鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下濟(jì)南市田園綜合體發(fā)展探討

劉曉冉

摘 要：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出當(dāng)前我黨最重要的工作就是處理好“三農(nóng)”問題，同時(shí)將鄉(xiāng)村振興設(shè)為國(guó)家戰(zhàn)略，而農(nóng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正確道路，在這樣的大環(huán)境下，田園綜合體作為促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)融合的一種新的可持續(xù)發(fā)展模式的概念就應(yīng)運(yùn)而生。濟(jì)南市南山管委會(huì)西營(yíng)鎮(zhèn)黃鹿泉村以“田園綜合體”理念打造的“山景小鎮(zhèn)田園綜合體項(xiàng)目”入選了山東省“十百千示范工程”和山東省“鄉(xiāng)村振興第一批項(xiàng)目庫(kù)”，其未來發(fā)展代表了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向。本文以黃鹿泉村為例，通過實(shí)地調(diào)研，對(duì)濟(jì)南市田園綜合體發(fā)展問題進(jìn)行研究，以期對(duì)濟(jì)南市鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;發(fā)展戰(zhàn)略;田園綜合體

一、田園綜合體的內(nèi)涵及提出背景

田園綜合體集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體，通過跨產(chǎn)業(yè)、多功能的綜合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)+文旅+社區(qū)的綜合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的可持續(xù)性模式。其內(nèi)容包括建設(shè)完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)復(fù)合的田園休閑旅游空間、建設(shè)適合現(xiàn)代生活的田園社區(qū)。

黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在整個(gè)的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中，“田園綜合體”作為2017年中央一號(hào)文件提出的“三區(qū)、三園和一體”中的重要組成部分，受到了廣泛重視。2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號(hào)文件;2017年5月24日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦〔2017〕29號(hào)）;2017年6月5日，財(cái)政部又印發(fā)了《開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》（財(cái)農(nóng)〔2017〕53號(hào)），并發(fā)布了開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)的通知。2018年5月4日山東省田園綜合體建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)在臨沂發(fā)布，這是全國(guó)首個(gè)田園綜合體建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。通過政策梳理可以看出，田園綜合體扶持力度之大、發(fā)展模式之新前所未有?？梢灶A(yù)見，田園綜合體將在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛發(fā)展。

二、當(dāng)前濟(jì)南市大力推進(jìn)田園綜合體建設(shè)的重要意義

田園綜合體是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村用地為載體，融合“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，集農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)的整合、農(nóng)業(yè)科技體系的支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的優(yōu)化、多種類型農(nóng)業(yè)園區(qū)的結(jié)合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合為一體，所以在未來，田園綜合體對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型復(fù)合載體以及新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

（一）在政策上取得突破創(chuàng)新

田園綜合體首先摒棄了以往政策上條塊分割的弊端，能夠以一個(gè)限定的區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌考慮發(fā)展，是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一個(gè)新的突破創(chuàng)新。其發(fā)展方式可以與世紀(jì)之初各地發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有一比，對(duì)于區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展而言，其功能地位不輸與城市周邊的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

（二）在生產(chǎn)要素上得以配置優(yōu)化

條塊政策統(tǒng)一，最直接的表現(xiàn)就是各個(gè)口徑的政策資金可以集中統(tǒng)籌，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，重點(diǎn)完成集中打造，形成帶動(dòng)作用。田園綜合體其核心是“為農(nóng)”，特色是“田園”，關(guān)鍵在“綜合”。田園能夠協(xié)調(diào)好發(fā)展，土地能夠高效利用，也就能夠發(fā)揮出政策資金的引導(dǎo)放大的作用。

（三）是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民能夠同步發(fā)展的有效手段

田園綜合體最重要的要求就是要充分考慮農(nóng)民的利益，從土地的使用到村集體建設(shè)用地的可持續(xù)開發(fā)，從產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)美麗鄉(xiāng)村文化旅游三位一體化發(fā)展，都是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)宜居、農(nóng)民致富增收的有效手段。

（四）是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展的有益探索

田園綜合體的建設(shè)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是更需要保護(hù)好綠水青山，保護(hù)好生態(tài)宜居環(huán)境。既要綠水青山又要金山銀山。田園綜合體能夠在這個(gè)發(fā)展過程中，統(tǒng)籌兼顧同步發(fā)展，通過循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、旅游文化服務(wù)等傳統(tǒng)村落保護(hù)改建新興業(yè)態(tài)，有力做好社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

三、濟(jì)南市田園綜合體開發(fā)存在的問題分析

田園綜合體作為鄉(xiāng)村振興的重大實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)展時(shí)間短，還處于不斷探索的階段，在陸續(xù)開發(fā)中暴露出一些普遍問題。

