人原子主義所能帶來的，與之適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系也要發(fā)生變化，愛迪生、諾貝爾等人依靠自己的聰明才智，一生創(chuàng)造無數(shù)發(fā)明和專利的時(shí)代一去不返，自由主義作為一種生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)開始不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展?，F(xiàn)代科技的突破往往依靠團(tuán)隊(duì)的分工和協(xié)作，而主宰科技發(fā)展的則是群體智力的集中、龐大資金的集中和國家的力量。我們看看今天影響我們每個(gè)人生活的大數(shù)據(jù)和人工智能發(fā)展，均已經(jīng)變成了集體智慧、龐大資金、國家力量(甚至小的國家力量和資金都難以為繼)角逐場所。由此可見，那種建立在自由資本主義基礎(chǔ)上的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、正義觀念必然要進(jìn)一步發(fā)展。

中國沒有經(jīng)歷過科技革命的自由資本主義啟蒙時(shí)期，所以原子式的資本主義社會(huì)沒有條件形成，新中國成立之初就面臨資本主義的圍追堵截，面臨國外的科技封鎖，而且社會(huì)已經(jīng)度過了那個(gè)依靠天才實(shí)現(xiàn)科技突破的年代，所以中國只能依托集體的力量和國家資本進(jìn)行群體技術(shù)更新，從這個(gè)意義上說，馬克思的歷史唯物主義發(fā)展觀和政治正義觀也必然先為中國人民所掌握。

3.馬克思主義政治正義觀是勞動(dòng)正義觀，是追求人本質(zhì)的正義

馬克思主義政治正義觀與西方學(xué)者的正義觀有著根本的區(qū)別。馬克思主義認(rèn)為，人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，而作為一切社會(huì)關(guān)系總和的人，就不可能是人的自然屬性，正義就是人與人的一種社會(huì)關(guān)系、一種秩序和秩序的倫理價(jià)值，自然狀態(tài)的人是不可能有人與人之間的社會(huì)關(guān)系，只有自然關(guān)系，無正義可言。所以正義作為一種人與人之間的關(guān)系，只有從產(chǎn)生這種人與人關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，也就是從勞動(dòng)入手，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系入手，才能形成正確的正義觀。

勞動(dòng)是馬克思主義理論研究的基礎(chǔ)，馬克思主義理論“在勞動(dòng)發(fā)展史中找到了理解全部社會(huì)史的鎖鑰”。馬克思主義理論又被稱為勞動(dòng)的理論，這種觀點(diǎn)反映了馬克思基于歷史唯物主義對(duì)人類社會(huì)的判斷。從歷史唯物主義來看，馬克思主義通過生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系來解釋世界，解釋人與人的關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，勞動(dòng)是人的本質(zhì)，人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和，換言之，人的本質(zhì)就是人在勞動(dòng)中形成的一切社會(huì)關(guān)系的總和，基于這個(gè)認(rèn)識(shí)，馬克思主義政治正義觀也是基于勞動(dòng)是人的本質(zhì)正義觀。馬克思通過勞動(dòng)價(jià)值論反映了他關(guān)于勞動(dòng)正義性的觀點(diǎn)，人們通過勞動(dòng)，創(chuàng)造了滿足自身需求的物質(zhì)，同時(shí)創(chuàng)造了滿足其他人的需求，同時(shí)，勞動(dòng)促進(jìn)了人不斷前進(jìn)和發(fā)展，使人由原始的人變成了現(xiàn)代的人，勞動(dòng)形成了人的一切關(guān)系，并構(gòu)成了人的本質(zhì)，人通過個(gè)體勞動(dòng)，形成了群體勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了群體的、他人的利益，這就是一種利他的、善的精神的體現(xiàn)，是正義的體現(xiàn)。

馬克思關(guān)于勞動(dòng)的正義觀是建立在勞動(dòng)價(jià)值論基礎(chǔ)上的，在馬克思主義理論的三部分中處于理論基礎(chǔ)的地位，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究勞動(dòng)是怎樣決定人與人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，馬克思主義哲學(xué)就是勞動(dòng)者的哲學(xué)，是勞動(dòng)者的世界觀和方法論，辯證唯物主義和歷史唯物主義中的“物”不是別的，就是勞動(dòng)生產(chǎn)創(chuàng)造的“物”?？茖W(xué)社會(huì)主義是建立在勞動(dòng)價(jià)值論基礎(chǔ)上的未來社會(huì)的形態(tài)研究，從這些角度來看，馬克思的政治正義也是建立馬克思主義的勞動(dòng)價(jià)值論基礎(chǔ)上的，因?yàn)閯趧?dòng)是一切價(jià)值的源泉，一切社會(huì)關(guān)系都體現(xiàn)在圍繞勞動(dòng)的社會(huì)關(guān)系，那么正義就一定是弘揚(yáng)勞動(dòng)的正義，政治正義一定就是推崇勞動(dòng)的社會(huì)組織制度和結(jié)構(gòu)。

