制造業(yè)企業(yè)預(yù)算管理的困境及對(duì)策探討

邱正正

摘? 要;隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制造企業(yè)從業(yè)務(wù)模式到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都在經(jīng)歷全新改造，企業(yè)也在不斷變革，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。打造現(xiàn)代化的預(yù)算管理機(jī)制，發(fā)揮預(yù)算管控優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)調(diào)配自身資源、完善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，就是為了進(jìn)一步提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。本文闡述預(yù)算管理在資源調(diào)配、風(fēng)險(xiǎn)管理及企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)等方面的作用，分析當(dāng)前企業(yè)預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理在企業(yè)發(fā)展中的作用。

關(guān)鍵詞： 制造業(yè)企業(yè);預(yù)算管理;戰(zhàn)略;風(fēng)險(xiǎn);組織結(jié)構(gòu)

一、引言

制造業(yè)企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理，可以提升企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制訂的科學(xué)性。較為精確的預(yù)算管理能力，往往能充分識(shí)別出企業(yè)發(fā)展存在的隱患，保障在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)深入的預(yù)算分析、合理調(diào)配資源、資金布設(shè)方式，充分發(fā)揮資源和資金的利用率。同時(shí)，在執(zhí)行有關(guān)的預(yù)算過(guò)程中，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)自身發(fā)展中所存在的問(wèn)題的糾偏，提升企業(yè)在預(yù)算管理過(guò)程中的問(wèn)題識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力。

二、制造業(yè)企業(yè)預(yù)算管理的重要性

（一）實(shí)現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)

制造企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中，往往需要保障預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)能充分發(fā)揮出來(lái)。這就需要通過(guò)利用預(yù)算管理的科學(xué)合理性，促進(jìn)管理效果的發(fā)揮，并在提升管理水平的過(guò)程中，根據(jù)預(yù)算管理的科學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的升級(jí)。制造企業(yè)在預(yù)算管理的執(zhí)行中，能通過(guò)對(duì)預(yù)算各環(huán)節(jié)的科學(xué)分析和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的工作職能，提升其在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的指導(dǎo)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）科學(xué)配置資源

預(yù)算管控的出發(fā)點(diǎn)是借助預(yù)算的事前規(guī)劃，將企業(yè)整體的物、人、財(cái)?shù)荣Y源進(jìn)行科學(xué)整合，以此實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。在預(yù)算管控的過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的充分利用及科學(xué)配置，使得預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。需要根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目和具體的內(nèi)容，不斷協(xié)調(diào)各種資源，隨著企業(yè)目標(biāo)調(diào)整，企業(yè)資源也要不斷流動(dòng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)與預(yù)算目標(biāo)匹配，使資源配置效果的科學(xué)性充分體現(xiàn)出來(lái)，最終將預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。

（三）優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理

在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，制造業(yè)企業(yè)會(huì)面臨多種潛在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，如流動(dòng)資金短缺風(fēng)險(xiǎn)、存貨呆死風(fēng)險(xiǎn)等。要提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平，將有關(guān)的管理優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)管理模式和管理手段的升級(jí)，預(yù)算管理是一種可行手段。通過(guò)預(yù)算執(zhí)行，能夠?qū)ξ磥?lái)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中自身風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別，并能提前規(guī)劃對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的管控，科學(xué)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中的管理模式。及早介入風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的管控，有利于降低甚至避免風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的不確定性，給企業(yè)發(fā)展提供充裕的時(shí)間保障，進(jìn)一步促進(jìn)并優(yōu)化經(jīng)營(yíng)。

（四）作為企業(yè)責(zé)任劃分的依據(jù)

制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展，要做好必要人員工作責(zé)任的科學(xué)劃分，實(shí)現(xiàn)在企業(yè)管理過(guò)程中充分發(fā)揮各人員自身的管理優(yōu)勢(shì)，提升其管理能力，進(jìn)而使得企業(yè)管理效率大幅提升。因此，企業(yè)進(jìn)行責(zé)任劃分是提升競(jìng)爭(zhēng)力以及管理優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，而引入預(yù)算管理的責(zé)任劃分機(jī)制，使得責(zé)任劃分更加全面、明確、科學(xué)，能提升責(zé)任劃分后的引導(dǎo)能力。

三、制造業(yè)企業(yè)預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)水平不高

預(yù)算管理在現(xiàn)代化的企業(yè)發(fā)展管理過(guò)程中，往往具有更加專業(yè)化、競(jìng)爭(zhēng)化的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)制造業(yè)企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判，制訂出良好的管理方案和科學(xué)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)管理效果的科學(xué)性。而要發(fā)揮預(yù)算管理的各種管理指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，首先要落實(shí)好基本的管理意識(shí)。在制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，預(yù)算管理意識(shí)得不到重視，這與企業(yè)的科學(xué)管理認(rèn)知缺失有關(guān)，同時(shí)也存在諸多不合理管理因素的干擾，導(dǎo)致了預(yù)算管理不能發(fā)揮出良好的指導(dǎo)作用。

