全力以赴做好主汛期防汛抗旱工作

□河北省水利廳一級(jí)巡視員 羅少軍

目前我省已進(jìn)入主汛期，水旱災(zāi)害防御到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段。今年以來(lái)，各地各單位堅(jiān)決貫徹省委省政府決策部署，克服新冠肺炎疫情不利影響，統(tǒng)籌做好預(yù)案修訂、隱患排查、工程建設(shè)、技術(shù)支撐等各項(xiàng)工作，備汛工作細(xì)致扎實(shí)，強(qiáng)降雨應(yīng)對(duì)有序有力，取得了顯著成效。今后，我們要緊盯天氣形勢(shì)，突出薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，抓好組織協(xié)調(diào)，有力有序有效做好主汛期水旱災(zāi)害防御工作。

一、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)

今年以來(lái)，我國(guó)氣候明顯異常，極端天氣事件頻發(fā)重發(fā)，南方汛情集中，超警河流眾多，尤其6月份全國(guó)共計(jì)250條河流發(fā)生超警以上洪水，部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。從我省情況看，雖然全省整體降水量較常年偏少7%，但時(shí)空分布不均，局地暴雨頻發(fā)多發(fā)，共有650站次降水量1小時(shí)超過(guò)30mm，81站次超過(guò)50mm，部分河道出現(xiàn)漲水過(guò)程。據(jù)預(yù)測(cè)，主汛期我省總體降水較常年偏多，張家口累計(jì)降水量90～130mm，承德、唐山、秦皇島180～260mm，較常年偏多1～2成，保定和廊坊及以南地區(qū)170～240mm，較常年偏多2～3成，暴雨日數(shù)多于常年。嚴(yán)峻的天氣形勢(shì)疊加新冠肺炎疫情影響，答好水旱災(zāi)害防御這張“考卷”難度更大，肩上壓力更重。我們必須時(shí)刻保持頭腦清醒，樹(shù)牢風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，杜絕麻痹思想，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，以臨戰(zhàn)狀態(tài)做好水旱災(zāi)害防御工作，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造安全穩(wěn)定的良好社會(huì)環(huán)境。

二、強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警

科學(xué)有效的預(yù)報(bào)預(yù)警，是準(zhǔn)確及時(shí)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的關(guān)鍵，是實(shí)施科學(xué)調(diào)度的依據(jù)，各地水利、水文部門(mén)一定要把握先機(jī)、贏得主動(dòng)，扎實(shí)做好預(yù)報(bào)預(yù)警和調(diào)度管理工作。一是加強(qiáng)雨水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。水利部門(mén)要加強(qiáng)與氣象部門(mén)溝通會(huì)商，建立健全信息共享機(jī)制，進(jìn)一步完善洪水預(yù)報(bào)方案。水文部門(mén)要加強(qiáng)水情監(jiān)測(cè)，河道行洪時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，采取“以測(cè)補(bǔ)報(bào)”措施，提高測(cè)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期。要緊緊盯住每一次降雨過(guò)程，加密預(yù)報(bào)頻次，滾動(dòng)分析預(yù)報(bào)，特別是針對(duì)集中暴雨區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、臺(tái)風(fēng)登陸影響區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，精細(xì)化預(yù)報(bào)，為工程調(diào)度、群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、防汛抗洪贏得時(shí)間和主動(dòng)。二是維護(hù)通訊預(yù)警設(shè)施。要認(rèn)真維護(hù)和管理好防汛專(zhuān)網(wǎng)，保證設(shè)備運(yùn)行良好，視頻會(huì)商通信暢通。要落實(shí)大中型水庫(kù)3種以上、小型水庫(kù)2種以上通信手段。69個(gè)山區(qū)縣要落實(shí)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，配強(qiáng)管護(hù)人員，完善網(wǎng)絡(luò)安全措施，做好山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)檢修維護(hù)保養(yǎng)，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行，充分發(fā)揮作用。三是完善預(yù)警發(fā)布渠道。要充分利用手機(jī)短信、廣播電視、微信、微博等多種傳播手段，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息，同時(shí)與“三大運(yùn)營(yíng)商”健全氣象預(yù)報(bào)和平臺(tái)預(yù)警全網(wǎng)發(fā)布機(jī)制，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面，提醒和指導(dǎo)群眾做好防御準(zhǔn)備。