馬克思繼承斯密和李嘉圖的勞動(dòng)價(jià)值論，創(chuàng)立了剩余價(jià)值學(xué)說，批判資本主義與前資本主義社會(huì)的剝削和不正義性，指出資本主義社會(huì)和前資本主義社會(huì)，通過人身依附關(guān)系和對(duì)剩余價(jià)值的剝削，實(shí)現(xiàn)了奴隸主對(duì)奴隸、地主對(duì)農(nóng)民、資本家對(duì)工人的剝削，奴隸主、地主、資本家通過私有制不勞而獲，否定勞動(dòng)是價(jià)值的唯一源泉，這就在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上確立了人與人不平等的根源，所以這樣的制度不是正義的制度，這種社會(huì)也不是正義的社會(huì)，要想建立未來的正義的制度和社會(huì)，就必須建立起以勞動(dòng)為衡量社會(huì)倫理、行為規(guī)范的社會(huì)制度，消滅勞動(dòng)的異化，恢復(fù)人類勞動(dòng)的本質(zhì)，進(jìn)而追求人的本質(zhì)，這就是科學(xué)的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義。

勞動(dòng)價(jià)值論將勞動(dòng)作為解釋價(jià)值的源泉，其最終的目的并不是為了從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度去解釋社會(huì)財(cái)富的增加，勞動(dòng)價(jià)值論運(yùn)用勞動(dòng)解釋價(jià)值，最終的落腳點(diǎn)是將勞動(dòng)作為產(chǎn)生一切社會(huì)關(guān)系的原點(diǎn)，用價(jià)值規(guī)律解釋符合“正義”的理想社會(huì)的規(guī)律，用倫理的觀點(diǎn)來表述勞動(dòng)價(jià)值的原則。根據(jù)勞動(dòng)價(jià)值論，確立社會(huì)的生產(chǎn)、交換和分配，是確定未來社會(huì)是否“正義”的標(biāo)準(zhǔn)，而一個(gè)社會(huì)制度是否能夠根據(jù)勞動(dòng)價(jià)值論，通過勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)人的類本質(zhì)，則是這個(gè)社會(huì)“政治正義”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展歷史與概念形成

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)緣起于馬克思恩格斯開始創(chuàng)制的黨綱和黨章，1848年《共產(chǎn)黨宣言》是工人階級(jí)的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，它提出了工人階級(jí)未來社會(huì)的最高目標(biāo)和共產(chǎn)主義社會(huì)的道德和倫理價(jià)值，確立了科學(xué)社會(huì)主義的基本理論觀點(diǎn)，1871年的《國際工人協(xié)會(huì)共同章程》則是工人階級(jí)圍繞著《共產(chǎn)黨宣言》的第一部工人階級(jí)的行動(dòng)章程，在這之后，為了保證黨綱和黨章的實(shí)施，出現(xiàn)了保證黨綱和黨章實(shí)施的黨員的紀(jì)律，關(guān)于黨員紀(jì)律的規(guī)范的出現(xiàn)，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)的開始，黨內(nèi)法規(guī)作為實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)政黨理想的內(nèi)部規(guī)范，開始出現(xiàn)在政黨文件中。當(dāng)?shù)谝粋€(gè)工人階級(jí)政權(quán)——蘇聯(lián)蘇維埃政權(quán)建立之后，工人階級(jí)政黨黨內(nèi)法規(guī)，如雨后春筍般地成長和豐富起來。

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)就是在這一歷史背景下形成的，1921年黨的一大制定了第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，黨內(nèi)法規(guī)的概念則源于1938年毛澤東的《論新階段》的政治報(bào)告，“從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把他當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分。一經(jīng)制定之后，就應(yīng)不折不扣實(shí)行起來，統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)，并使之成為全黨的模范?！痹诿珴蓶|的基礎(chǔ)上，劉少奇在六屆六中全會(huì)作了《黨規(guī)黨法的報(bào)告》，會(huì)后通過了《黨的組織機(jī)構(gòu)的決定》《中央委員會(huì)的工作規(guī)則和紀(jì)律》《各地黨委的工作規(guī)則和紀(jì)律》等三部“黨規(guī)黨法”[8](P14，192)。新中國成立之后，黨內(nèi)法規(guī)的提法一直沿用，但也沒有從官方和理論上去研究它的內(nèi)涵，在1978年12月中央工作會(huì)議上，鄧小平將黨章、黨內(nèi)法規(guī)和法律的關(guān)系進(jìn)行了粗線條的概括：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！盵9](P1-23)

如果說之前黨內(nèi)法規(guī)還僅僅被視為黨內(nèi)組織的紀(jì)律和生活制度的新生事物，那么在1990年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》之后，黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展進(jìn)入了相對(duì)規(guī)范的時(shí)期，主要表現(xiàn)在：一是黨內(nèi)法規(guī)的前后矛盾的情況得以避免，這說明黨內(nèi)指導(dǎo)思想日趨統(tǒng)一，在組織工作方法和原則上，意見一致(2)八大、九大、十大、十一大，黨章出現(xiàn)過前后矛盾。；二是黨內(nèi)法規(guī)有了固定的官方概念解釋，《暫行條例》第二條從制定主體和法規(guī)范圍兩方面規(guī)定“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委指定的用以規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員的行為的黨內(nèi)各類規(guī)章制度的總稱”；三是開始了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，2006年胡錦濤在中紀(jì)委六次全會(huì)上提出“加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”之后，黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)入體系建設(shè)的進(jìn)程中。

2013年的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》將《暫行條例》中黨內(nèi)法規(guī)的概念進(jìn)行了修改，修改后的黨內(nèi)法規(guī)是“黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱”，這一概念闡釋還是屬于包括制定主體和法規(guī)管轄范圍，屬于官方的法定概念。

