150個(gè)案例，見(jiàn)證中國(guó)法治15年

南方周末特約撰稿 盧義杰 丁宇魁

2010年，河南省高院宣告以故意殺人罪被判處“死緩”的趙作海無(wú)罪，此案入選當(dāng)年中國(guó)十大影響性訴訟。IC?photo　?圖

?專題按

始于2005年的“中國(guó)十大影響性訴訟”，已完成15屆評(píng)選。

過(guò)去15年，“中國(guó)十大影響性訴訟”以每年10個(gè)案例的速度，記錄了中國(guó)法治建設(shè)的真實(shí)面貌。

這些案例之所以“典型”，因其切中民眾關(guān)注的痛點(diǎn)，切中法治發(fā)展的根目錄。在浩如煙海的法條中，它激活了與每個(gè)人關(guān)系最密切的那一款，進(jìn)而成為立法的助推器、司法的導(dǎo)航塔。

法治不是神秘的，正義不是抽象的。某種意義上，解剖這150個(gè)案例，也就讀懂了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的某個(gè)斷面。無(wú)論是法院對(duì)案件的判決，還是主辦方對(duì)案例的點(diǎn)評(píng)，都讓我們對(duì)法治心懷敬畏和感動(dòng)。

希望，法治精神能在鮮活的案例里具體可感。

★從2013年至2018年，連續(xù)6年均有糾正的錯(cuò)案入選十大訴訟，2016、2017年度甚至每年分別入選了3例。這在各類案件中絕無(wú)僅有。

怎樣的司法裁判才是公平正義的？換句話說(shuō)，如果司法的專業(yè)判斷與群眾的正義認(rèn)知發(fā)生沖突，司法機(jī)關(guān)該如何裁判？

2005年，“中國(guó)十大影響性訴訟”（以下簡(jiǎn)稱“十大訴訟”）正式開(kāi)篇。當(dāng)評(píng)選者將“佘祥林案”作為排在第一位的入選案例時(shí)，可能不會(huì)想到，15年以后，錯(cuò)案糾正已成為中國(guó)法治發(fā)展的一面鏡子。

十大訴訟是國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展的影響性訴訟評(píng)選活動(dòng)，現(xiàn)已固定由中國(guó)法學(xué)會(huì)案例法學(xué)研究會(huì)牽頭，相關(guān)單位共同組織。

學(xué)者、律師、記者，始終是評(píng)選過(guò)程中的活躍因子。2007年，南方周末報(bào)社成為主辦方之一，此后，《中國(guó)法律評(píng)論》、最高法司法案例研究院、《法律適用》等單位相繼加入。（項(xiàng)目發(fā)展歷程詳見(jiàn)本期《南方周末》刊發(fā)的文章《來(lái)自無(wú)序的有序》。）

到2019年，“中國(guó)十大影響性訴訟”已走過(guò)15屆，累計(jì)評(píng)出150個(gè)案例，刑案占比最多，共有80例。其中錯(cuò)案糾正類又有16例，是“最多中的最多”。

這不是偶然。綜觀各國(guó)，刑事案件最能反映一國(guó)權(quán)利狀況及文明底線，最能折射國(guó)民對(duì)法治的期待。

除了刑案，還有相當(dāng)一部分入選十大訴訟的民事、行政、公益訴訟，也都超越了個(gè)案價(jià)值，記錄法治進(jìn)程，甚至推動(dòng)制度變革，“影響性”三字恰如其分。

某種意義上，150個(gè)案例是歷史的一份底稿，見(jiàn)證過(guò)去15年中國(guó)法治的發(fā)展脈絡(luò)，埋下了社會(huì)進(jìn)步的解題密碼。它沉淀了經(jīng)驗(yàn)，記錄了教訓(xùn)。

“主角”：冤假錯(cuò)案

命運(yùn)仿佛與湖北京山縣的佘祥林開(kāi)了一個(gè)玩笑。1994年1月，他的妻子失蹤，女方家屬3個(gè)月后辨認(rèn)出一具女尸，并懷疑佘祥林為兇手。盡管爭(zhēng)議不斷，佘祥林1998年仍被以故意殺人罪判處有期徒刑15年。

入獄7年后，“亡妻”歸來(lái)，戲劇般的結(jié)局拷問(wèn)著司法。平反次年，“佘祥林案”入選2005年十大訴訟。

審理“佘祥林案”時(shí)，司法機(jī)關(guān)并非沒(méi)意識(shí)到可能存在問(wèn)題，但其承受的社會(huì)壓力也相當(dāng)之大，湖北省高院1995年審理時(shí)，甚至有220名群眾聯(lián)名上書要求從速處決。無(wú)論是該案，還是后來(lái)入選十大訴訟的張氏叔侄案（2013年）、聶樹(shù)斌案（2016年），或多或少都有類似情況。

