新時代基層社會治理創(chuàng)新對策研究

鄭中華

摘 要：十九大明確指出，加強社會治理制度建設，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平;加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。社會治理是國家治理的一項重要內(nèi)容，社會治理創(chuàng)新是時代發(fā)展和實現(xiàn)“中國夢”、建設小康社會的一項重要舉措。

關(guān)鍵詞：基層社會治理;創(chuàng)新對策研究;社會協(xié)同;法治化

社會治理指的是政府和社會組織為保證社會正常運轉(zhuǎn)制定的秩序，對系統(tǒng)的各個組成部分進行協(xié)調(diào)，防止系統(tǒng)的某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。社會治理的各個主體之間通過平等協(xié)作的關(guān)系，按照法律實現(xiàn)對系統(tǒng)的治理，追求利益最大化的目標。創(chuàng)新社會治理指的是以政府為主導，利用政府手中的資源實現(xiàn)的綠色和環(huán)保的治理，改善傳統(tǒng)的治理思想和觀念。

一、社會治理創(chuàng)新概述

（一）社會治理的基本含義

從運行意義上講，“社會治理”實際是指“治理社會”?；蛘邠Q言之，所謂“社會治理”，就是特定的治理主體對于社會實施的管理。社會治理理論是西方治理理論的重要組成部分。由于西方國家治理理論奉行社會中心主義和公民個人本位，因此，理性經(jīng)濟人的社會自我治理，在理論邏輯上構(gòu)成了西方國家治理理論的核心理論內(nèi)容。在特定意義上可以認為，西方國家的治理理論，本質(zhì)上即是理性經(jīng)濟人為基礎(chǔ)的社會自我治理理論?！叭绻f19世紀至20世紀之交的改革家們倡導建立最大限度的中央控制和高效率的組織機構(gòu)的話，那么21世紀的改革家們則將今天的創(chuàng)新視為是一個以公民為中心的社會治理的復興實驗過程。”[1]

（二）社會治理創(chuàng)新的意義

一是維護社會秩序。經(jīng)濟全球化下，霸權(quán)主義和強權(quán)政治以及各種社會不安定因素出現(xiàn)，給政府維護社會秩序帶來了困難。社會治理創(chuàng)新就是在政府的主導下，理清各種社會關(guān)系，沿著社會的基本矛盾出發(fā)，解決社會格局問題，提升人們的幸福感。二是解決社會問題。人與人之間為了實現(xiàn)利益最大化訂立了隱形的社會契約，從而出現(xiàn)了社會。在中國改革開放的三十年間，解決了舊的社會問題，就有貧富差距拉大、房地產(chǎn)泡沫等各種問題出現(xiàn)，這些問題影響了社會正常的運轉(zhuǎn)。通過社會治理創(chuàng)新，一方面政府可以通過為人們辦實事提高政府在群眾中的公信力，從而奠定了政府在群眾中的基礎(chǔ);另一方面則是政府可以整合資源，實現(xiàn)政府的動態(tài)良性運轉(zhuǎn)。三是改善公共服務。“為人民服務”是社會治理的根本出發(fā)點和歸宿，社會治理的結(jié)果直接關(guān)系到人們的切身利益[2]。社會治理創(chuàng)新通過加強政府的民主意識，提倡政府治理“以人為本”，轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務。

二、當前基層社會治理存在的問題

（一）政府職能轉(zhuǎn)變未到位

社會組織參與社會治理，基本前提是政府職能轉(zhuǎn)移，政府權(quán)力向社會回歸。全國各地目前在簡政放權(quán)等方面已取得一定成效，但從整體來看，政府職能轉(zhuǎn)變剛剛開始，任重而道遠。此外，在職能轉(zhuǎn)變過程中，各級政府很多時候?qū)⑸鐣M織當成自己的伙計，尚沒有真正將社會組織當成自己的伙伴。

（二）社會治理干部思維理念比較陳舊

盡管改革開放和經(jīng)濟建設取得了迅猛發(fā)展，城市功能大大增強，但一些干部特別是一些部門的領(lǐng)導干部仍然習慣于計劃經(jīng)濟下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情習慣于老套路，一竿子插到底直接管理，有些權(quán)利習慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好、管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

（三）新型社會組織的監(jiān)管制度與法律法規(guī)不完善

在信息化高度發(fā)達的今天，許多新型的社會組織不斷產(chǎn)生，如網(wǎng)絡社團、微信社團、微博社團等，但是政府對它們的監(jiān)管缺失或存在漏洞，尤其缺乏相應的法律法規(guī)予以規(guī)范。全國社會組織法人庫已于2014年啟動建設，但目前我國沒有統(tǒng)一的社會組織信息公開平臺，相關(guān)法律法規(guī)與制度有限，對與信息公開有關(guān)的程序等實際操作涉及少，也缺乏相應的懲戒措施。

（四）政府與社會組織之間缺乏有效溝通協(xié)同機制

一是政府部門與社會組織之間缺乏有效溝通。據(jù)x市調(diào)查問卷顯示，社會組織明確提到政府有關(guān)文件看不到或很少看到、獲取信息途徑少，政府部門與社會組織之間缺乏有效溝通機制。二是政府部門與社會組織之間缺乏有效協(xié)同機制。在提供公共物品、服務方面，沒有建立與公辦機構(gòu)、事業(yè)單位相對等的經(jīng)常性合作機制;在開展行業(yè)管理、行業(yè)自律方面，政府部門對行業(yè)協(xié)會相關(guān)權(quán)限缺乏明確界定與賦權(quán)。

三、推進基層社會治理創(chuàng)新的對策建議

（一）強化服務理念，依法治理

轉(zhuǎn)變觀念是實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的第一步，政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“管控”的社會治理觀念。用觀念的轉(zhuǎn)變帶動社會治理體制和方法的轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)對社會治理的全面治理。

