山西省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀評價及路徑研究
2020-08-26 03:27:34閆函賈寧董新春
閆函 賈寧 董新春
（山西省環(huán)境科學(xué)研究院，山西太原 030027）
1 引言
我國“十三五”時期提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，倡導(dǎo)我國城市走綠色發(fā)展道路。綠色發(fā)展是指在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的制約下，通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型發(fā)展模式［1］，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的必由之路［2］。山西省作為傳統(tǒng)的資源型地區(qū)，其發(fā)展過度依賴資源的開發(fā)，長此以往，導(dǎo)致了整體發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展動力不足、資源利用效率不高、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題。目前，這些已經(jīng)成為制約區(qū)域發(fā)展，影響人民健康及生活的關(guān)鍵因素。為此，山西省提出走綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，以打破資源及生態(tài)環(huán)境瓶頸，推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
目前，許多學(xué)者對區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行了多角度研究。肖宏偉［3］、連曉宇［4］、歐陽志云等［2］構(gòu)建了區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的評價指標(biāo)體系，并對區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀進(jìn)行了評價。孫毅［5］、劉珊珊［6］、吳力波等［7］研究了區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。以上研究多是以全國為研究對象，以具體區(qū)域?yàn)檠芯繉ο蟮妮^少。本文構(gòu)建了符合山西省實(shí)際情況的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展指標(biāo)體系，對山西省及其各市綠色轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀進(jìn)行了評價，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)等，提出了山西省實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。
2 評價方法及評價指標(biāo)體系
2.1 評價方法及數(shù)據(jù)來源
2.1.1 評價方法
本文采用熵權(quán)法及聚類分析對山西省及其各地級市的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀進(jìn)行評價。
2.1.1.1 熵權(quán)法
（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化
將各個指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。
假設(shè)給定了n 個樣本，m 個指標(biāo)，則xij為第i 個樣本的第k 個指標(biāo)的數(shù)值（i=1，2，…，n，j=1，2，…，m）。對各個樣本指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的值為yij（i=1，2，…，n，j=1，2，…，m），正指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化公式為：
負(fù)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化公式為：
（2）求各指標(biāo)的信息熵
（3）確定各指標(biāo)權(quán)重
（4）計算第n 個樣本綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型綜合指數(shù)
2.1.1.2 聚類分析
聚類分析是根據(jù)一定的類定義，對所研究個體進(jìn)行分類，將具有相似特征的個體劃分為一類，以便于搜索各數(shù)據(jù)之間的價值聯(lián)系。本文在熵權(quán)法分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)核算的經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)，采用SPSS22.0 進(jìn)行分層聚類分析，進(jìn)一步探究區(qū)域綠色發(fā)展的共性及差異性。
2.1.2 數(shù)據(jù)來源
本文所用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自《2016 年中國統(tǒng)計年鑒》《2016 年山西省統(tǒng)計年鑒》《2016 年中國城市統(tǒng)計年鑒》《2015 年中國城市建設(shè)年鑒》《2015 年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報》《2015 年山西省科技經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計公報》《2011—2015 山西環(huán)境質(zhì)量報告》《2016中國環(huán)境狀況公報》與山西省及其各地級市的2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。
2.2 綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建
本文基于科學(xué)性、完整性、可獲得性及可操作性的原則，參考UNEP［8］、GGGI［9］、中國科學(xué)院與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組［10］、北京師范大學(xué)等［11］構(gòu)建的綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系，結(jié)合山西省經(jīng)濟(jì)、社會及資源環(huán)境現(xiàn)狀，構(gòu)建了適合山西省的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展評價指標(biāo)體系，包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、資源承載力及環(huán)境容量4 個準(zhǔn)則層的20 個指標(biāo)。并采用熵權(quán)法，對各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行計算，具體見表1。
表1 山西省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價指標(biāo)及其權(quán)重
3 山西省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價結(jié)果分析