那么，當(dāng)存疑案件擺在司法機(jī)關(guān)面前，是選擇向前一步“大快人心”懲治罪犯，還是后退一步疑罪從無(wú)但要承受辦案壓力且可能冒犯同僚，這似乎成為一種利害權(quán)衡。

誠(chéng)然，打擊犯罪具有天然的正當(dāng)性，因此，如果不反思權(quán)利保障本身的價(jià)值，權(quán)利保障永遠(yuǎn)會(huì)被放在天平上，與偵破案件帶來(lái)的收益相權(quán)衡。進(jìn)而，法律理性克制人性沖動(dòng)的機(jī)制不能運(yùn)轉(zhuǎn)，法官就要作為普通個(gè)體承受法治發(fā)展變革中完善司法公正的全部重量，可謂“千鈞系于一發(fā)”，最終能作出疑罪從輕的裁判已屬“難得”。

只有在法治建設(shè)中樹(shù)立權(quán)利保障的底層邏輯，立法所確立的原則才能得到落實(shí)。十大訴訟正記錄了這一反思過(guò)程。

十八大之后，從2013年至2018年，連續(xù)6年均有糾正的錯(cuò)案入選十大訴訟，2016、2017年度甚至每年分別入選了3例。這在各類案件中絕無(wú)僅有。

不僅民間評(píng)選熱議錯(cuò)案糾正，同樣是2013年起，陳滿、呼格吉勒?qǐng)D、聶樹(shù)斌等一系列平反的錯(cuò)案，亦連續(xù)7年寫入最高法、最高檢工作報(bào)告，實(shí)為罕見(jiàn)。民間與廟堂，在此問(wèn)題實(shí)現(xiàn)共振。

也正是2013年，中央政法委出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定》，明確提出法官、檢察官、人民警察對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

2020年最高法工作報(bào)告披露，2019年，各級(jí)法院再審改判刑事案件1774件，此外，還依法宣告637名公訴案件被告人和751名自訴案件被告人無(wú)罪。這些數(shù)據(jù)均是歷年最高的。

最高檢工作報(bào)告提及的一些平反案例，同樣具有典型意義，例如2019年寫入其報(bào)告的江西李錦蓮案。李錦蓮1998年被警方認(rèn)為涉嫌以毒糖殺人，此后被判死緩。該案第一次申訴引起最高法的重視，并指令江西高院再審。然而，2011年，江西高院維持了原判。2018年，最高法第二次指令江西高院再審，終改判無(wú)罪。

在此期間，越來(lái)越多的人進(jìn)一步反思：假定佘祥林、趙作海等人就是案件真兇，疑罪從有、非法取證就可以接受了嗎？　顯然不是。

權(quán)利保障不僅僅是防范冤假錯(cuò)案的手段，更是法治建設(shè)的必然要求。換句話說(shuō)，并非權(quán)利保障到位了就沒(méi)有冤案，也并非只有無(wú)辜者的權(quán)利才需要保障，而是說(shuō)，只有充分保障犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利，刑事審判才有可能是公正的。這種權(quán)利保障意識(shí)愈發(fā)成為糾正錯(cuò)案、監(jiān)督司法的良性的民意基礎(chǔ)。

七成指向公權(quán)力

80例刑事案件，20例行政訴訟案件，若再算上指向行政機(jī)關(guān)的民事訴訟、公益訴訟，150個(gè)案件有七成以上指向公權(quán)力。評(píng)選的公共價(jià)值可見(jiàn)一斑。

最具代表意義的是官員貪腐案件。單是2006年，十大訴訟就有3個(gè)不同系統(tǒng)的大案，即上海社?；鸢浮?guó)家藥監(jiān)局高官落馬案、阜陽(yáng)法院腐敗案。

上海社?；鸢副环Q為上海改革開(kāi)放以來(lái)的“最大腐敗案”，其涉案人員之多，級(jí)別之高，金額之多，與民生關(guān)系之緊密，放在全國(guó)也極為少見(jiàn)。該案節(jié)點(diǎn)是原上海市社保局局長(zhǎng)祝均一被查，人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，其違規(guī)拆借了32億元社保基金，用來(lái)給蘇州商人張榮坤收購(gòu)滬杭高速公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2004年登上胡潤(rùn)百富榜第39名的時(shí)候，這名商人僅36歲。年輕商人何以攪動(dòng)一方？　權(quán)錢交易而已。這樁伸向老百姓“保命錢”的大案表明，腐敗事關(guān)權(quán)力運(yùn)行和政治生態(tài)，小則影響一地營(yíng)商、法治環(huán)境，大則破壞某一制度、某一領(lǐng)域乃至影響國(guó)計(jì)民生。