黨內(nèi)法規(guī)和制度體系建設(shè)的蓬勃發(fā)展，使其學(xué)術(shù)的價(jià)值和意義凸顯，官方的法定概念不能滿足黨內(nèi)法規(guī)學(xué)研究的需求，關(guān)于黨規(guī)的學(xué)理解釋開始進(jìn)入學(xué)者的研究視野。比較有代表性觀點(diǎn)的，有魏治勛、李林、劉長秋等人。魏治勛認(rèn)為，因?yàn)辄h規(guī)和國法都是社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，所以黨規(guī)的界定應(yīng)該是為黨的活動(dòng)和行為而制定的制度規(guī)范，并建議將黨規(guī)的規(guī)范化名稱為“黨的規(guī)范(體系)”。在這個(gè)概念基礎(chǔ)上，魏治勛將黨規(guī)的概念分了三個(gè)層次：第一層次是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》中的黨規(guī)概念，對(duì)應(yīng)法規(guī)文本(黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則)；第二層次是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》第二條中的法規(guī)概念(3)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》第二條：本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的決議、決定、意見、通知等文件，包括貫徹執(zhí)行中央決策部署、指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、涉及人民群眾切身利益、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)等方面的重要文件。，對(duì)應(yīng)規(guī)范性文件(決議、決定、意見、通知)；第三個(gè)層次是不成文規(guī)則，對(duì)應(yīng)約定俗成的黨內(nèi)政治慣例[10](P67-74)。劉長秋認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)的概念源于毛澤東，在黨的十四大修改的黨內(nèi)根本大法《中國共產(chǎn)黨章程》正式確認(rèn)，他認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)的“黨”有三個(gè)意蘊(yùn)，分別是：中國共產(chǎn)黨；與黨建相關(guān)，以管黨治黨為目的；由黨制定和實(shí)施，“內(nèi)”針對(duì)黨內(nèi)關(guān)系，“法”是指用來管黨治黨、有著法律威嚴(yán)與效能的規(guī)矩，“規(guī)”表明了黨內(nèi)法規(guī)在法治體系中的定位[11](P134-140)。李林認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)是由黨的特定主體依照程序制定，體現(xiàn)黨的意志和要求，調(diào)整黨內(nèi)政治、組織、權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任等重要關(guān)系，規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為，具有明確性、規(guī)范性和強(qiáng)制性的行為規(guī)矩的總稱，黨內(nèi)法規(guī)是堅(jiān)持理想和目標(biāo)的制度橋梁，是保證黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和發(fā)展的合法性的基礎(chǔ)，是治國理政的方式，是從嚴(yán)治黨的體系[12]。

從中共一大的第一個(gè)中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)性文件開始，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)發(fā)展成為具有一個(gè)龐大體系的家族，有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，截至2012年，全黨出臺(tái)了2.3萬多件黨規(guī)和規(guī)范性文件[13](P123-131)，這些黨規(guī)和文件涉及黨的生活的全部，亟須進(jìn)行理論的研究和梳理。

(三)馬克思主義政治正義與黨規(guī)的關(guān)系

黨規(guī)作為工人階級(jí)政黨的組織行為規(guī)范，是約束黨組織和黨員，使工人階級(jí)政黨將馬克思主義政治正義不折不扣地與國家政治制度結(jié)合的紐帶。它一方面圍繞馬克思主義政治正義的思想形成黨的規(guī)范；另一方面，通過組織制度將馬克思主義政治正義的思想和原則貫徹到政治體制中，使馬克思主義理論指導(dǎo)的國家思想、國家管理理論與國家制度建構(gòu)一致。

馬克思主義正義就是馬克思的倫理觀念，馬克思主義正義觀建立在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的物質(zhì)資料生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上，其形態(tài)表現(xiàn)在批判資本主義社會(huì)的不正義現(xiàn)象，其內(nèi)涵是主張個(gè)人德性與社會(huì)德性的善的一致性(4)馬克思的正義觀建立在勞動(dòng)價(jià)值論基礎(chǔ)上，主張勞動(dòng)是人的本質(zhì)，勞動(dòng)關(guān)系是人類社會(huì)的基本關(guān)系。人人熱愛勞動(dòng)，尊重他人勞動(dòng)，這既是個(gè)人德性，也是社會(huì)德性，這種自強(qiáng)、互惠、友愛就是善的倫理觀念。，其追求是“人的自由而全面的解放”。馬克思主義的倫理正義觀念與國家制度實(shí)踐相結(jié)合，就是馬克思主義政治正義。

馬克思主義政治正義與實(shí)體國家結(jié)合，經(jīng)歷了三個(gè)過程階段：第一階段是巴黎公社時(shí)期；第二階段是蘇維埃政權(quán)建立之后，蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家建設(shè)時(shí)期；第三個(gè)階段是中國特色社會(huì)主義，在這三個(gè)時(shí)期結(jié)合過程中，馬克思主義政治正義觀通過工人階級(jí)政黨，實(shí)現(xiàn)了對(duì)具體政治制度的構(gòu)建和實(shí)踐。

工人階級(jí)政黨將馬克思主義政治正義觀與具體政權(quán)結(jié)合進(jìn)行社會(huì)主義嘗試和實(shí)踐，必須依靠工人階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力，工人階級(jí)要想將馬克思主義政治正義與政權(quán)結(jié)合，離不開工人階級(jí)政黨的組織制度和組織規(guī)范，黨規(guī)就是組織制度和組織規(guī)范的具體化，黨規(guī)維護(hù)馬克思主義政治正義、形成政黨組織力和領(lǐng)導(dǎo)力、指導(dǎo)工人階級(jí)政黨革命行為，既是馬克思主義政治正義觀與社會(huì)主義國家制度之間的橋梁和紐帶，也是馬克思主義政治正義觀形成社會(huì)主義國家政治制度的根本保障。