3.1 山西省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評價
2015 年山西省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展水平指數(shù)為0.323，不到全國平均水平0.735 的一半，這表明目前山西省仍處在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的初級階段，綠色發(fā)展水平較低。作為產(chǎn)煤大省，長期以來，山西以煤及其派生產(chǎn)業(yè)為生，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，受市場影響較大，經(jīng)濟(jì)波動明顯。此外，“高增長，高消耗，高污染”的發(fā)展模式，加之自身生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源匱乏，致使山西省資源承載力低，環(huán)境破壞嚴(yán)重?？傮w上來看，山西省轉(zhuǎn)型難度大，轉(zhuǎn)型力量薄弱。山西省與全國綠色發(fā)展指數(shù)比較雷達(dá)圖見圖1。
圖1 山西省與全國綠色發(fā)展指數(shù)比較雷達(dá)圖
從各一級指標(biāo)來看，山西省的社會發(fā)展指數(shù)接近全國平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)略低于全國平均水平，而資源承載力指數(shù)及環(huán)境容量指數(shù)則遠(yuǎn)低于全國平均水平，這表明資源承載力及環(huán)境容量已成為制約山西省綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。
從具體各個二級指標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，人均GDP，R＆D 經(jīng)費(fèi)與全國平均水平差距較大，均不到全國平均指數(shù)的50%。社會指標(biāo)方面，除居民人均可支配收入外，各指標(biāo)與全國指標(biāo)水平相近。在資源承載力指標(biāo)上，除森林覆蓋率接近全國平均水平外，其余指標(biāo)均與全國平均水平相去甚遠(yuǎn)，一方面是受自然因素影響，另一方面也反映出山西發(fā)展目前是粗放型的發(fā)展模式，資源能源利用效率低。從環(huán)境保護(hù)指標(biāo)來看，山西省在水污染防治方面的工作取得了良好的效果，不論是廢水排放量，還是污水集中處理率都遠(yuǎn)超全國平均水平，但空氣污染嚴(yán)重，這與山西省長期以來作為重化工業(yè)基地，走粗放式發(fā)展道路有關(guān)。
3.2 山西省各地級市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型評價
山西省各地級市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型指數(shù)見圖2。
圖2 山西省各地級市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型指數(shù)
從綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的綜合指數(shù)來看，2015 年，太原市的綠色發(fā)展綜合指數(shù)遠(yuǎn)高于其他地級市，其次是晉城、大同，呂梁綜合指數(shù)最低，臨汾、忻州居其后。
從綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、資源承載力及環(huán)境容量4 個指標(biāo)來看，山西省各地級市的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型目前均存在至少一個短板。具體來說，太原、大同、朔州、晉中綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展受資源約束最大；晉城與運(yùn)城受社會發(fā)展指標(biāo)約束較大；陽泉、長治各方面指標(biāo)均處于中下水平，對綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展均制約較大；忻州及臨汾除環(huán)境指標(biāo)相對較好，其他水平較低；呂梁則除環(huán)境指標(biāo)外，其余指標(biāo)指數(shù)均為全省最低，其綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大約束是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
從具體各個指標(biāo)來看，山西各地級市人均水資源量、萬元GDP 能耗、人均城市建設(shè)用地面積、人均固廢產(chǎn)生量及萬元GDP SO2排放量的指標(biāo)都明顯低于全國平均水平。R＆D 經(jīng)費(fèi)占比除太原略高于全國平均水平外，其余10 個地級市都與全國平均水平有很大差距。
3.3 聚類分析結(jié)果評價
為進(jìn)一步分析山西省各地級市綠色發(fā)展的共性及差異性，采用SPSS22.0，根據(jù)核算的各地級市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、社會發(fā)展指數(shù)、資源承載力指數(shù)及環(huán)境容量指數(shù)進(jìn)行分層聚類分析，分析結(jié)果見圖3。
圖3 山西省各地級市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展聚類分析結(jié)果示意
根據(jù)聚類分析的結(jié)果，結(jié)合核算的二級及三級指標(biāo)數(shù)據(jù)，山西省11 個地級市的綠色發(fā)展水平可大致分為三大類，具體見表2。
表2 山西省各地級市綠色發(fā)展水平
3.3.1 較高發(fā)展水平區(qū)域
山西省11 個地級市中，太原目前綠色發(fā)展水平較高。太原作為山西省省會，在經(jīng)濟(jì)、交通、人口、科技及政策扶持等各方面相比于其他城市均具有明顯優(yōu)勢。但是太原的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展并不均衡，存在明顯的短板——資源，資源制約主要表現(xiàn)在人均水資源占有量小及人均城市建設(shè)面積大。
3.3.2 中等發(fā)展水平區(qū)域
目前，山西省多數(shù)地級市綠色發(fā)展均處于中等水平，包括大同、陽泉、晉城、長治、運(yùn)城、晉中6 個地市。這6 個地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較好，具有一定基礎(chǔ)來推進(jìn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
長治及晉城從二級指標(biāo)及三級指標(biāo)來看，發(fā)展都較為均衡。而晉中從二級指標(biāo)來看，環(huán)境容量指數(shù)較高，資源承載力指數(shù)相較于其他指標(biāo)較低，但從具體三級指標(biāo)來看，晉中市各指標(biāo)都較為均衡。大同及運(yùn)城從二級指標(biāo)來看即存在明顯短板，大同發(fā)展受資源限制較多，主要是人均水資源量小與人均城市建設(shè)用地面積大。運(yùn)城轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要限制條件為社會發(fā)展指數(shù)，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率較低及三產(chǎn)從業(yè)人員占比低。陽泉從二級指標(biāo)來看雖較為均衡，但從三級指標(biāo)來看，三產(chǎn)從業(yè)人員占比較低，人均固廢產(chǎn)生量及萬元GDP SO2產(chǎn)生量較高。
