為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障

熊敏

生態(tài)文明法治體系作為中國特色社會主義法治體系的重要一環(huán)，對于指導(dǎo)和推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要的作用和意義。對貴州而言，應(yīng)著力堅持和完善生態(tài)文明法治體系，進一步提升生態(tài)環(huán)境治理的能力和水平。

生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要組成部分，內(nèi)容覆蓋生態(tài)保護、環(huán)境治理、資源節(jié)約、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、制度體制、文化建構(gòu)等諸多方面。習(xí)近平總書記指出，“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，要“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”。生態(tài)文明法治體系作為中國特色社會主義法治體系的重要一環(huán)，對于指導(dǎo)和推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要的作用和意義。對于貴州而言，應(yīng)著力堅持和完善生態(tài)文明法治體系，進一步提升生態(tài)環(huán)境治理的能力和水平。

堅持和完善生態(tài)文明法治體系，要求構(gòu)筑完備的生態(tài)文明法律規(guī)范體系。推進生態(tài)文明建設(shè)不僅要求人們在思想觀念上高度重視，也要求人們在行動上保持高度一致，做到知行合一。要實現(xiàn)這一點，既需要人民群眾本身具有較強的思想和行動自覺，又需要社會外部環(huán)境建構(gòu)起高度強制性和約束性的社會規(guī)范體系，為人們在生態(tài)文明方面提供明確的基本遵循和行動指南。構(gòu)筑完備的生態(tài)文明法律規(guī)范體系，即以法律法規(guī)的形式劃定生態(tài)環(huán)境方面的底線和紅線，以指導(dǎo)和制約人們的相應(yīng)行為。改革開放以來，我國共制定實施了60多部生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)。其中，由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織實施的法律有13部、行政法規(guī)有30部。近年來，貴州著力推進生態(tài)文明領(lǐng)域制度與法治建設(shè)，截至目前，貴州省級層面生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)達到30余部，初步形成了具有貴州特色的保護水、土壤、大氣、森林、濕地等的法規(guī)體系。目前，從國家到地方的環(huán)境保護法律框架已基本建成，但生態(tài)文明法律規(guī)范體系仍需進一步完善。特別是在生態(tài)文明綜合性立法、生態(tài)環(huán)境資源配套性立法和梳理修訂現(xiàn)行法律法規(guī)尤其是部門法律法規(guī)方面，仍需進一步加大力度。此外，一些地方在立法工作方面存在滯后和質(zhì)量不高的問題，貴州要高度引以為戒，堅決杜絕出現(xiàn)此類問題。

堅持和完善生態(tài)文明法治體系，要求建強高效的生態(tài)文明法治實施體系?！案咝А笔欠ㄖ螌嵤w系的核心價值，嚴(yán)格執(zhí)法、推進法治政府建設(shè)是直接抓手，公正司法是建立高效法治實施體系的保障，全民守法則是高效法治實施體系的一個衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，在完善生態(tài)文明相關(guān)法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，還需進一步對法治實施體系進行強化，以保證相關(guān)法律法規(guī)能夠取得相應(yīng)的作用和效果。當(dāng)前，在實施生態(tài)文明法律法規(guī)方面仍然存在一些問題和不足。這些問題的存在，必然會影響和削弱生態(tài)文明相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實。對于貴州而言，應(yīng)著力建強高效的生態(tài)文明法治實施體系，從而更好地貫徹和落實生態(tài)文明法律法規(guī)的相關(guān)精神，規(guī)范和理順生態(tài)文明法律法規(guī)的實施機制，堅持和踐行生態(tài)文明法律法規(guī)的實施內(nèi)容，最終推動生態(tài)文明法律法規(guī)體系在貴州落地生根、行之有效。