中國共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，制定了自我約束和自我管理的一系列黨內(nèi)法規(guī)，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)過程中，行使國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和行政管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)制度和個(gè)人行為的統(tǒng)一，公共之善和個(gè)人德性的統(tǒng)一，將馬克思主義政治正義轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義制度的政治正義。

利用已有的精細(xì)化學(xué)技術(shù)、軟件開發(fā)技術(shù)、涂層技術(shù)、圖像技術(shù)，愛克發(fā)印藝制定了將技術(shù)轉(zhuǎn)化為為客戶創(chuàng)造價(jià)值的可持續(xù)解決方案的戰(zhàn)略目標(biāo)，布局相關(guān)市場和業(yè)務(wù)群。據(jù)愛克發(fā)感光器材（深圳）有限公司產(chǎn)品與市場總監(jiān)葛玉軍介紹，市場方面，愛克發(fā)印藝在堅(jiān)守既有的平版膠印和寬幅打印市場之外，持續(xù)發(fā)力包括智能包裝、安全印刷和工業(yè)印刷在內(nèi)的新市場；業(yè)務(wù)群方面，則按印前（商業(yè)和報(bào)業(yè)印前產(chǎn)品、安全與防偽印刷產(chǎn)品），噴墨（設(shè)備、油墨、介質(zhì)），印刷耗材（膠印油墨、車房化學(xué)品和光油、橡皮布），服務(wù)（印刷專家服務(wù)、云端軟件服務(wù)）四大業(yè)務(wù)群劃分。上述布局涵蓋印前到印刷、硬件到軟件、產(chǎn)品到服務(wù)，貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

黨規(guī)是政黨政治正義的體現(xiàn)，黨規(guī)是確保政治合法性的倫理基礎(chǔ)。黨規(guī)將馬克思主義政治正義觀與政治體制相結(jié)合，形成政治制度的道德基礎(chǔ)，既保證了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的要求，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義國家政治倫理道德的要求。從馬克思主義政治正義出發(fā)研究黨內(nèi)法規(guī)，制定黨章和黨規(guī)，要重新認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)的道德引領(lǐng)作用，制度的規(guī)范作用和違規(guī)的懲治功能，這不是構(gòu)建一個(gè)完備的黨內(nèi)法治體系所能涵蓋的，它需要高度的政治智慧和頂層設(shè)計(jì)，任重而道遠(yuǎn)。

二、馬克思主義政治正義視域下研究中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的問題意識(shí)

目前，研究黨內(nèi)法規(guī)的群體主要來自馬克思主義、政治學(xué)、法學(xué)等三個(gè)學(xué)科，研究的角度基本限定在黨內(nèi)法規(guī)的法學(xué)方法研究、黨規(guī)學(xué)研究、黨內(nèi)法規(guī)的評(píng)估研究等方面。這些研究將黨規(guī)視為黨領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化和法治化手段，將黨規(guī)的制度化體系建設(shè)比照法律的體系化建設(shè)，現(xiàn)有的研究雖已風(fēng)風(fēng)火火，但總的來說研究的角度還不夠?qū)挿汉蜕羁?，束縛了黨規(guī)研究的層次。黨規(guī)是馬克思主義政黨將馬克思主義政治正義運(yùn)用社會(huì)主義實(shí)踐過程中形成的，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)中國特色社會(huì)主義、走中國道路的組織規(guī)范，必須將黨規(guī)的研究置于踐行正義的視域，置于黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最大優(yōu)勢的高度，相關(guān)的研究才能有的放矢，才能為理論自信提供自我確證。

(一)確立政權(quán)中政治倫理與國家倫理的研究意識(shí)

黨規(guī)將馬克思主義政治正義觀與國家的權(quán)力共同體、中國人民的命運(yùn)共同體聯(lián)系起來，它是中國共產(chǎn)黨的行為規(guī)范，是將馬克思主義政治倫理與社會(huì)主義政治體系構(gòu)建橋梁和紐帶。

“馬克思的政治思想就其精神實(shí)質(zhì)來說是倫理政治譜系的一環(huán)，因?yàn)槠鋵?duì)現(xiàn)代政治提出了最高的道德要求”。馬克思挖掘資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，通過政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判資本主義國家的“法權(quán)正義”[14](P31-36)。資本主義的“法權(quán)主義”與資本主義生產(chǎn)方式相耦合，資本主義倡導(dǎo)張揚(yáng)個(gè)性的自由和解放，在政治體制上力圖擺脫一切對(duì)人的制度束縛，鼓吹民主政制的“小政府”，由于資本主義無法實(shí)現(xiàn)“善治”，不能保證政治道德的崇高，又無法用政治倫理來區(qū)分人性的良莠不齊，所以鼓吹包容一切的“中性”民主政治體制，這種民主體制割裂政治倫理與政治制度。