三、強(qiáng)化隱患排查

今年以來(lái)，水利部、省防指和省水利廳對(duì)各地汛前準(zhǔn)備情況作了多輪次檢查，形成“一市一單”并通報(bào)各地。從通報(bào)情況看，各地水旱災(zāi)害防御工作取得很大成績(jī)，但問(wèn)題仍然不容忽視。比如，部分監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施損壞，有的地區(qū)預(yù)案方案編制不完善，一些防洪工程應(yīng)急搶險(xiǎn)措施不到位，個(gè)別蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備不充分等等。各地務(wù)必高度重視，認(rèn)真整改落實(shí)，徹底消除安全隱患。要按照“汛期不過(guò)、檢查不停、整改不止”的要求，對(duì)本地區(qū)防洪工程和非工程措施組織再排查，形成問(wèn)題清單、整改清單和結(jié)果清單，明確時(shí)間表、責(zé)任人、整改措施，誰(shuí)排查誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題倒查責(zé)任，確保隱患問(wèn)題整改到位。

四、強(qiáng)化洪水防御

鄂竟平部長(zhǎng)在京津冀地區(qū)防汛工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要抓緊編制完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水和超標(biāo)洪水防御預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任和措施，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不出意外，超標(biāo)洪水不打亂仗。各地要著眼實(shí)案實(shí)戰(zhàn)，按照相關(guān)要求，統(tǒng)籌洪水安排，加快完善超標(biāo)洪水防御預(yù)案，以水位、流量為基本指標(biāo)，逐段制定防御“作戰(zhàn)圖”，認(rèn)真開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和預(yù)案演練，有針對(duì)性地做好不同量級(jí)洪水的防御工作。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，充分發(fā)揮各級(jí)水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、水文信息服務(wù)系統(tǒng)作用，超前會(huì)商分析，提早研判汛情，科學(xué)安排應(yīng)對(duì)，牢牢把握洪水防御主動(dòng)權(quán)。要進(jìn)一步細(xì)化完善蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，周密制定超標(biāo)洪水分洪區(qū)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案，細(xì)化預(yù)警指標(biāo)和預(yù)警級(jí)別，明確人員撤退路線、交通工具、安置地點(diǎn)等，一旦分洪，確保線通路暢、行動(dòng)迅速、安置有序。各地要強(qiáng)化隊(duì)伍物資保障，組織有關(guān)單位對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急處置物資設(shè)備、救生器材等進(jìn)行全面檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保狀態(tài)良好；要協(xié)調(diào)物資儲(chǔ)備部門(mén)提前制定調(diào)運(yùn)方案，勘察調(diào)運(yùn)線路，確保在發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，能夠行動(dòng)迅速、調(diào)運(yùn)及時(shí)。同時(shí)，市縣水旱災(zāi)害應(yīng)急處置隊(duì)伍要全面進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，在崗在位，隨時(shí)待命，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，按照“搶早搶小”的要求，第一時(shí)間處置，并報(bào)告同級(jí)防汛抗旱指揮部確保安全。

五、強(qiáng)化水庫(kù)安全度汛

水庫(kù)保安是水旱災(zāi)害防御工作的重中之重。全國(guó)水庫(kù)安全度汛視頻會(huì)議明確要求，水庫(kù)管理要從“有實(shí)”到“有能”，確保有人、有制度、有方案、有預(yù)案、有預(yù)報(bào)設(shè)備。各地要切實(shí)落實(shí)水庫(kù)“三個(gè)責(zé)任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，加強(qiáng)巡查巡守，有較大降水要加密巡查頻次，重點(diǎn)水庫(kù)和重要位置要24小時(shí)值班值守，發(fā)生險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)并迅速處置，確保巡查巡守真正到位，險(xiǎn)情搶護(hù)和預(yù)警轉(zhuǎn)移及時(shí)，決不能因工作不落實(shí)造成人員傷亡。水庫(kù)管理單位和主管部門(mén)要根據(jù)天氣預(yù)報(bào)和降雨情況，提前安排預(yù)泄，留足防洪庫(kù)容，大中型病險(xiǎn)水庫(kù)要按要求降低水位運(yùn)用，小型病險(xiǎn)水庫(kù)要全部空庫(kù)運(yùn)行。要加強(qiáng)水庫(kù)主汛期運(yùn)行管理，嚴(yán)控汛限水位紅線，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的調(diào)度運(yùn)用方案，超前分析預(yù)報(bào)，優(yōu)化調(diào)洪調(diào)度，充分發(fā)揮水庫(kù)攔洪、削峰、錯(cuò)峰作用。