反腐既是對(duì)官員系統(tǒng)的刮骨療毒，又能滿足公眾樸素的正義感。

十八大是反腐的分水嶺。2012年，十八屆中央紀(jì)委一次全會(huì)認(rèn)為反腐斗爭(zhēng)的形勢(shì)“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，此后，反腐力度前所未有，反腐進(jìn)入了新常態(tài)。2016年底，政治局會(huì)議判斷，反腐敗斗爭(zhēng)“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”。

這種變化也折射在了十大訴訟上。2013至2016年的評(píng)選，連續(xù)4年出現(xiàn)了從未有過(guò)的高級(jí)別“大老虎”——僅2013年就有“薄熙來(lái)案”“劉志軍案”“劉鐵男案”3案，之后，“徐才厚案”“周永康案”“白恩培案”分別成為當(dāng)年度重大貪腐案件的代表。

如果說(shuō)反腐是公權(quán)力的“壯士斷腕”，那么公眾對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，很多時(shí)候是從諸多公共事件開(kāi)始的。2013年，曾有一篇復(fù)旦大學(xué)的碩士學(xué)位論文統(tǒng)計(jì)了2007-2011年的50個(gè)十大訴訟案例，發(fā)現(xiàn)公民維權(quán)案件數(shù)量最多，共20例，緊隨其后的是司法/執(zhí)法公正，為12例。

頗為重要的是公民表達(dá)權(quán)的案例。它集中在2009至2015年，其中，河南靈寶王帥案?jìng)鞑ヮH廣，并讓“跨省抓捕”成為該年度及此后同類事件代名詞。

在上海工作的王帥，向河南有關(guān)部門電話舉報(bào)了靈寶老家違法征地，但均無(wú)結(jié)果。2009年2月，其上網(wǎng)發(fā)帖“河南靈寶老農(nóng)的抗旱絕招”影射當(dāng)?shù)?，靈寶公安隨后赴上海，以涉嫌誹謗罪為由將其刑拘。

8天后，警方稱證據(jù)不足，王帥獲取保候?qū)?。事?shí)上，誹謗罪原則上為自訴案件，除非對(duì)社會(huì)秩序、國(guó)家利益造成嚴(yán)重危害，顯然，王帥不符合啟動(dòng)公訴程序的情形。各方關(guān)注之下，警方最終撤案并支付國(guó)家賠償。

類似的還有2010年陜西警方進(jìn)京抓作家案、2012年陳平福發(fā)帖被捕案、2013年張家川少年發(fā)微博被拘案，三者起因均是，公民批評(píng)地方政府而觸怒個(gè)別官員，反被以“合法”的名義報(bào)復(fù)。

千百年來(lái)，人們總有把公權(quán)力鎖進(jìn)籠子的夢(mèng)想，公權(quán)力總有逃離籠子的沖動(dòng)。公民的監(jiān)督與表達(dá)，無(wú)疑有望是這組博弈的重要制約力量。前述成敗兩類案例，可體現(xiàn)公民對(duì)公共事務(wù)的熱情，折射出一些部門亟待加強(qiáng)法治觀念和執(zhí)法水平，而區(qū)分公民是正常監(jiān)督還是違法犯罪，既是法律適用問(wèn)題，也是政治倫理問(wèn)題，即面對(duì)尖銳批評(píng)哪怕是錯(cuò)誤批評(píng)，官員該如何克制、容忍。

相較表達(dá)權(quán)，知情權(quán)是監(jiān)督公權(quán)力過(guò)程中更為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。沒(méi)有基礎(chǔ)信息，表達(dá)和監(jiān)督均無(wú)從談起。

十大訴訟記錄了公民為接近真相所做的努力。2012年，陜西省安監(jiān)局原局長(zhǎng)楊達(dá)才在36人遇難的特大交通事故現(xiàn)場(chǎng)，被拍到面帶微笑的照片，網(wǎng)友隨即發(fā)現(xiàn)其有多塊名表。

買名表的錢哪里來(lái)？　湖北大學(xué)生劉艷峰向陜西省財(cái)政廳申請(qǐng)公開(kāi)這位“表哥”上一年度工資，遭拒后提起行政訴訟，但未獲立案。不過(guò)，2013年9月，楊達(dá)才被以受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪判刑14年。

一些追問(wèn)看似過(guò)于認(rèn)真，在有的人看來(lái)，這幾乎是行為藝術(shù)甚至炒作。但客觀地說(shuō)，追問(wèn)無(wú)不擊中財(cái)產(chǎn)公開(kāi)、公共政策等關(guān)鍵命題，這些命題往往又隱藏在習(xí)以為常的細(xì)節(jié)當(dāng)中。讓慣常不至于變成正常，恰需要這種“當(dāng)頭棒喝”式的喚醒、敏銳與較真的秉性。

制度的變革

2005至2019年，是中國(guó)城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的15年，一定規(guī)模的征地拆遷與之伴隨。