“政治正義作為政治結(jié)構(gòu)中最深層的價(jià)值觀念，為現(xiàn)實(shí)政治生活確立價(jià)值原則，決定著政治體制構(gòu)架，運(yùn)行機(jī)制和政治行為諸要素”[15](P4-20，204)。研究馬克思主義政治正義不僅是哲學(xué)、政治學(xué)學(xué)術(shù)上的正義理論闡釋，還是直面當(dāng)代中國正義問題需求，在當(dāng)代中國，研究馬克思主義政治正義的動(dòng)力，一方面來源于社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象，另一方面，“是黨和國家將公正提升為在全面建成小康社會(huì)決勝階段中國特色社會(huì)主義內(nèi)在要求的價(jià)值判斷”，“標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對(duì)于'正義'問題的整體認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化，即從探尋以公正為重要標(biāo)簽之一的高質(zhì)增長的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向以公正為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制度建設(shè)的新階段……正義漸漸成為建構(gòu)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系的基本尺度”[16](P86-95，2)。由此可以看出，研究中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)，只有在馬克思主義政治正義的視角下，才能說明中國道路的正當(dāng)性與合法性，彰顯中國共產(chǎn)黨的道德崇高性，并確立政權(quán)和國家的倫理性。

(二)形成中國共產(chǎn)黨獨(dú)特氣質(zhì)的研究

西方學(xué)者對(duì)資本主義文明的探源研究既形成了資本主義社會(huì)學(xué)理論的主要思潮，也造就了大量的經(jīng)典作品，其研究理路給我們的理論工作者帶來很多啟發(fā)。例如，諾斯的《西方世界的興起》、馬克斯·韋伯的《新教倫理與資本主義文明》《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》、弗里德曼的《資本主義與自由》、亨廷頓的《文明的沖突與世界秩序的重建》、福山的《歷史的終結(jié)和最后的人》等，這些著作從政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各個(gè)方面分析了資本主義社會(huì)興起的原因，通過各種必然與偶然的現(xiàn)象，說明資本主義社會(huì)興起與發(fā)展的歷史必然。我們探究中國的社會(huì)主義崛起和中國革命的演進(jìn)，就應(yīng)該學(xué)習(xí)這種思路，“這種研究思路啟發(fā)我們?nèi)パ芯恳环N文明在革命中所形成的獨(dú)特的制度結(jié)構(gòu)以及這種文明的價(jià)值擔(dān)綱者的精神氣質(zhì)，也就是說，我們需要思考中國共產(chǎn)黨獨(dú)特的政治支配結(jié)構(gòu)以及中國共產(chǎn)黨人獨(dú)特的精神氣質(zhì)到底如何形成的？這種結(jié)構(gòu)和氣質(zhì)與中國傳統(tǒng)文明之間有著怎樣的交互影響？這種結(jié)構(gòu)和氣質(zhì)是如何影響中國革命實(shí)踐的，又給中共在新中國成立后留下了怎樣一種復(fù)雜的歷史遺產(chǎn)？”[17](P1-39)

黨內(nèi)法規(guī)的研究就應(yīng)該從研究中國共產(chǎn)黨獨(dú)特的精神氣質(zhì)入手，著眼于中國共產(chǎn)黨為什么能夠成為具有這種獨(dú)特氣質(zhì)的文明與價(jià)值擔(dān)綱者，分析中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國社會(huì)主義文明形成的淵源與傳承，中國共產(chǎn)黨在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中接受了什么思想，又在哪些方面受到傳統(tǒng)文化的影響，等等。

很多學(xué)者認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)研究在黨的十八大興起的原因，是從嚴(yán)治黨的結(jié)果，是黨內(nèi)法治和建設(shè)社會(huì)主義法制體系構(gòu)建的結(jié)果。這種認(rèn)識(shí)過多看重黨內(nèi)法規(guī)的“禁止”功能，雖然有一些道理，但并不全面。只能說黨內(nèi)法規(guī)的研究的興起源于以上原因，其研究的頂峰應(yīng)該是關(guān)于中國共產(chǎn)黨的氣質(zhì)特征和社會(huì)主義文明擔(dān)綱者獨(dú)特政治文化的形成路徑。

黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)和黨內(nèi)法規(guī)史研究最貼近說明中國革命和社會(huì)主義文明。黨內(nèi)法規(guī)、法規(guī)學(xué)和法規(guī)史也最能有效說明中國獨(dú)特政治文化形成。應(yīng)星指出，政治文化包括政治正當(dāng)性、組織架構(gòu)、程序慣例、符號(hào)儀式和方法技術(shù)，研究中國政治文化要將研究放在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)、蘇俄革命、中國革命這一史學(xué)的縱向過程中，也要放在中國傳統(tǒng)德治秩序崩塌、民族危機(jī)和現(xiàn)代化發(fā)展需求的橫向的社會(huì)斷面中[17](P1-39)。我們這里認(rèn)為，這也就是黨內(nèi)法規(guī)及其相關(guān)學(xué)科研究的問題意識(shí)所在。換言之，只有說明中國共產(chǎn)黨能，才能說明馬克思主義行和社會(huì)主義好。

(三)明晰黨內(nèi)法規(guī)與其他規(guī)范的關(guān)系

黨內(nèi)法規(guī)作為中國特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)組成部分，需要研究黨內(nèi)法規(guī)和法律的關(guān)系；黨內(nèi)法規(guī)作為黨組和黨員的行為規(guī)范，需要研究黨內(nèi)法規(guī)與社會(huì)道德規(guī)范的關(guān)系。

1.黨內(nèi)法規(guī)與法律關(guān)系協(xié)調(diào)分析。 從馬克思主義政治正義觀研究黨規(guī)與國法的關(guān)系，我們要正確認(rèn)識(shí)黨規(guī)與法律的區(qū)別何在，然后才能準(zhǔn)確地協(xié)調(diào)黨規(guī)和法律的關(guān)系。

