“新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的內(nèi)涵解讀與實踐要求

歐萬彬

[關(guān)鍵詞]新時代 城鄉(xiāng)融合發(fā)展 城鄉(xiāng)關(guān)系 鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時強(qiáng)調(diào)要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的命題由此產(chǎn)生。黨的十九屆四中全會又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”。

這些既是對未來中國鄉(xiāng)村發(fā)展的重大決策部署，也是推動中國未來城鄉(xiāng)關(guān)系改變的重要制度安排。而重塑新時代城鄉(xiāng)關(guān)系、推動新時代鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵之舉就在于走好中國特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

一、現(xiàn)實依據(jù)：何以提出新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在馬克思恩格斯看來，人類社會城鄉(xiāng)關(guān)系就其發(fā)展邏輯來講是有規(guī)律可循的，從最初的鄉(xiāng)育城市到此后的城鄉(xiāng)分離乃至城鄉(xiāng)對立，最終將會進(jìn)入城鄉(xiāng)融合的發(fā)展趨勢，但是這個過程并非自然形成的。所謂非自然形成，即指城鄉(xiāng)發(fā)展不能憑空進(jìn)入城鄉(xiāng)融合的階段，而必須依托社會生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。而二者通常綜合反映在一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實中?？偟膩碚f，新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展命題是在中國特色社會主義進(jìn)入新時代、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、我國社會主要矛盾發(fā)生新變化、中國特色新型城鎮(zhèn)化實踐面臨新要求這四個現(xiàn)實維度中提出來的。

（一）新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史背景中提出的

黨的十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！边@一重大政治論斷一方面，表明這個新時代是中國特色社會主義新時代，在這個新時代仍然要堅持和發(fā)展中國特色社會主義：另一方面也意味著這個新時代具有過去那個發(fā)展階段所不具備的新特征，未來的發(fā)展要立足于這個新時代的新特征新使命新任務(wù)，因此這是我國發(fā)展新的歷史方位。中國特色社會主義之所以能夠進(jìn)入新時代，是因為中國特色社會主義在長期努力中取得了歷史性成就，黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，這是這個新時代繼續(xù)往前發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。放眼未來，這個新時代既是決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時代，同時也是不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代。在這里，全面小康、共同富裕都直接關(guān)系到城鄉(xiāng)人民的生活水平。面對我國發(fā)展長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，倘若城鄉(xiāng)關(guān)系得不到進(jìn)一步的改善，城鄉(xiāng)面貌就難以改變，人民生活水平也就難以提高。

（二）新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的實踐邏輯中提出的

2013年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出深刻判斷，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期疊加階段”。2014年又進(jìn)一步做出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大論斷。在具體實踐中，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)表現(xiàn)出以下主要特點：一是增長速度由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長：二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由中低端產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)為中高端產(chǎn)業(yè)為主：三是驅(qū)動方式由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動;四是發(fā)展方式由高投入高能耗的粗放型轉(zhuǎn)向高質(zhì)量高效率的集約型：五是城鄉(xiāng)差距隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展而逐漸縮?。毫前l(fā)展成果逐漸惠及更多更廣大民眾。所有這些都為長期以來發(fā)展相對落后的農(nóng)村帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，同時也為新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，包括城市與鄉(xiāng)村在內(nèi)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要從傳統(tǒng)的增長點轉(zhuǎn)向?qū)ふ倚碌脑鲩L點，同時也要從高速增長階段轉(zhuǎn)而進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

（三）新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在我國社會主要矛盾發(fā)生變化的深刻判斷中提出的

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！痹趹?zhàn)火紛飛的革命戰(zhàn)爭年代，人們追求的是實現(xiàn)民族獨立、人民解放;在物質(zhì)困難的和平年代，人們追求的是解決溫飽問題;在滿足溫飽的和平年代，人們追求的是更多的精神文化需要。人的需要總是在現(xiàn)實境遇中應(yīng)運(yùn)而生，同時又與個人發(fā)展密切相關(guān)。中國特色社會主義發(fā)展到今天，人民生活水平總體上已經(jīng)得到提高，但是發(fā)展不平衡不充分的問題卻成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新問題，它集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間、領(lǐng)域之間等多方面的不平衡不充分發(fā)展問題。與此同時，人民日益增長的美好生活需要具體表現(xiàn)為對更加優(yōu)質(zhì)的教育的需要、對更加優(yōu)美的環(huán)境的需要、對更加安全的社會的需要、對更加完善的保障的需要、對更加先進(jìn)的醫(yī)療的需要、對更加公正的秩序的需要等，而不同地區(qū)、不同人群之間也都更加注重追求公平正義。從這個意義上講，新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展正是解決城鄉(xiāng)之間不平衡不充分發(fā)展問題、滿足城鄉(xiāng)人民美好生活需要的內(nèi)在要求。