（一）建設(shè)綜合性與特色創(chuàng)新不足

筆者對(duì)濟(jì)南市的現(xiàn)狀進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，不論是農(nóng)業(yè)，還是休閑旅游業(yè)，運(yùn)作的方法都非常單一，沒有獨(dú)特性，沒有對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更深層次的探索，構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)時(shí)總會(huì)帶著舊產(chǎn)業(yè)的身影。例如南部山區(qū)的旅游資源開發(fā)形成了同質(zhì)化、特點(diǎn)不突出、淡旺季明顯、可持續(xù)性乏力、深度體驗(yàn)不夠的不溫不火局面，對(duì)于其設(shè)立的休閑旅游農(nóng)業(yè)游玩項(xiàng)目，很多游客并不感興趣也不去體驗(yàn)。

對(duì)其進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，第一，對(duì)田園生活的有趣性沒有做到全面開發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用的獨(dú)特性沒有進(jìn)行全面開發(fā)，這使得游客體驗(yàn)的僅僅是表面現(xiàn)象，滿足不了其探究鄉(xiāng)村生活的欲望;第二，忽視了鄉(xiāng)村特有的民俗與文化，使其不能被游客感知，如傳統(tǒng)的村落文化和農(nóng)耕文化沒有設(shè)立在田園綜合體里，使得其含有的文化枯燥單一，造成游客沒有很強(qiáng)的參與感，沒有很多的探究項(xiàng)目的現(xiàn)象，游客達(dá)不到感受鄉(xiāng)村科技、鄉(xiāng)愁文化的目的。

（二）鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)還有一定差距

文旅產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村社區(qū)構(gòu)成了田園綜合體系統(tǒng)，對(duì)于鄉(xiāng)村社區(qū)來說，有如下要求。第一，鄉(xiāng)村本地人能夠繼續(xù)在此工作生活，傳宗接代;第二，城市的居民來此游玩能夠達(dá)到放松娛樂的目的;第三，可以使當(dāng)?shù)啬贻p人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型農(nóng)民。濟(jì)南市園區(qū)在這些方面顯然還有一定差距。

（三）田園綜合體缺少清晰的產(chǎn)業(yè)定位

對(duì)于田園綜合體來說，其成長(zhǎng)的生命力是特色，核心是產(chǎn)業(yè)。對(duì)于某些田園綜合體來說，存在如下問題。第一，沒有開發(fā)出獨(dú)具特色的項(xiàng)目，找不準(zhǔn)自身產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)位置，僅僅跟隨別家模式來發(fā)展，造成雷同模式;第二，沒有將核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集群的發(fā)展，只是將產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合并，這使其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)揮，同時(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)被打散。

（四）缺乏完備的田園綜合體文化

“十里不同音，百里不同俗”。在進(jìn)行田園綜合體的建設(shè)時(shí)，設(shè)計(jì)者往往會(huì)為了速度而無視舊貌的繼承和翻新，因此，雖然設(shè)計(jì)者們使城鎮(zhèn)外貌有了翻天覆地的變化，卻沒有了其獨(dú)特文化與靈魂，成了空有其名的軀殼。造成了田園綜合體無法全面反映民族文化的局面。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下濟(jì)南市田園綜合體發(fā)展路徑——以黃鹿泉村為例

（一）注重功能疊加，創(chuàng)建美麗宜居的良好環(huán)境

黃鹿泉村自然條件優(yōu)越、山水秀麗。有一首歌謠“唐槐宋柏古村廟，老泉佛泉黃鹿泉;老街古宅依山建，核桃柿子紅滿山”，唱出了黃鹿泉村的美麗。黃鹿泉村是濟(jì)南南部山區(qū)不多的以泉命名的山村，雖屬于北方丘陵地區(qū)，在具備了北方山村所有特點(diǎn)外，“泉、山、林、溝、居、崖”等各種天然泉水及山地自然景觀，構(gòu)成了典型的北方泉水山村特點(diǎn)，同時(shí)，黃鹿泉村利用其地理位置，構(gòu)建依山傍水的生態(tài)區(qū)域，對(duì)于其他不同規(guī)劃的企業(yè)施加壓力，使其共同構(gòu)建親水舒適的特色社區(qū)。

對(duì)田園綜合體要有清晰明確的認(rèn)識(shí)，它集合了農(nóng)事體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，擺脫了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園模式。因此，黃鹿泉村田園綜合體設(shè)想疊加農(nóng)業(yè)功能、文旅功能和社區(qū)功能，開發(fā)“泉水文化旅游”“山村文化旅游”和“山村民宿旅游”項(xiàng)目，打造出一個(gè)集觀光旅游、休閑度假、餐飲住宿、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的復(fù)合宜居空間。

