淺談新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位預(yù)算管理

朱木根

摘? 要;近期，國(guó)家加大了事業(yè)單位改革力度，并出臺(tái)了新政會(huì)計(jì)制度，來(lái)推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算的改革。預(yù)算能夠加強(qiáng)對(duì)單位資金使用的控制，提升單位的管理能力，也可以助推單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化發(fā)展，提高預(yù)算水平。將全面預(yù)算引入單位，可以引導(dǎo)全員參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位全部運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)算管控。在新政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)預(yù)算的管理提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞： 新政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;預(yù)算管理

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的意義分析

新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，并形成了比較系統(tǒng)、完善的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高了事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)核算的質(zhì)量。在新制度中，規(guī)定了固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及各類(lèi)資產(chǎn)的折舊攤銷(xiāo)等概念。新制度規(guī)定要求按月來(lái)計(jì)提固定資產(chǎn)，并設(shè)置單位管理費(fèi)、加工費(fèi)、在建工程等科目。在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)攤銷(xiāo)折舊時(shí)，可以真實(shí)地體現(xiàn)出單位的資產(chǎn)價(jià)值。新政府會(huì)計(jì)制度會(huì)使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相融合，來(lái)編制財(cái)務(wù)分析報(bào)告，并對(duì)預(yù)算報(bào)告進(jìn)行綜合的研究分析，提升單位的預(yù)算水平。新政府會(huì)計(jì)制度納入了財(cái)會(huì)核算功能，使核算的數(shù)據(jù)信息符合當(dāng)前新制度的要求，而且建立了公開(kāi)透明的預(yù)算機(jī)制。結(jié)合業(yè)務(wù)的要求，在新制度的條件下，設(shè)置合理的財(cái)務(wù)報(bào)表體系和會(huì)計(jì)科目，保留制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，能夠完整地體現(xiàn)出預(yù)算收支的狀況和資產(chǎn)負(fù)債狀況。

二、實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)分析

（一）財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平參差不齊

部分事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的思想觀念比較落后，專(zhuān)業(yè)水平不高，尤其是職業(yè)素養(yǎng)、財(cái)務(wù)核算能力偏弱，這對(duì)事業(yè)單位的改革發(fā)展有較大的影響。單位的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用大多數(shù)都是源于財(cái)政資金的撥款，但是單位未制定嚴(yán)格的資金使用條例規(guī)定。在部分事業(yè)單位內(nèi)，由于工作比較穩(wěn)定，員工就放松了學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)較弱，思想觀念陳舊，導(dǎo)致其工作能力長(zhǎng)時(shí)間得不到提升。有些單位內(nèi)部的薪酬水平偏低，很難吸引社會(huì)上高端優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人才，導(dǎo)致單位有一些非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)出身的人員從事會(huì)計(jì)核算工作，這些非專(zhuān)業(yè)人員前期缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，難以勝任復(fù)雜的財(cái)務(wù)工作，降低了財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）會(huì)計(jì)核算方式復(fù)雜，編制財(cái)務(wù)報(bào)告的難度增加

新政府會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)單一的收付實(shí)現(xiàn)制度，應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制相融合的模式，使原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度地分離。應(yīng)用雙體系的平行記賬方式，會(huì)給現(xiàn)有的核算工作帶來(lái)較大的難度，給財(cái)務(wù)人員帶來(lái)較多的工作量。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行之后，強(qiáng)化了財(cái)會(huì)功能，同時(shí)也增加了核算的復(fù)雜度。

（三）擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債核算范圍

新政府會(huì)計(jì)制度保留了原先通用的核算科目，同時(shí)增加了許多新科目，對(duì)單位的資產(chǎn)管理提出了更高的要求。在資產(chǎn)核算方面，根據(jù)實(shí)際的項(xiàng)目來(lái)單獨(dú)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，增加適當(dāng)?shù)挠?jì)算內(nèi)容，同時(shí)也添加了長(zhǎng)期的投資核算科目、公共設(shè)施的核算科目。新制度擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債的范圍，真實(shí)地反映出單位控制的資產(chǎn)或者委托經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)狀況，同時(shí)資產(chǎn)數(shù)據(jù)可以為高層領(lǐng)導(dǎo)提供更精確的投資決策數(shù)據(jù)支持。

三、預(yù)算管理的問(wèn)題分析

（一）預(yù)算編制的方法不科學(xué)

預(yù)算方案編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，會(huì)影響后期預(yù)算管理效果，因此單位要應(yīng)用合適的方法，編制出比較科學(xué)完整的預(yù)算方案，并對(duì)方案進(jìn)行論證分析。但是當(dāng)前國(guó)內(nèi)有些高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理不夠重視，在預(yù)算方案編制中未給予預(yù)算人員足夠的政策支持，也未引入新的預(yù)算目標(biāo)計(jì)算方法。有些單位仍然使用增量預(yù)算編制方法，這種方法制定出來(lái)的方案的科學(xué)性、實(shí)用性不強(qiáng)。當(dāng)單位的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生變化時(shí)，制定的方案就不能指導(dǎo)后續(xù)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，造成方案失去應(yīng)有的監(jiān)督管理作用，也增加預(yù)算執(zhí)行的難度[1]。

（二）預(yù)算執(zhí)行力不足

在部分事業(yè)單位內(nèi)，雖然編制了預(yù)算方案，但是員工在工作中未按照預(yù)算方案開(kāi)展工作，隨意使用資金，導(dǎo)致部門(mén)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用超支。工作人員不按照相應(yīng)的程序來(lái)執(zhí)行，隨意地變更項(xiàng)目和費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)、支出范圍，違規(guī)使用資金、濫用資金、貪污腐敗，這會(huì)給單位帶來(lái)較大的損失。預(yù)算執(zhí)行力的不足往往是由于單位缺乏相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)控機(jī)制和監(jiān)督體制，使預(yù)算管理流于形式，未發(fā)揮出預(yù)算的控制作用。