（二）預(yù)算管理與組織架構(gòu)不協(xié)調(diào)

預(yù)算管理就是要能通過(guò)執(zhí)行科學(xué)的預(yù)算管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在管理過(guò)程中，發(fā)揮出良好的管理能力，在預(yù)算管理方案的具體執(zhí)行過(guò)程中，能以良好的組織匹配性和執(zhí)行順暢性，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。但是因?yàn)榻M織執(zhí)行架構(gòu)層面存在種種不協(xié)調(diào)問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的開(kāi)展和功能發(fā)揮深度受到限制，使得預(yù)算管理的能力下降，很多預(yù)算管理的方式不能充分開(kāi)展。組織架構(gòu)的不協(xié)調(diào)，體現(xiàn)在部門(mén)職責(zé)認(rèn)知不清晰，人員分工不明確等。從組織架構(gòu)縱向來(lái)看，需要有決策層、管理層和執(zhí)行層，在預(yù)算管理體系中，最容易混淆或缺失的是決策層和管理層的工作職責(zé)。決策層直接取代管理層的預(yù)算功能，可能會(huì)對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況認(rèn)知不夠全面、深入和專業(yè)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏差較大，甚至給企業(yè)管理帶來(lái)負(fù)面作用;管理層取代決策層預(yù)算功能，可能會(huì)難以形成統(tǒng)一的預(yù)算目標(biāo)，在具體預(yù)算管理項(xiàng)目上，存在推諉卸責(zé)的現(xiàn)象，不利于最終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核，使得預(yù)算管理作用受到限制。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行力欠缺

制造業(yè)企業(yè)預(yù)算管理需要在具體的執(zhí)行過(guò)程中，采取全面深入的執(zhí)行方式，科學(xué)落實(shí)預(yù)算管理方案，但是因?yàn)橛嘘P(guān)的工作人員自身素質(zhì)能力以及工作思想重視程度不足，導(dǎo)致開(kāi)展預(yù)算管理工作不能取得良好的執(zhí)行效果，很多時(shí)候因?yàn)殚L(zhǎng)期存在不良的執(zhí)行力，即使制造業(yè)企業(yè)具備了良好的預(yù)算管理手段，依然不能具備良好的管理效果。

（四）預(yù)算管理內(nèi)容不全面

在預(yù)算管理的執(zhí)行過(guò)程中，受限于人員的專業(yè)素質(zhì)等因素，存在預(yù)算內(nèi)容參差不齊、不夠深入和全面的問(wèn)題，給預(yù)算管理造成諸多誤區(qū)。預(yù)算管理自身內(nèi)容量大，其潛在的未能識(shí)別的機(jī)制較多，如不能充分識(shí)別改進(jìn)，容易使很多管理行為不能科學(xué)地施展，同時(shí)預(yù)算管理過(guò)程中存在較多管理內(nèi)容層面、分析層面的問(wèn)題，若預(yù)算管理內(nèi)容不全面，必然會(huì)影響實(shí)際的預(yù)算管理分析結(jié)果，導(dǎo)致預(yù)算管理的效用下降，很多時(shí)候致使預(yù)算管理的作用不能充分發(fā)揮。

（五）考核制度不完善

考核制度是確保預(yù)算管理能夠科學(xué)落實(shí)的基本方式，打造科學(xué)性、全面性的考核制度，對(duì)預(yù)算管理過(guò)程中落實(shí)執(zhí)行效果起到積極的保障作用，但是目前在制造業(yè)企業(yè)建立預(yù)算管理模式的過(guò)程中，存在考核機(jī)制不完善，甚至缺失考核機(jī)制的問(wèn)題，無(wú)法發(fā)揮考核制度的優(yōu)勢(shì)作用，導(dǎo)致了預(yù)算管理的主控能力不足，企業(yè)的預(yù)算管理執(zhí)行效果不佳。

四、制造業(yè)企業(yè)預(yù)算管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）提升認(rèn)識(shí)水平

加強(qiáng)企業(yè)全員對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)水平的提升，首先要做好全員宣傳工作，充分展示預(yù)算管理具有的諸多制造業(yè)企業(yè)運(yùn)用價(jià)值，使企業(yè)上下在思想認(rèn)知層面上能達(dá)到良好的認(rèn)知效果。組織預(yù)算管理知識(shí)的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)手段，讓大家更深入地了解預(yù)算管理的機(jī)理，給大家樹(shù)立預(yù)算管理在企業(yè)管理中所處的地位。有了深層次的認(rèn)知，讓大家摒棄預(yù)算僅僅是“數(shù)字游戲”的概念，相反，讓它成為運(yùn)營(yíng)企業(yè)的一種管理工具。認(rèn)識(shí)水平提升過(guò)程中，大家也會(huì)從中學(xué)會(huì)更加專業(yè)的預(yù)算管理手段，間接地提升大家的工作能力，促進(jìn)預(yù)算管理效果的發(fā)揮。