六、強(qiáng)化山洪災(zāi)害防御

我省燕山、太行山區(qū)山高坡陡降雨匯流快，是山洪災(zāi)害的易發(fā)多發(fā)區(qū)。4月3日，水利部召開(kāi)山洪災(zāi)害防御工作會(huì)議，要求各地做好監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，把防御責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、組戶(hù)、個(gè)人，責(zé)任人發(fā)生調(diào)整的要及時(shí)更新。各地要實(shí)化監(jiān)測(cè)預(yù)警措施，完善轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)預(yù)案方案，強(qiáng)化山洪易發(fā)區(qū)、山洪災(zāi)害重點(diǎn)村鎮(zhèn)的巡查值守，在山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)置明顯標(biāo)志，逐村逐戶(hù)發(fā)放轉(zhuǎn)移明白卡，開(kāi)展應(yīng)急演練，讓群眾熟悉預(yù)警方式、轉(zhuǎn)移線路和安置地點(diǎn)，遇有險(xiǎn)情時(shí)，要迅速有序組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，確?！邦A(yù)警早、方向?qū)Α⑴艿每臁?，?jiān)決避免群死群傷事件發(fā)生。

七、強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域防守

河北地處京畿要地，保京津度汛安全，是相關(guān)市、縣義不容辭的責(zé)任。要在做好自身防洪保安工作的同時(shí)，上下游同心，左右岸同力，健全京津冀洪水調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，突出冬奧會(huì)賽區(qū)、北京城市副中心、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等防御重點(diǎn)，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防汛措施，確保安全萬(wàn)無(wú)一失。雄安新區(qū)已進(jìn)入全面建設(shè)階段，各方面高度關(guān)注，有關(guān)、市縣要按照“省管全域，市管流域，雄安新區(qū)負(fù)主體責(zé)任”的要求，明確防汛責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家批復(fù)的雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)度汛措施，保證扒口分洪、人員轉(zhuǎn)移、趙王新河清障等專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案落實(shí)落地?？茖W(xué)調(diào)度上游的6座大型水庫(kù)、8座中型水庫(kù)，最大限度地發(fā)揮水庫(kù)削峰錯(cuò)峰作用，要提前做好蘭溝洼、東淀、文安洼等蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備，必要時(shí)科學(xué)分洪滯洪，確保新區(qū)度汛安全。

八、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

一是落實(shí)防汛責(zé)任。各地要緊緊圍繞落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警責(zé)任、工程調(diào)度責(zé)任、工程巡查管護(hù)責(zé)任、應(yīng)急處置責(zé)任和搶險(xiǎn)技術(shù)支撐責(zé)任，進(jìn)一步完善責(zé)任鏈條，明晰責(zé)任目錄，細(xì)化崗位分工，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保防汛責(zé)任環(huán)環(huán)相扣、人崗一一對(duì)應(yīng)。二是嚴(yán)肅值守紀(jì)律。各地各單位要進(jìn)一步規(guī)范防汛值班值守秩序，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班、干部值班制度，堅(jiān)決杜絕脫崗、漏崗、空崗現(xiàn)象發(fā)生。值班人員要密切關(guān)注雨水情變化，主動(dòng)了解情況，全面掌握形勢(shì)，做到上情下達(dá)、下情上知。69個(gè)山區(qū)縣的山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)要有專(zhuān)人24小時(shí)值班，密切關(guān)注降雨情況；非山區(qū)縣要有固定值班室，配齊配足水雨情監(jiān)測(cè)終端。遇有大的降雨過(guò)程，縣級(jí)水利部門(mén)要及時(shí)提請(qǐng)縣級(jí)責(zé)任人坐鎮(zhèn)指揮，并及時(shí)匯報(bào)雨水情監(jiān)測(cè)情況，為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策、人員轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支撐。各地要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)各單位防汛值班值守情況進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要予以通報(bào)批評(píng)。三是增強(qiáng)全局觀念。各地要發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想和全局觀念，上下游、左右岸各市縣要主動(dòng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，相互通報(bào)有關(guān)信息，及時(shí)了解汛情變化，超前做好防御準(zhǔn)備，對(duì)需要省里協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，要適時(shí)提出意見(jiàn)建議。對(duì)省防指下達(dá)的調(diào)度命令，各地必須無(wú)條件執(zhí)行，對(duì)有令不行、延遲執(zhí)行、貽誤時(shí)機(jī)造成損失的，將依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

在全面做好主汛期防汛工作的同時(shí)，我們要時(shí)刻關(guān)注區(qū)域性、階段性干旱，加強(qiáng)與氣象、農(nóng)業(yè)等部門(mén)聯(lián)合會(huì)商，提早研判旱情發(fā)展態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌調(diào)度現(xiàn)有水源，科學(xué)利用雨洪資源，在確保工程安全的前提下，力爭(zhēng)多蓄水、多引水，適時(shí)組織應(yīng)急調(diào)水，全力解決群眾臨時(shí)性飲水困難，努力保障糧食增產(chǎn)增收。

當(dāng)前防汛已進(jìn)入關(guān)鍵期，各地各單位要以更強(qiáng)的責(zé)任感嚴(yán)陣以待，全力做好水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。