首先，黨規(guī)追求的正義是馬克思主義政治正義，是基于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的最大的善，是個(gè)人道德與社會(huì)道德的統(tǒng)一，黨內(nèi)法規(guī)追求的公平和平等是建立在中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)基礎(chǔ)上的公平平等，是“小康路上不讓一個(gè)人掉隊(duì)”，是追求共同富裕這種意義上的公平和平等。而法律追求的正義最多是矯正的正義，是建立在個(gè)人主義、原子主義上的基于多元化共存的平等和公平，其正義觀也不過是所謂程序的公平。

其次，黨內(nèi)法規(guī)與法律的倫理價(jià)值追求不同，黨內(nèi)法規(guī)追求的是群體的道德，是建立在集體主義基礎(chǔ)上的，是以利他主義為集體行動(dòng)指南的；而法律是建立在實(shí)證主義上的，是在預(yù)設(shè)的倫理價(jià)值基礎(chǔ)上的基于個(gè)人主義的行為規(guī)范，尤其是近年來，我國法學(xué)受到西方法律的個(gè)人主義自由和平等所影響，強(qiáng)調(diào)的是基于個(gè)人、保護(hù)個(gè)人自由的平等和公平，一些法學(xué)理論不是建立在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上，不用歷史唯物主義和辯證唯物主義方法去研究社會(huì)主義法學(xué)，在法學(xué)的研究中摒棄了道德，使法學(xué)變成了一門技術(shù)科學(xué)。有學(xué)者指出，現(xiàn)代法學(xué)受到實(shí)證主義的影響，過多地關(guān)注法律的內(nèi)部構(gòu)成和實(shí)際效用，逐漸放棄了法律的道德和價(jià)值的思考，法學(xué)家在研究法律時(shí)往往抑制道德沖動(dòng)，“在法和國家科學(xué)中盛行的是歷史主義和實(shí)證主義，而這兩者對(duì)道德觀持不信任態(tài)度，在有些地方甚至明確地拒絕道德觀”[18](P69-76)。

最后，黨內(nèi)法規(guī)引領(lǐng)社會(huì)道德規(guī)范的形成，而法律僅僅是告訴人們什么是“不法”。黨內(nèi)法規(guī)作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)組織制度，其行為規(guī)范要求高于一般的社會(huì)行為標(biāo)準(zhǔn)，共產(chǎn)黨組織和黨員的行為，在政治體制上，影響其他黨派和社會(huì)組織，在社會(huì)生活中，也應(yīng)該是社會(huì)成員的楷模，而法律上的違法和犯罪，僅僅是社會(huì)行為的禁止規(guī)范，是道德的最低限度，起到的指引作用更多地限制在“不為”而不是“應(yīng)為”。

我們認(rèn)為，將黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國特色社會(huì)主義法治體系中的一部分，并不是將黨內(nèi)法規(guī)與法律的內(nèi)涵、價(jià)值、屬性、思維邏輯比照，而只是在制度建構(gòu)的層面上，將黨規(guī)的內(nèi)容體系建設(shè)加以完備的過程。如果套用法律的思維方式去解釋黨內(nèi)法規(guī)，無論是軟法說、國法說，都不會(huì)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)形成正確的解釋，比較二者，除了條文的外在形式上相似，還在蘊(yùn)含的正義觀念以及指向的公平、自由、平等、民主和法治內(nèi)涵等方面存在顯著的差異。所以，用法學(xué)的思維和方法來研究黨內(nèi)法規(guī)，就不能夠?qū)Ⅻh內(nèi)法規(guī)作為引領(lǐng)中國實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的偉大中國夢和走中國道路的頂層設(shè)計(jì)去研究，也就不能凸顯中國共產(chǎn)黨在中國社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的作用。可以說，法學(xué)與國家是“毛”和“皮”的關(guān)系，但黨規(guī)體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)、建設(shè)國家的“精神與靈魂”，是黨對(duì)“大腦”進(jìn)行保健的規(guī)則。

2.黨內(nèi)法規(guī)與其他社會(huì)規(guī)范的關(guān)系。 黨內(nèi)法規(guī)源于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命時(shí)期，不僅僅是革命的守則，還引領(lǐng)民族文化發(fā)展，形成現(xiàn)代社會(huì)生活的規(guī)則，在清除封建糟粕、移風(fēng)易俗、樹立社會(huì)主義道德方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用。

黨內(nèi)法規(guī)不但是規(guī)，而且是引領(lǐng)政治道德和行政道德的規(guī)范價(jià)值，并且通過規(guī)范政黨行為，影響社會(huì)價(jià)值，形成社會(huì)主義倫理與道德規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)與中國革命和新中國一起成長，其內(nèi)容包含中國人民對(duì)中國革命和社會(huì)主義建設(shè)的認(rèn)知；馬克思主義國家觀的實(shí)踐思考；中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與中國社會(huì)主義建設(shè)結(jié)合的道德倫理；還有在摸索中國道路形成中的現(xiàn)代化社會(huì)價(jià)值規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)通過規(guī)范、約束執(zhí)政黨的行為，將它蘊(yùn)含的理論和觀點(diǎn)，輸出成政治倫理和政治體制，并擴(kuò)散傳播影響社會(huì)一般規(guī)范，進(jìn)而鼓勵(lì)或者約束人們的行為。