3.3.3 低水平發(fā)展區(qū)域
忻州、朔州、臨汾、呂梁綠色發(fā)展水平較低且不均衡，除環(huán)境容量外，其他指標(biāo)發(fā)展水平均較低。臨汾除環(huán)境容量指標(biāo)明顯優(yōu)于其他指標(biāo)外，從具體三級指標(biāo)來看，無明顯的制約因素。朔州R＆D 經(jīng)費(fèi)占比較低，不到全省平均水平的15%。忻州人均GDP、居民可支配收入及生活垃圾無害處理率均為全省最低，這與忻州自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、地廣人稀具有很大的關(guān)系。呂梁是山西省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展水平最低的區(qū)域，除環(huán)境容量較好外，經(jīng)濟(jì)、社會及資源承載力都明顯制約著呂梁的發(fā)展轉(zhuǎn)型。
4 山西省綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑
總體來看，山西省處在綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的探索期，受其傳統(tǒng)發(fā)展模式及固有思想的影響，轉(zhuǎn)型成效甚微。“一帶一路”建設(shè)等為山西省的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，山西省作為古“絲綢之路”的必經(jīng)之地，應(yīng)利用自身的區(qū)位優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、歷史資源優(yōu)勢，借助政策優(yōu)勢，從經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)環(huán)保等多方面出發(fā)，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提高綠色發(fā)展能力
第一，積極對接“一帶一路”，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級及結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極承接?xùn)|部先進(jìn)裝備制造業(yè)及其他戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以帶動原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升資源能源利用效率，向集約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型；借東部產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源能源，培育一批新興產(chǎn)業(yè)，替代原有的高耗能、高污染落后行業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，推動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、產(chǎn)品走出去，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能、優(yōu)布局。山西作為“一帶一路”上承東啟西的重要一環(huán)，對外，應(yīng)積極對接“一帶一路”沿線省市及國家，掌握其市場動態(tài)，為沿線國家及地區(qū)的發(fā)展提供資源及產(chǎn)品；對內(nèi)，應(yīng)明確各市在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位及作用，結(jié)合區(qū)域發(fā)展政策，優(yōu)化整體經(jīng)濟(jì)布局。
4.2 打造城市新名片，增強(qiáng)綠色發(fā)展活力
利用自身文化、區(qū)位資源，打造城市發(fā)展的新名片。首先，應(yīng)積極發(fā)揚(yáng)山西的歷史文化遺產(chǎn)，加大對外宣傳，鼓勵創(chuàng)作具有山西文化底蘊(yùn)的產(chǎn)品，開發(fā)建設(shè)文化旅游基地，讓山西文化走出去；其次，發(fā)揮地理位置優(yōu)勢，完善山西交通布局，與周邊省市互聯(lián)互通，力爭成為中部交通樞紐；此外，應(yīng)加強(qiáng)山西各市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市吸引力。
4.3 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保，注入綠色發(fā)展新動力
從污染防治及生態(tài)保護(hù)兩方面入手，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改觀，為經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展注入新動力。第一，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，嚴(yán)格落實(shí)大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標(biāo)，加強(qiáng)污染治理，落實(shí)監(jiān)督管理機(jī)制；第二，落實(shí)并嚴(yán)格管控生態(tài)紅線，加快污染破壞區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工作，讓山成為青山，水成為綠水。
4.4 創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制體制，提升綠色發(fā)展?jié)摿?/h3>
從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境保護(hù)等多方面，全方位地構(gòu)建區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)制體制，以制度來確保綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)長效。經(jīng)濟(jì)方面要加強(qiáng)宏觀調(diào)控改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增大R＆D 投資來推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新來謀求綠色增長點(diǎn)，改善招商引資的政策環(huán)境，尋求及利用外資。社會方面，要健全民生機(jī)制，為居民提供全方位的福利保障以及便利的生活環(huán)境，推進(jìn)城市建設(shè)走集約型發(fā)展道路，嚴(yán)格控制城市增長邊界，提高土地利用率；在生態(tài)環(huán)保方面，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償、污染防治、環(huán)保督查等，健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，為社會的發(fā)展及居民的健康提供保障。
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