（四）新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在中國特色新型城鎮(zhèn)化的總體框架中提出的

黨的十八大開啟的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路是新時代調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的重要發(fā)展戰(zhàn)略。2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。在這個關(guān)系中國未來城鄉(xiāng)發(fā)展走向的重要文件中，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是作為國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的一項重要內(nèi)容呈現(xiàn)的。而推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就要求“把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。著力點是通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。2019年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》。其中，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展被列入2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)之一。由此可見，新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然要求，也是中國特色新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

二、內(nèi)涵解讀：何以理解新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展

黨的十九大以來，新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)治理等重要領(lǐng)域研究的熱點問題。從現(xiàn)實來看，科學(xué)理解和把握新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本內(nèi)涵，是推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)城鄉(xiāng)良治的前提問題。而要做到這一點，就需要一個整體性視角，即新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是一種理念，也是一種方法，還是一個過程，而最終則將會表現(xiàn)為一個結(jié)果。它不是其中某一方面的簡單概念，而是一個關(guān)于理念、方法、過程和結(jié)果“四維一體”的整體性概念。

（一）理念維度：致力于回答“以何種理念推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型”

理念是行動的向?qū)?，思想是行動的指南。理念的?chuàng)新將推動著實踐的創(chuàng)新。過去的城鎮(zhèn)化通常體現(xiàn)為城市中心主義的思想，它把城市發(fā)展視為城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，因此，過去的城鎮(zhèn)化在其政策導(dǎo)向上較為明顯地表現(xiàn)為城市偏向?；仡櫄v史，不難發(fā)現(xiàn)“自新中國成立以來，國家通過制度設(shè)計與政策實施有意識地調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系，并在整體上表現(xiàn)出以城市為本位的國家戰(zhàn)略”。在城市本位的國家戰(zhàn)略作用下，大量資源向城市集中，同時城市在城鎮(zhèn)化過程中又大規(guī)模地擴(kuò)張，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會不可避免地成為弱勢，而鄉(xiāng)土中國向城市中國轉(zhuǎn)型也就成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然邏輯。實踐表明，過去以城市中心主義為理念的城鎮(zhèn)化確實拉開了中國城市發(fā)展的大格局，推動了中國社會發(fā)展的大轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大奇跡，但是城市是否能持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村社會該如何加快發(fā)展，城鄉(xiāng)差距又如何才能破解，這一系列的問題倒逼著人們對過去的城鎮(zhèn)化進(jìn)行反思。作為理念的新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實質(zhì)上是對城市中心主義思想的糾正，同時也是對城市和鄉(xiāng)村在整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重新定位。具體而言，新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念就是把城市和鄉(xiāng)村共同作為發(fā)展主體，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間共生發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠發(fā)展。因此，新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展要通過城市和鄉(xiāng)村的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

（二）方法維度：致力于回答“新時代的城鄉(xiāng)應(yīng)如何發(fā)展”

新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展命題的提出，為進(jìn)一步調(diào)整新時代城鄉(xiāng)關(guān)系提供了一種新的方法論。眾所周知，方法是用來解決問題的。作為方法的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，它所直面的問題就是過去城鎮(zhèn)化長期以來所形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。事實證明，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制作為過去城鎮(zhèn)化長期發(fā)展的結(jié)果，它所表現(xiàn)出來的是一種對立的城鄉(xiāng)關(guān)系，使得城市與鄉(xiāng)村成為相互隔離的兩個基本孤立的主體，二者之間缺乏必要的互利互惠的聯(lián)動，由此導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村之間的對立關(guān)系突出表現(xiàn)為“一條腿長，一條腿短”的失衡現(xiàn)象，而且過去的城鎮(zhèn)化所帶來的城鄉(xiāng)失衡現(xiàn)象是多方面的?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)失衡是當(dāng)下中國城鄉(xiāng)關(guān)系的具體表征，除此之外，城市和鄉(xiāng)村在社會建設(shè)的諸多方面都存在一定程度的差距，比如：文化教育水平、民生福利水平、醫(yī)療保障水平等等”。這已經(jīng)成為直接影響和制約新時代城鄉(xiāng)健康持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，要解決城鄉(xiāng)之間不平衡不充分發(fā)展的問題，就必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，重新調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，從而改變城鄉(xiāng)發(fā)展失衡現(xiàn)象。那么，如何打破？如何調(diào)整？如何改變？這就關(guān)系到方法的問題。新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展把“融合”作為推動城鄉(xiāng)健康持續(xù)發(fā)展的手段，它與長期以來以政府為主要力量通過制度性的安排與框定全面推動城鎮(zhèn)化的方法不同，“融合”還表現(xiàn)為城市和鄉(xiāng)村的自發(fā)行為，它更加突出強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