三、馬克思主義政治正義視域下研究黨內(nèi)法規(guī)的框架、原則與方法

十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“形成完備的黨內(nèi)法規(guī)體系”，并將這一體系作為中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，這一體系的劃分，可以用于社會(huì)主義法治體系建構(gòu)，搭建法學(xué)方法的黨內(nèi)法規(guī)體系，但從學(xué)理的角度，從馬克思主義政治正義觀去研究黨內(nèi)法規(guī)，確立黨內(nèi)法規(guī)的研究框架和體系，確定黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)科屬性和地位，就需要探討新的研究架構(gòu)。目前，主要涉及的一是研究指導(dǎo)思想與框架；二是學(xué)科構(gòu)建；三是學(xué)科內(nèi)容體系構(gòu)建。

(一)馬克思主義政治正義視域下的黨內(nèi)法規(guī)研究架構(gòu)

堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo)思想，在馬克思主義政治正義觀視域下研究黨內(nèi)法規(guī)。馬克思主義理論與中國實(shí)踐相結(jié)合，形成了中國特色的社會(huì)主義，黨規(guī)是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)過程中形成的，黨規(guī)的作用主要有兩方面：一方面要堅(jiān)定馬克思主義思想；另一方面，進(jìn)行深入革命實(shí)踐和社會(huì)主義建設(shè)。研究黨規(guī)必須從馬克思主義理論出發(fā)，黨內(nèi)法規(guī)的分析框架必須從馬克思主義理論出發(fā)，而黨規(guī)又體現(xiàn)了政黨將馬克思主義的理論與政治體制、社會(huì)制度結(jié)合過程，事關(guān)中國道路和中國模式，所以研究黨規(guī)必須從馬克思主義政治正義入手。從馬克思主義政治正義的視角，確立黨內(nèi)法規(guī)的基本理論、學(xué)科體系和分析框架，才會(huì)使黨內(nèi)法規(guī)的研究具有現(xiàn)實(shí)意義，才符合理論需求。

馬克思主義政治正義視域下研究黨內(nèi)法規(guī)，從學(xué)科體系上，屬于馬克思主義理論學(xué)科。這樣歸類將黨內(nèi)法規(guī)的研究置于在國內(nèi)最主要的學(xué)科視野下，馬克思主義理論包括哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義，政治正義包含在哲學(xué)領(lǐng)域，是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的概括和總結(jié)，從馬克思主義政治正義研究黨內(nèi)法規(guī)，就是把黨內(nèi)法規(guī)研究作為無產(chǎn)階級(jí)政黨的世界觀來觀察；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了分析階級(jí)社會(huì)的方法，為執(zhí)政黨提供經(jīng)濟(jì)批判的武器，形成了黨規(guī)倫理價(jià)值的規(guī)范準(zhǔn)則；科學(xué)社會(huì)主義是關(guān)于社會(huì)主義的本質(zhì)、性質(zhì)、特征和發(fā)展規(guī)律的科學(xué)理論，無產(chǎn)階級(jí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)必然要體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義的內(nèi)容，黨內(nèi)法規(guī)就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會(huì)主義實(shí)踐形成的。據(jù)此，將黨內(nèi)法規(guī)劃入馬克思主義理論學(xué)科，能夠?qū)崿F(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)研究的高屋建瓴。

部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該從法學(xué)和政治學(xué)的角度去進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)的研究，目前看來不太合適，前文已經(jīng)表述，如果從體系建設(shè)的角度來說，法律體系上尚有借鑒作用，但是黨內(nèi)法規(guī)的正義觀、公平、平等、自由的內(nèi)容與法律蘊(yùn)含的內(nèi)容相差較大，尤其法學(xué)的研究，總是力圖擺脫倫理與價(jià)值的影響，與黨內(nèi)法規(guī)截然不同。法律的本質(zhì)本來就不能從他的本身去理解，要從物質(zhì)生產(chǎn)的生產(chǎn)關(guān)系去挖掘，黨規(guī)的研究如果比照法律，就會(huì)出現(xiàn)本末倒置。目前來看，將黨內(nèi)法規(guī)研究中心放在政法院校或者法學(xué)專業(yè)，不一定有利于黨內(nèi)法規(guī)研究。

把黨內(nèi)法規(guī)放到政治學(xué)學(xué)科研究可能比歸屬法學(xué)學(xué)科更合適一些，因?yàn)檎h本身就是政治學(xué)的研究內(nèi)容，但卻不符合中國特色，因?yàn)橐环矫纥h內(nèi)法規(guī)實(shí)際上是馬克思主義理論在黨的規(guī)范中的體現(xiàn)，另一方面，政治學(xué)的研究在近年來出現(xiàn)了力圖擺脫政治倫理、貼近行政技術(shù)研究的勢頭，不適合進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)的研究。

從馬克思主義政治正義研究黨內(nèi)法規(guī)，研究的脈絡(luò)和框架符合圖1和圖2的思路：

圖1 馬克思主義政治正義視域下黨內(nèi)法規(guī)的思想脈絡(luò)