中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心、北京市才良律師事務(wù)所發(fā)布的《2019中國(guó)年度拆遷報(bào)告》回顧，從上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家積極推行土地財(cái)政，使拆遷成了惡性事件高發(fā)的源頭。

十大訴訟捕捉到了這一時(shí)代細(xì)節(jié)。率先讓人唏噓的，是2009年入選的成都唐福珍案。她不服城管執(zhí)法局下達(dá)的限期拆除決定，亦不滿拆遷補(bǔ)償數(shù)額，于是向自己身上潑灑汽油，引燃自焚。

這起以消滅身體為代價(jià)的維權(quán)事件震驚了輿論場(chǎng)，普遍被認(rèn)為推動(dòng)了廢除“拆遷條例”的進(jìn)程。次年，新的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》開(kāi)始征求意見(jiàn)。條例變“拆遷”為“征收”，一詞之變，試圖體現(xiàn)公民參與、公正補(bǔ)償?shù)仍瓌t，完善制度之弊。

條例醞釀之時(shí)，一些地方政府也加快拆遷步伐。在2010年十大訴訟中，“因拆自焚”事件再現(xiàn)江西宜黃，化解拆遷矛盾愈發(fā)緊迫。

2011年，征收條例出臺(tái)，盡管仍有爭(zhēng)議，但依然具有進(jìn)步意義。此后，拆遷類案例在十大訴訟沉寂多年，直到2016年因婚房被拆而引發(fā)的賈敬龍殺人案出現(xiàn)。

彼時(shí)，土地出讓收入的增幅有所收窄，但絕對(duì)數(shù)量仍在攀升。到了2018年，全年土地使用權(quán)出讓收入已是6.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)25%，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)仍是最大。

拆遷癥結(jié)及治理過(guò)程再次說(shuō)明，法律常滯后于社會(huì)發(fā)展的需求，但人們對(duì)權(quán)利保障總有天然需求，具體需求還會(huì)隨時(shí)間而產(chǎn)生、改變。法律需要更新，但現(xiàn)代社會(huì)又是復(fù)雜的，立法不可能一蹴而就，必然摻雜各方利益博弈，立法也不是包治百病，老問(wèn)題可能復(fù)發(fā)，新問(wèn)題還會(huì)出現(xiàn)。

這要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)有科學(xué)的治理能力，在法律及自然法則的范圍內(nèi)保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)善治。尤為重要的是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視并剖析熱點(diǎn)事件，因?yàn)?，其“熱”的原因，往往正是行政模式或?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的某處命門。

放在時(shí)代大背景下，另一些“十大訴訟”案例，則記錄了社會(huì)發(fā)展、制度變革的過(guò)程，尤其是公民爭(zhēng)取正當(dāng)權(quán)利的勇氣。

2007年7月，河南農(nóng)民陳超被以涉嫌故意毀壞財(cái)物罪刑拘，但當(dāng)?shù)貦z方認(rèn)為證據(jù)不足，不予批捕。陳超獲釋五天之后，洛陽(yáng)市勞教委卻決定對(duì)其勞教兩年。

這是一個(gè)被批評(píng)已久的制度，起于1957年，勞教委則通常由公安、民政、勞動(dòng)等部門組成。根據(jù)立法法，限制公民人身自由的強(qiáng)制措施只能由法律設(shè)定，但是，勞教的法律依據(jù)僅僅是行政法規(guī)。

大學(xué)生村官任建宇，2012年也掉進(jìn)了這個(gè)未經(jīng)審判即失去自由的陷阱。各方不斷呼吁之下，2013年底，勞教制度最終廢除，此類案例終成歷史。

計(jì)生案件在未來(lái)可能也不會(huì)再出現(xiàn)了。2016年元旦，“二孩政策”全面放開(kāi)，但10天后，湖北的馬麗云仍收到因2015年超生而產(chǎn)生的近10萬(wàn)元罰單。這樁被稱為“搶生二孩第一案”的影響性訴訟，拷問(wèn)新舊法的銜接問(wèn)題，也見(jiàn)證一個(gè)時(shí)代的結(jié)束。

一些案件更考驗(yàn)司法、立法的現(xiàn)實(shí)關(guān)照。司法常是“保守”的，遵循既定法律條文而動(dòng)，但迅速迭代的科技不斷沖擊原有的商業(yè)模式，使適用法律更考驗(yàn)技術(shù)與智慧。

十大訴訟2017年就展示了電商領(lǐng)域的“刷單入刑第一案”“電商平臺(tái)打假第一案”。刷單損害的是電商交易秩序和誠(chéng)信生態(tài)，侵害消費(fèi)者選擇權(quán)。以往，該行為常依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》處以最高20萬(wàn)元行政處罰，但公開(kāi)報(bào)道顯示，許多組織刷單平臺(tái)的獲利都遠(yuǎn)超于此。

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