（二）突出田園特色，彰顯鮮明鄉(xiāng)村文化傳承

對(duì)現(xiàn)今的鄉(xiāng)村游客需求進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)體驗(yàn)農(nóng)耕文化內(nèi)涵的熱情日益高漲，如參與農(nóng)耕、欣賞田園風(fēng)光、品嘗當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)和感受風(fēng)土人情等項(xiàng)目都吸引了大量游客。因此，對(duì)于田園綜合體的設(shè)計(jì)師來說，要對(duì)農(nóng)耕文化進(jìn)行開發(fā)，將鄉(xiāng)村獨(dú)特的風(fēng)土民情融入建設(shè)中，形成具有特色的田園綜合體，還要開發(fā)新型農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，使游客參與到農(nóng)耕中，感受當(dāng)?shù)氐纳?，在放松娛樂時(shí)體驗(yàn)追逐鄉(xiāng)土生活。黃鹿泉村田園綜合體設(shè)想突出田園特色，徹底打破濟(jì)南南部山區(qū)鄉(xiāng)村資源開發(fā)同質(zhì)化、只有農(nóng)家樂、分散式民宿單一功能的局面，使一二三產(chǎn)融合發(fā)展成為多功能的、接觸自然、體驗(yàn)自然、回歸自然的好去處，真正成為濟(jì)南市后花園。黃鹿泉村的鄉(xiāng)村文化有深度，該村自明代有居民居住以來，世代繁衍生息，開梯田、壘石堰，以村廟、傳統(tǒng)的土坯老屋、黃鹿泉的傳說則構(gòu)成了該村村莊鄉(xiāng)土文化的深度和廣度。

（三）注重三產(chǎn)融合，打造綜合生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)

對(duì)于田園綜合體來說，其核心內(nèi)容就是產(chǎn)業(yè)，這是其能可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將農(nóng)業(yè)以往的生產(chǎn)加工銷售型產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行擴(kuò)充，形成“農(nóng)業(yè)+”的復(fù)合型。建設(shè)“田園綜合體”還應(yīng)對(duì)地區(qū)的資源和農(nóng)田的風(fēng)光進(jìn)行充分的使用，對(duì)當(dāng)?shù)匚幕兔袼走M(jìn)行充分了解，以便能夠?qū)υ搮^(qū)域的運(yùn)營(yíng)做出中長(zhǎng)期計(jì)劃。黃鹿泉村田園綜合體就是打造三產(chǎn)融合的綜合產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸與互動(dòng)。

第一，以黃鹿泉村山地土地資源和農(nóng)業(yè)特色為依托，與濟(jì)南職業(yè)工程學(xué)院合作打造食用花卉園、花卉康養(yǎng)園。擬與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)合作提升果樹品質(zhì)，將其深加工，更加適合現(xiàn)代化市場(chǎng)。

第二，以黃鹿泉豐富地下水資源為基礎(chǔ)，依靠鴻騰公司旗下的涵思泉成功的管控技術(shù)與設(shè)備，注入資金打造提升黃鹿泉村現(xiàn)有的“鹿泉牌”礦泉水，形成黃鹿泉村的泉水產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，以部分山地為資源，在保護(hù)好生態(tài)的前提下，打造無動(dòng)力親子游樂設(shè)施，讓大人孩子在大自然中享受到玩耍的快樂。

第四，以現(xiàn)有村落為核心，依據(jù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居建筑，房屋建設(shè)風(fēng)格相協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃村莊用地，提升居住的舒適度和傳統(tǒng)村落的建筑美感。打造民俗和農(nóng)家樂，建設(shè)民俗村史館。

（四）打造“農(nóng)民利益共同體”，將農(nóng)民設(shè)為核心

對(duì)先前的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式來說，田園綜合體模式無疑是前所未有的，它具有之前模式不具有的內(nèi)容。第一，在城鄉(xiāng)問題上進(jìn)行一體化、均衡化的操作;第二，注重農(nóng)民的參與性，使農(nóng)民積極參與到田園綜合體的構(gòu)建中，在這一過程中農(nóng)民可以享受到田園綜合體帶來的益處。黃鹿泉村以農(nóng)民為中心構(gòu)建“農(nóng)民利益共同體”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從一種“身份”向“職業(yè)”的轉(zhuǎn)換。該項(xiàng)目將村土地流轉(zhuǎn)后，村民直接成為景區(qū)簽約員工，每天按時(shí)上下班，有效地提高村民的收入，改善村民生活;同時(shí)通過統(tǒng)一規(guī)劃，將更好地改善村民的居住環(huán)境、飲食起居、提升生活質(zhì)量，提升村民的富裕水平，充分讓村民有獲得感、幸福感。

（五）重視生態(tài)環(huán)境，打造可持續(xù)發(fā)展的田園綜合體

綠水青山就是金山銀山。在建設(shè)田園綜合體時(shí)，要注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，要在保護(hù)其整體性的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。在生態(tài)保護(hù)上黃鹿泉村的做法就很完美，它憑借本地的自然資源，以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)耕文化為靈魂，以田園鄉(xiāng)村為載體。秉承在自然中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)生態(tài)的理念，既重視保護(hù)自然風(fēng)貌，傳承民風(fēng)民俗，又使科技經(jīng)濟(jì)能夠落地發(fā)展，使田園綜合體能夠環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

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