行政事業(yè)單位財政支出績效評價研究

程文彬

摘? 要;財政支出績效評價是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，對單位整體的運(yùn)營發(fā)展具有重要影響，也會對國家財政資金的分配、使用、管理產(chǎn)生不同程度的影響。目前，部分行政事業(yè)單位在運(yùn)行管理中還沒有重視起財政支出績效評價工作，導(dǎo)致財政資金的使用效率較低，也對單位管理水平的提升產(chǎn)生了不利影響?；诖?，行政事業(yè)單位需要根據(jù)實際情況，從具體的財政資金使用狀況出發(fā)，采取合理的措施，不斷加強(qiáng)財政支出績效評價工作。

關(guān)鍵詞： 績效評價;財政支出;行政事業(yè)單位;對策

一、財政支出績效評價的基本概念

財政支出績效評價是指通過對財政支出對象的投入、產(chǎn)出、效果、影響等進(jìn)行可行性、必要性的評價活動的總稱，這些具體活動的開展以國家財政政策的落實與確保財政管理工作的有序開展為目標(biāo)[1]。

二、行政事業(yè)單位財政支出績效評價中的不足之處

（一）績效評價制度不完善

我國行政事業(yè)單位的財政支出績效評價工作需要在國家與地方相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下進(jìn)行，但是，目前我國關(guān)于行政事業(yè)單位財政支出績效評價的法律法規(guī)建設(shè)相對來說并不完善，很多具體的工作規(guī)范沒有建立，進(jìn)而增加了開展績效評價工作的難度。還有部分地方政府對行政事業(yè)單位具體發(fā)展情況缺乏了解，制定的績效評價規(guī)范與實際不符，這也導(dǎo)致績效評價工作遇到的困難增加。同時，行政事業(yè)單位內(nèi)部的績效評價制度不完善，對績效評價的范圍、內(nèi)容、流程、組織架構(gòu)等規(guī)定不明確，很多制度規(guī)范實際操作性較低，這也不利于單位績效評價工作順利開展。

（二）績效評價意識不強(qiáng)

行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財政預(yù)算管理是以投入為主，在這種方式下，單位更加關(guān)注內(nèi)部的資金存有量與流出量，對資金使用情況了解不足，也對績效評價不重視。當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者與管理者對財政支出績效評價的認(rèn)識還很不全面，也沒有認(rèn)識到績效評價對提升財政資金使用效益的作用，這就導(dǎo)致單位對財政支出績效評價工作不重視，也無法為績效評價工作提供良好的環(huán)境支持。部分單位的績效管理與評價工作不到位，缺乏對資金使用的監(jiān)督，也沒有及時判斷資金投入與預(yù)期需求，這也是績效評價不到位的重要表現(xiàn)[2]。還有部分單位的管理人員與財務(wù)人員沒有樹立財政支出預(yù)算意識，這也導(dǎo)致財政資金使用不規(guī)范，績效評價工作水平也無法獲得有效提升。

（三）績效評價指標(biāo)體系不健全

財政支持績效評價內(nèi)容復(fù)雜多樣，想要充分發(fā)揮績效評價結(jié)果的效用，行政事業(yè)單位需要構(gòu)建完善的績效評價指標(biāo)體系。但是，部分單位沒有確定績效評價指標(biāo)選取的基本原則，評價指標(biāo)選擇缺乏規(guī)范指導(dǎo)，這導(dǎo)致評價指標(biāo)重復(fù)、指標(biāo)選取不合理、指標(biāo)衡量難度較大等問題時有發(fā)生，因此，單位需要結(jié)合實際情況，采取合理措施進(jìn)一步完善績效評價指標(biāo)體系。

（四）績效評價管理不到位

行政事業(yè)單位在強(qiáng)化績效評價工作實行效果的過程中，需要及時反饋其所獲結(jié)果，同時注重績效評價結(jié)果的實際運(yùn)用。但是，當(dāng)前單位的財政支出透明化建設(shè)不足，績效評價結(jié)果反饋渠道不暢，單位不能及時收到評價結(jié)果，也不能通過分析評價結(jié)果發(fā)現(xiàn)財政支出中存在的貪污或違法問題。在績效評價結(jié)果應(yīng)用方面，單位只是將評價結(jié)果應(yīng)用在部門績效評價上，而沒有將績效評價和員工考核、獎懲以及下一期的預(yù)算編制等工作聯(lián)系在一起，這對單位運(yùn)營管理水平的整體提升非常不利。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財政支出績效評價的有效對策

（一）完善績效評價制度

行政事業(yè)單位的財政績效評價與國家財政資金管理存在緊密聯(lián)系，因此，各級行政事業(yè)單位需要根據(jù)實際工作情況，對財政資金管理工作提出合理的建議與意見，推動財政支出績效評價法律法規(guī)的建設(shè)，為績效評價制度體系的建立健全提供支持。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位內(nèi)部還需要根據(jù)自身實際情況不斷完善財政支出績效評價制度，明確財政資金的使用范圍、績效評價流程、績效評價方法的選擇、績效評價組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置等具體內(nèi)容，為績效評價工作的順利開展提供指導(dǎo)。以水利事業(yè)單位為例，單位根據(jù)水利資金預(yù)算，規(guī)范使用財政資金，對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)該建立健全績效評價組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)具體的績效評價工作內(nèi)容合理設(shè)置工作崗位，明確各崗位職責(zé)，加強(qiáng)崗位之間的監(jiān)督，使績效評價工作有序推進(jìn)。