一是服務為先理念。政府要準確定位在社會治理中的角色，把服務為先作為社會治理的首要理念?！安煌跣?、牢記使命”，為人民服好務才是政府的首要責任，無論是在制定各項決策的時候，還是在規(guī)劃重大項目時，都應該把人民的利益作為衡量決策科學性和合理性的標準。二是共同治理理念。近年來，我國提出國家治理現(xiàn)代化，其根本要義就是要政府轉(zhuǎn)變大包大攬的治理觀念，將手中的權(quán)力適當下放。一方面，可以提高政府的辦事效率和能力，另一方面，還可以提高其他社會組織和個人的參與度，實現(xiàn)共同治理理念。三是依法治理理念。傳統(tǒng)的社會治理下，政府的主要治理方式是重行政手段，這樣的手段是“滅火式”治理，并沒有從源頭上治理。社會治理創(chuàng)新可以采用依法治理理念，培養(yǎng)民眾的法律意識，同時采用社會輿論、媒體報道等多種道德手段，實現(xiàn)對社會的全面治理[3]。

（二）加快職能轉(zhuǎn)變，搭建溝通共治

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。編制政府權(quán)力清單、政府購買服務指導目錄和承接社區(qū)服務的社會組織指導目錄，讓政府和社會組織真正做到合理分工，形成相互支撐、互為補充、環(huán)環(huán)相扣的科學體系。在合作層面，主要任務是搭建多元主體的協(xié)作平臺，建立共治機制。二是要搭建政府與社會組織間的協(xié)作平臺，建立共享、溝通與合作機制，推動社會組織領(lǐng)域內(nèi)外的交流與合作。三是聯(lián)動社區(qū)管理。第一，通過社區(qū)與業(yè)委會聯(lián)治，社區(qū)黨組織、居委會與小區(qū)業(yè)委會共同組織推選好樓院長、路段長和居民代表，共同商議提出具體的工作職責，共同負擔樓院長、路段長和居民代表的補助資金和獎勵資金，讓業(yè)委會充分參與到社區(qū)管理中來，使其更好地為社區(qū)居民服務。第二，社區(qū)要與區(qū)級部門聯(lián)管。主動加強與公安、城管、建設等相關(guān)區(qū)級部門聯(lián)系溝通，對車輛停放、清掃保潔、路燈管理、違建管控等具體事宜，共同商議確定各自的管轄范圍和具體工作責任。第三，社區(qū)與轄區(qū)單位聯(lián)動。對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、法制宣傳、幫貧助困等工作，社區(qū)黨組織、居委會要積極聯(lián)合駐社區(qū)單位、駐社區(qū)干部共同參與，讓單位的黨員干部帶動居民除陋習、樹新風。例如，在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中，社區(qū)與學校聯(lián)動，通過開展“小手牽大手”等活動，加強對學生教育的同時，也通過學生影響帶動家長。

四、完善治理機制，強化監(jiān)管體系

基層社會治理的機制還存在很多漏洞，這些體制與社會發(fā)展的方向格格不入，因此完善社會治理機制是一項十分緊迫的任務。

一是要健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。政府在制定事關(guān)當?shù)孛裆鷽Q策的時候，可以對其風險進行評估，建立風險評估機制，對決策的合理性、合法性和科學性進行評估，及時找到影響社會穩(wěn)定的因素，從源頭治理，盡量減少損失。二是建立暢通有序的訴求表達機制。社會治理創(chuàng)新必不可少的環(huán)節(jié)是要聽到民眾的聲音，同時要建立暢通有序的訴求表達機制。三是要健全及時就地解決群眾合理訴求機制。社會治理創(chuàng)新要求及時就地解決群眾的合理訴求機制，社會治理中重要一環(huán)節(jié)不能積壓矛盾，防止矛盾升級。同時，政府還要注重改革信訪制度，完善網(wǎng)上信箱的構(gòu)建，發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)查解決問題[4]。四是要完善政府對社會組織的監(jiān)管體系。首先要加強對直接登記注冊后，社會組織監(jiān)管體系的配套制度建設;其次對深入對新型社會組織特征的研究，加快相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)的建設;再次加快制定社會組織信息公開細則，通過年檢、評估和督查等手段加大對社會組織信息公開的促進力度;最后要加快全國社會組織法人庫及各級各類監(jiān)管平臺建設，加強信息技術(shù)應用，鼓勵社會監(jiān)督。

五、堅持智慧監(jiān)管，運用科技手段

堅持智慧監(jiān)管，著力運用好大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段。加快推進全市社會公共信息資源整合與運用工作，建成全市公共信息資源共享交換平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換標準，為智慧監(jiān)管提供大數(shù)據(jù)支撐。完善全市市場監(jiān)管平臺，提升市場監(jiān)管效能，實現(xiàn)空間立體可視化監(jiān)管、大數(shù)據(jù)集成化監(jiān)管、風險預警化監(jiān)管、智能分類化監(jiān)管。在工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應用，充分運用地理空間與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，深度挖掘市場主體經(jīng)營行為和運行規(guī)律，建立高風險領(lǐng)域市場風險監(jiān)測預警機制，提高風險防控能力。

參考文獻：

[1]蔣源.社會精細化治理新路徑探索[J].人民論壇，2015（2）：47-49.

[2]趙孟營.推進宏觀領(lǐng)域社會治理的精細化[J].中國黨政干部論壇，2015，325（12）：68-69.

[3]傅小隨.加強社會建設 推進社會管理創(chuàng)新——以深圳的實踐為例[J].桂海論叢，2011，27（5）：68-72.

[4]龔維斌.2015年社會治理的變遷和進步[J].光明日報， 2015年12月28日14版.