（二）完善組織結(jié)構(gòu)體系

組織結(jié)構(gòu)體系是預(yù)算管理能科學(xué)執(zhí)行并發(fā)揮出良好的預(yù)算管理作用的基本保障。組織結(jié)構(gòu)建設(shè)關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)有利于預(yù)算管理執(zhí)行方式的科學(xué)管控，有利于組織協(xié)調(diào)能力的提升。完善組織體系，必須做好工作執(zhí)行流程劃分和人員工作職責(zé)的劃分。要成立預(yù)算管理委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)的預(yù)算管理事務(wù)，制訂預(yù)算管理流程和規(guī)范，明確各部門(mén)及人員工作原則，對(duì)預(yù)算事前、事中和事后等各階段性工作進(jìn)行指導(dǎo)和要求，統(tǒng)一預(yù)算管理目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)各預(yù)算目標(biāo)分解并下達(dá)執(zhí)行，組織人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程跟蹤和檢驗(yàn)校正。安排專職人員加強(qiáng)預(yù)算結(jié)果的考核及分析，為下一年度的預(yù)算積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。預(yù)算管理委員會(huì)為公司決策層負(fù)責(zé)，而各職能部門(mén)要接受預(yù)算管理委員會(huì)的指導(dǎo)和要求，具體分解基層目標(biāo)和執(zhí)行落實(shí)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從上至下全員參與預(yù)算管理。

（三）完善預(yù)算管理內(nèi)容

預(yù)算編制關(guān)鍵是要能充分地體現(xiàn)全面性，要貫徹企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，從投資、融資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面開(kāi)展預(yù)算管控。圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，從業(yè)務(wù)基礎(chǔ)開(kāi)始，逐級(jí)分解指標(biāo)，以各部門(mén)指標(biāo)為基礎(chǔ)，編制預(yù)算管理內(nèi)容。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要增加預(yù)算管控措施及應(yīng)急預(yù)案，以便在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)預(yù)算偏差情況作出及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充。除了預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容外，預(yù)算考核內(nèi)容也是必不能少的，要對(duì)指標(biāo)考核要求做到詳盡說(shuō)明，這樣就能幫助企業(yè)執(zhí)行過(guò)程中自檢、分析，達(dá)到對(duì)預(yù)算管控糾偏，最終也能對(duì)預(yù)算結(jié)果做出合理評(píng)價(jià)。

（四）創(chuàng)新預(yù)算管理技術(shù)

預(yù)算管理技術(shù)，包括“軟件”和“硬件”兩部分?！败浖奔夹g(shù)是指預(yù)算管理理念和方法，不同企業(yè)在不同時(shí)期的經(jīng)營(yíng)狀況是不同的，不能一味地用同一個(gè)預(yù)算管理方法去執(zhí)行，要結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)性質(zhì)、企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境等方面，選擇更貼合企業(yè)目前狀況的預(yù)算管理方法;“硬件”技術(shù)是指預(yù)算管理的工具，包括預(yù)算管控軟件、網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備等，充分利用現(xiàn)代化的預(yù)算分析和計(jì)算分析技術(shù)，提升企業(yè)在信息搜集、反饋、分析等層面上的運(yùn)用能力，提升在預(yù)算管理上的科學(xué)性和高效性。可以通過(guò)對(duì)于預(yù)算管理信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理技術(shù)的科學(xué)打造。

（五）建立監(jiān)督考核機(jī)制

建立科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制，能促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)落地。企業(yè)預(yù)算總目標(biāo)，要被分配至基層各環(huán)節(jié)，確定到基層崗位和人員，在考核機(jī)制的約束下，與個(gè)人收入水平掛鉤，將促使各崗人員朝著自己目標(biāo)努力?？己藱C(jī)制還能激勵(lì)員工主動(dòng)工作，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，主動(dòng)思考并建議合理改善，促進(jìn)預(yù)算管控更加科學(xué)合理化。一般來(lái)說(shuō)，在不同的制造業(yè)企業(yè)，考核機(jī)制的建立有著不同的要求，要做到考核機(jī)制的個(gè)性化、專門(mén)化。

五、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，在當(dāng)今企業(yè)管理中起到舉足輕重的地位，是一種有效的管理手段。在實(shí)際運(yùn)用中，預(yù)算管理并不是一項(xiàng)能照搬套用的工具，企業(yè)難免會(huì)在過(guò)程中遇到問(wèn)題，需要一定的時(shí)間周期去逐漸完善，要將預(yù)算管理作用發(fā)揮出來(lái)，制造業(yè)企業(yè)還要將其作為一項(xiàng)常態(tài)化的工作，不斷去優(yōu)化調(diào)整，形成帶有企業(yè)自有特色的管理模型。

（作者單位為武漢華工圖像技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司）

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