圖2 黨內(nèi)法規(guī)體系研究框架

(二)馬克思主義政治正義視域下黨內(nèi)法規(guī)研究的原則

1.將馬克思主義理論研究與黨內(nèi)法規(guī)研究相結(jié)合的原則。研究黨內(nèi)法規(guī)，并不是簡單地解答中國共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)的內(nèi)容如何、黨章黨規(guī)對(duì)黨員的約束如何，而是要回答中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、走中國特色社會(huì)主義道路的合理性、合法性等涉及人類發(fā)展命運(yùn)的問題，是要回答如何進(jìn)行中國國家制度和行政管理體制的頂層設(shè)計(jì)問題。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅(jiān)持秉承的理論是否能夠前瞻地發(fā)現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否能夠把握國家和民族的命運(yùn)，最終要在黨的內(nèi)部組織制度和規(guī)范中體現(xiàn)出來，所以，黨內(nèi)法規(guī)制定必須以馬克思主義理論為依據(jù)，黨內(nèi)法規(guī)的研究必須從馬克思主義理論的視角來進(jìn)行。

2.吸收和借鑒其他學(xué)科的理論，進(jìn)行比較研究的原則。研究黨內(nèi)法規(guī)，目前，關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)的一級(jí)學(xué)科主要包括政治學(xué)、法學(xué)和馬克思主義理論學(xué)科，這些學(xué)科對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的研究開展的還不夠，而且沒有囊括黨內(nèi)法規(guī)研究的所有方面。當(dāng)前，我國實(shí)施黨政一體化的國家管理體制，黨內(nèi)法規(guī)涉及國家的行政管理、組織行為、管理藝術(shù)等許多方面，所以亟須拓展黨內(nèi)法規(guī)的研究視角，將管理學(xué)，組織行為學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科理論和研究方法借鑒到黨內(nèi)法規(guī)的研究中，是十分有必要的。

3.從中國共產(chǎn)黨組織和黨員獨(dú)特氣質(zhì)和精神品質(zhì)形成的視角研究的原則。黨內(nèi)法規(guī)的研究，不僅僅是研究如何約束黨員，更重要的是要揭示中國共產(chǎn)黨黨組織與黨員發(fā)揮先鋒模范作用，發(fā)揚(yáng)道德模范的引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)中國人民走在社會(huì)主義的大道上的原因。研究黨內(nèi)法規(guī)，與法學(xué)研究不同，它主要不是針對(duì)違規(guī)行為和違規(guī)黨員的矯正，而是要發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨員進(jìn)行“自我約束、率先垂范，先天下憂而憂、后天下樂而樂”的品質(zhì)和氣質(zhì)的形成的原因，是研究如何通過黨內(nèi)法規(guī)促進(jìn)這種品質(zhì)和氣質(zhì)的不斷養(yǎng)成。只有從這個(gè)原則去研究黨內(nèi)法規(guī)，才能說明中國道路、中國制度形成的原因，才能向世界展示中國共產(chǎn)黨的優(yōu)秀品質(zhì)。

(三)馬克思主義政治正義視域下黨內(nèi)法規(guī)研究的方法

1.唯物主義方法。歷史唯物主義和辯證唯物主義是馬克思主義理論的科學(xué)方法論，具有堅(jiān)決的革命性和徹底的科學(xué)性，堅(jiān)持運(yùn)用唯物主義是保證黨內(nèi)法規(guī)研究不脫離中國特色社會(huì)主義性質(zhì)的方法論，黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民站起來、富起來到強(qiáng)起來的組織規(guī)范，也是保持中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性的組織制度，這一組織規(guī)范和組織制度不能脫離唯物主義，不能背離中國共產(chǎn)黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)，只有堅(jiān)持運(yùn)用唯物主義的方法論，才能從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度正確把握社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，才能保證中國共產(chǎn)黨始終走在正確的道路上。

2.集體主義方法。集體主義方法與集體主義原則對(duì)應(yīng)，與個(gè)人主義方法論相反，主張?jiān)邳h內(nèi)決策和社會(huì)選擇中堅(jiān)持集體利益為導(dǎo)向。在黨內(nèi)，集體的利益是個(gè)人利益最大化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在黨外，人民群眾的利益就是黨的利益最大化的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，這種按照集體利益最大化衡量黨員和黨的組織行為的標(biāo)準(zhǔn)就是集體主義方法論。研究黨內(nèi)法規(guī)的制定和實(shí)施，研究黨組織的發(fā)展與創(chuàng)新，就應(yīng)該依據(jù)這種集體主義方法，這種方法論表現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)上，就是黨章中的“黨除了工人階級(jí)利益和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位”。

3.規(guī)范分析的方法。規(guī)范分析的方法又被稱為價(jià)值判斷的方法，是優(yōu)化組織行為、形成良好組織風(fēng)氣的一種組織建設(shè)方法。這種方法根據(jù)組織運(yùn)行狀態(tài)和組織行為，對(duì)組織的行為做出是非曲直的而價(jià)值判斷，以回答組織的本質(zhì)是什么。黨內(nèi)法規(guī)的研究要堅(jiān)持規(guī)范分析的方法，黨的法規(guī)、組織等制度不僅要回答中國共產(chǎn)黨做什么、怎么做的問題，還要回答為什么的問題，研究黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)用規(guī)范性分析方法，就是在黨內(nèi)法規(guī)的研究過程中把馬克思主義政治正義作為價(jià)值評(píng)判的前提和標(biāo)準(zhǔn)，然后再回答怎么做、如何做的一系列問題。

四、結(jié)語

從馬克思主義政治正義去研究黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)的制度體系建設(shè)，提出了更高的要求，這是從政黨的層次去解釋中國道路，去分析馬克思主義、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、中國特色社會(huì)主義的新的研究領(lǐng)域，它既凸顯了馬克思主義正義觀的當(dāng)代價(jià)值，又說明了黨內(nèi)法規(guī)的重要地位。