（二）增強(qiáng)績效評價意識

我國行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要正確認(rèn)識財政支出績效評價在單位發(fā)展與國家資源節(jié)約方面的重要作用，通過積極學(xué)習(xí)全面認(rèn)識財政支出績效評價，增強(qiáng)績效評價意識。同時，行政事業(yè)單位也需要開展培訓(xùn)教育活動，加大宣傳力度，增強(qiáng)全體工作人員的績效評價意識，并培養(yǎng)專業(yè)的績效評價人才隊伍，為績效評價工作的順利開展提供支持。在不斷增強(qiáng)績效評價意識的同時，單位還應(yīng)該積極地分析財政資金的來源、資金的使用范圍等具體內(nèi)容，確立績效評價目標(biāo)，加強(qiáng)績效評價與預(yù)算管理的聯(lián)系，積極推動績效評價水平的提升。

（三）健全績效評價指標(biāo)體系

我國行政事業(yè)單位關(guān)于選擇績效評價指標(biāo)，設(shè)立績效評價指標(biāo)體系工作過程中，首先需要明確財政支出績效評價選擇原則?？冃гu價指標(biāo)的選取原則有分類評價原則、目的性原則與重要性原則等。分類評價選擇就是在選取評價指標(biāo)時應(yīng)根據(jù)不同項目財政支出的特點(diǎn)，選擇與其相適應(yīng)的原則，以保證評價工作客觀有效。例如，水利行政事業(yè)單位需要根據(jù)水利發(fā)展規(guī)劃，選擇與水土流失治理、防洪等不同工作項目相適應(yīng)的評價指標(biāo)，對具體水利項目的財政支持進(jìn)行科學(xué)評價[3]。目的性原則就是對財政支出的績效進(jìn)行針對性評價。堅持重要性原則是為了避免指標(biāo)選取時出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象，或者選擇的指標(biāo)對評價工作意義不大等。其次，行政事業(yè)單位需要在指標(biāo)選取原則的指導(dǎo)下，合理選擇績效評價指標(biāo)，根據(jù)實際情況選取主要的、可操作性強(qiáng)的指標(biāo)，并將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合在一起，使指標(biāo)之間實現(xiàn)互補(bǔ)，增強(qiáng)指標(biāo)體系的系統(tǒng)性。以某小型農(nóng)田水利工程財政支出績效評價為例，單位根據(jù)工程特點(diǎn)確立了三級績效評價指標(biāo)，并根據(jù)具體指標(biāo)進(jìn)行了指標(biāo)賦權(quán)。其中一級指標(biāo)有工程決策、管理、績效，每一項一級指標(biāo)包含若干二級指標(biāo)，二級指標(biāo)繼續(xù)細(xì)化又有多項三級指標(biāo)，這些指標(biāo)將需要評價的具體內(nèi)容包含在內(nèi)，可以對水利工程項目支出進(jìn)行客觀而全面的體現(xiàn)。

（四）強(qiáng)化績效評價管理

行政事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)置專門的績效評價管理部門，專門負(fù)責(zé)財政支出績效評價工作。同時，單位應(yīng)將預(yù)算管理與績效管理結(jié)合在一起，在預(yù)算管理工作中對具體項目的可操作性進(jìn)行科學(xué)分析，并利用績效評價刪除消耗較高、回報率較低的項目支出，減少不合理支出行為的發(fā)生。在資金使用過程中開展績效評價，需要對具體階段的資金使用與績效管理目標(biāo)進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)績效資金使用過程中存在的問題，并不斷改進(jìn)績效評價流程，促使資金使用流程不斷優(yōu)化。另外，行政事業(yè)單位需要及時反饋其結(jié)果，通過進(jìn)一步分析該結(jié)果，及時識別資金應(yīng)用過程中存在的浪費(fèi)情況，強(qiáng)化績效評價的應(yīng)用，推進(jìn)單位財務(wù)管理水平的不斷提升。在績效評價管理中，單位還應(yīng)該加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極利用信息化手段，加強(qiáng)財政支出的監(jiān)管，科學(xué)分析財政支出的合理性，不斷提升績效評價結(jié)果的科學(xué)性。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位通過宣傳教育等多種方式不斷提升領(lǐng)導(dǎo)者與全體工作人員的績效評價意識，不斷完善績效評價機(jī)制，構(gòu)建合理規(guī)范的績效評價部門，進(jìn)一步完善相應(yīng)體系，強(qiáng)化其管理力度，從而有助于實現(xiàn)財政資金使用效益最大化，推進(jìn)單位管理水平不斷提升。

（作者單位為六安市裕安區(qū)灌區(qū)管理中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 尹利平.行政事業(yè)單位財政支出績效評價探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017（26）.

[2] 張英.關(guān)于行政事業(yè)單位財政支出績效評價的幾點(diǎn)思考[J].財會學(xué)習(xí)，2017（3）：80.

[3] 袁益?zhèn)?行政事業(yè)單位財政支出管理中績效評價的運(yùn)用[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2018.