堅持和完善生態(tài)文明法治體系，要求建立嚴(yán)密的生態(tài)文明法治監(jiān)督體系。生態(tài)文明法治監(jiān)督體系是生態(tài)文明法治體系的重要組成部分，是維護生態(tài)文明建設(shè)順利進行的有力保證。目前，我國現(xiàn)行的法治監(jiān)督體系由黨內(nèi)監(jiān)督、國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等構(gòu)成，主要是針對公權(quán)力的運行而言。而生態(tài)文明法治監(jiān)督體系的作用對象則可作進一步拓展，具體涵蓋生態(tài)環(huán)境治理的三個方面：一是各級立法機構(gòu)針對生態(tài)文明建設(shè)的立法是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)；二是各級行政部門涉及生態(tài)文明法律法規(guī)的實施是否規(guī)范有效；三是社會各類組織和個人對于法律法規(guī)規(guī)定的生態(tài)文明建設(shè)之義務(wù)是否履行到位。由此，生態(tài)文明法治監(jiān)督的涵義可進一步延伸為各級黨政機關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位和公眾對生態(tài)文明建設(shè)中的立法、執(zhí)法及守法活動進行監(jiān)督的過程。基于此種意義之認(rèn)識，貴州推進生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)逐步建立嚴(yán)密的生態(tài)文明法治監(jiān)督體系，以發(fā)動來自政府、市場和社會的多元主體共同參與涉及生態(tài)文明領(lǐng)域活動和行為的監(jiān)督與治理，進而提升貴州生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境治理的效能。

堅持和完善生態(tài)文明法治體系，要求夯實有力的生態(tài)文明法治保障體系。法治保障指的是法治正常運轉(zhuǎn)所不可或缺的各種保障條件和因素，如制度環(huán)境、觀念意識、人力資源、技術(shù)支撐、財力物力等，這些保障條件和因素對于法治具有重要的制約作用。推進生態(tài)文明建設(shè)，同樣離不開相應(yīng)的法治保障。譬如，制度環(huán)境中相關(guān)制度和政策的目標(biāo)、功能、方向是否與生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、功能、方向一致，將直接促進或阻礙生態(tài)文明法治的開展；干部和群眾是否具備與生態(tài)文明建設(shè)高度匹配的觀念和意識，可能會影響生態(tài)文明法治的實施效果；人財物等資源是否得到充足供應(yīng)，則會影響生態(tài)文明法治相關(guān)工作的進度和效果等等。因此，貴州在推進生態(tài)文明建設(shè)過程中，要高度重視生態(tài)文明法治保障，進而在制度環(huán)境、觀念意識、人力資源、財物資源和技術(shù)支撐等方面，為生態(tài)文明建設(shè)匹配建立一體化即目標(biāo)、功能、方向一致的生態(tài)文明法治保障體系，從而推動貴州生態(tài)文明法治得以持續(xù)向好發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)得以高效有序進行。

山清水秀的黔西森林公園。（裴建光 攝）

堅持和完善生態(tài)文明法治體系，要求進一步充實黨內(nèi)生態(tài)環(huán)保法規(guī)制度。黨內(nèi)法規(guī)對于促進國家法律法規(guī)實施具有重要的促進作用。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，十八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，便首次把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”寫入黨章，從而將生態(tài)文明建設(shè)納入執(zhí)政黨的行動綱領(lǐng)，使之成為全黨的政治追求、政治任務(wù)和政治紀(jì)律。此外，黨中央還以黨內(nèi)法規(guī)的形式出臺了一系列關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的改革性文件，其中既包括《加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》這樣的頂層制度設(shè)計，也包括《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》這樣針對具體問題的單項規(guī)定，還包括《黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》等，旨在增強領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任的制度性安排。這些黨內(nèi)法規(guī)的出臺，有效彌補了相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)在督促地方黨委政府落實環(huán)境保護責(zé)任方面的短板。在地方性黨內(nèi)法規(guī)方面，貴州出臺的《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》，同樣為督促本省各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行生態(tài)環(huán)境保護管理職責(zé)提供了重要的依據(jù)和遵循。基于此，充實黨內(nèi)生態(tài)環(huán)保法規(guī)制度，用黨內(nèi)法規(guī)管理好黨的生態(tài)文明執(zhí)政工作，對于推進生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。對于貴州而言，可進一步從地方角度進行這一領(lǐng)域的有益探索。