四、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算管理的影響分析

（一）在預(yù)算方案編制方面的影響分析

新政府會(huì)計(jì)制度要求單位在編制預(yù)算方案時(shí)，將單位全部的收入和支出都納入預(yù)算方案。應(yīng)用這種方式，可以有效地避免單位出現(xiàn)貪污腐敗、違規(guī)挪用資金的現(xiàn)象。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度要求預(yù)算方案要更加細(xì)化，應(yīng)用不同的編制方法來(lái)制定項(xiàng)目資金支出和基本支出的預(yù)算方案。按照支出的性質(zhì)，將預(yù)算分類(lèi)，以監(jiān)控未來(lái)預(yù)算支出的方向和使用方向，這樣有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金控制，也能夠避免單位內(nèi)部各個(gè)不同項(xiàng)目之間出現(xiàn)資金劃分不清晰的情況，為后期的資金使用、考核和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督提供保障。依據(jù)預(yù)算與資產(chǎn)管理相融合的原則，結(jié)合單位實(shí)際的資產(chǎn)狀況來(lái)確定財(cái)政定額，確定定額的補(bǔ)助金額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上年度資金結(jié)余狀況，預(yù)測(cè)輸入預(yù)算，同時(shí)結(jié)合單位的運(yùn)營(yíng)狀況和資金量保有狀況，將資金使用到高價(jià)值環(huán)節(jié)上，避免資金的違規(guī)使用和浪費(fèi)，也平衡單位各部門(mén)之間的資金配置，有利于財(cái)政資金的高效分配，進(jìn)而為單位帶來(lái)更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益[2]。

（二）對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響分析

目前國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制逐步完善，應(yīng)用國(guó)庫(kù)賬戶(hù)體系對(duì)單位的資金使用有較大的幫助作用，可以保證財(cái)政資金得到合理的分配應(yīng)用，大幅度提高預(yù)算的效率。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的前期，單位根據(jù)自身運(yùn)營(yíng)狀況編制預(yù)算計(jì)劃，并提交上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)財(cái)政資金。上級(jí)政府部門(mén)通過(guò)下?lián)茇?cái)政資金，推動(dòng)事業(yè)單位社會(huì)公益服務(wù)的運(yùn)營(yíng)，但是在下?lián)苜Y金時(shí)，容易造成資金的截留和濫用。在實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付之后，單位不再只擁有一個(gè)單一的財(cái)政賬戶(hù)，單位將獲得審批的資金用于購(gòu)置商品、勞務(wù)服務(wù)，在期末之后，進(jìn)行集中的清算，這樣就有效避免了單位隨意挪用財(cái)政資金的問(wèn)題，保證資金可以被合規(guī)地使用。

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資金的使用有較為嚴(yán)格的要求，要求單位區(qū)分財(cái)政資金的補(bǔ)助和非財(cái)政資金結(jié)余的資金。要使預(yù)算更加精細(xì)明晰，應(yīng)用收支兩條線(xiàn)來(lái)管理財(cái)政資金。要根據(jù)公共財(cái)政的要求，將財(cái)政收支納入預(yù)算管控，并且還要將事業(yè)單位收費(fèi)、罰款收入納入國(guó)庫(kù)和專(zhuān)用賬戶(hù)，由此可以看出，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行優(yōu)化了預(yù)算執(zhí)行的效果，而且能夠保證預(yù)算被職工接受，引導(dǎo)職工參與預(yù)算方案執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算資金管控[3]。

（三）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行強(qiáng)調(diào)在預(yù)算執(zhí)行期間，要加強(qiáng)監(jiān)督控制，應(yīng)用事前預(yù)算預(yù)測(cè)、事中預(yù)算監(jiān)控、事后預(yù)算評(píng)價(jià)的方式。在預(yù)算方案的編制和執(zhí)行后期，評(píng)價(jià)需要有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)監(jiān)管，貫穿整個(gè)預(yù)算控制過(guò)程。在新制度執(zhí)行之后，要轉(zhuǎn)變以往重視預(yù)算方案編制、輕視預(yù)算管理的情況，增強(qiáng)預(yù)算人員和監(jiān)督人員的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格地按照預(yù)算制度來(lái)執(zhí)行，提高單位資金使用效率。新政府會(huì)計(jì)制度也對(duì)預(yù)算科目有了一定的更新，使預(yù)算監(jiān)管變得更加高效。在監(jiān)督的條件下，預(yù)算執(zhí)行更加有效，而且能夠統(tǒng)籌安排單位的資金，維持單位的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行之后，事業(yè)單位轉(zhuǎn)變了自身的預(yù)算方案編制方法、預(yù)算管理機(jī)制和預(yù)算管理模式。要根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，使用滾動(dòng)預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算的方法，同時(shí)還要提高單位高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算工作的重視程度。單位要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，開(kāi)展預(yù)算方案評(píng)審，確保預(yù)算工作可以落實(shí)到位。將預(yù)算的執(zhí)行狀況與單位職工的績(jī)效考核相聯(lián)系，來(lái)提高人員的重視程度，發(fā)揮預(yù)算監(jiān)管資金使用的目的。單位要對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算人員開(kāi)展新政府會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)、全面預(yù)算培訓(xùn)，來(lái)提高預(yù)算人員的專(zhuān)業(yè)水平，引入新的預(yù)算管理理念和思想，對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算制度進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，提高單位的預(yù)算管理水平。

（作者單位為當(dāng)涂縣水利局）

參考文獻(xiàn)

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