（三）過程維度：致力于回答“新時代城鄉(xiāng)融合應(yīng)該體現(xiàn)在哪些方面”

新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)在哪些方面的問題正是推動新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵問題，因為它直接關(guān)系到城鄉(xiāng)之間怎樣融合、融合什么以及融合到什么程度這一系列直接決定著城鄉(xiāng)融合質(zhì)量和成效的重要問題?？偟膩碚f，新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程就是推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展、城鄉(xiāng)人民共享發(fā)展成果的過程，它是一個長期的、動態(tài)的、漸進(jìn)的過程。黨的十六大報告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”：黨的十七大報告提出“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”：黨的十八大報告提出“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”;黨的十九大報告提出新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的命題?？梢哉f，從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，這些重要提法和舉措是一脈相承的。統(tǒng)籌體現(xiàn)在哪些方面？一體化體現(xiàn)在哪些方面？融合體現(xiàn)在哪些方面？這一系列問題都指向一個共同的問題，即內(nèi)容。從未來發(fā)展來看，新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程就是要通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的方式推動城鄉(xiāng)之間在要素、產(chǎn)業(yè)、空間、市場、生態(tài)等重點領(lǐng)域的融合問題，但必須強(qiáng)調(diào)的是，城鄉(xiāng)融合不是一朝一夕之事，不可能一蹴而就。

（四）結(jié)果維度：致力于回答“新時代實現(xiàn)怎樣的城鄉(xiāng)發(fā)展格局”

黨的十九大報告提出“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”。全面建成小康社會是不分地域的，所要建成的全面小康則是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的最終目標(biāo)是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，從地域來講，這個社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國同樣也是不分城市和鄉(xiāng)村的，它是包括城市的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在內(nèi)的整體性的現(xiàn)代化強(qiáng)國。城市和鄉(xiāng)村從形態(tài)上來看是存在差別的，新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展既不是搞城鄉(xiāng)一樣化，也不是搞農(nóng)村城市化或城市農(nóng)村化，而是在振興鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村的各自優(yōu)勢，使其相互之間達(dá)成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠、共生共贏，逐步實現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”。的結(jié)果。新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的結(jié)果，實質(zhì)上是體現(xiàn)了鄉(xiāng)村居民和城市居民享有平等的發(fā)展權(quán)利、公平的社會保障和均等的社會福利的新特點，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村和城市雖有形態(tài)差異，但實為均衡發(fā)展、一體化發(fā)展的新格局。

三、實踐要求：何以落實新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展

2019年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》明確提出，要“以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置”。事實上，這個過程具體就表現(xiàn)為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的過程。從這個意義上講，在新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐過程中必須體現(xiàn)“四維要求”，即鄉(xiāng)村振興的發(fā)展邏輯、以人民為中心的發(fā)展思想、城鄉(xiāng)相融共生的發(fā)展格局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展思路。

（一）新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展邏輯

在過去的城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村的凋零與城市的繁榮形成鮮明對比，已成為一個較為普遍的現(xiàn)象。從未來發(fā)展來看，中國的鄉(xiāng)村不能也不應(yīng)該成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程中的“絆腳石”。鄉(xiāng)村的價值需要重新予以審視，鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力同樣需要重新予以挖掘。眾所周知，傳統(tǒng)概念中的鄉(xiāng)村通常就是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方、農(nóng)民居住生活的地方。如果從社會學(xué)的視角來理解，“傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村是由一個個自然村落組成的，以宗族、血緣以及地緣關(guān)系為紐帶，具有高度同質(zhì)性的熟人社會，其社會交往結(jié)構(gòu)相對獨立，社區(qū)治理也自成體系”。這樣的一個社會是相對比較封閉的，與外界的交往也是相對比較少的，因此，傳統(tǒng)概念中的鄉(xiāng)村價值主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)價值和居住價值的雙重屬性，但事實上，農(nóng)業(yè)價值和居住價值并不是完全平衡的關(guān)系。農(nóng)業(yè)價值表現(xiàn)出來的是經(jīng)濟(jì)價值，這是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)價值;居住價值表現(xiàn)出來的則是社會價值，這是鄉(xiāng)村的基本價值。就像城市作為市民的居住空間一樣，鄉(xiāng)村是農(nóng)民的居住空間，居住價值是城市和鄉(xiāng)村共同的基本價值。因此，在鄉(xiāng)村雙重價值屬性中，人們通常會更加關(guān)注農(nóng)業(yè)價值。

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為鄉(xiāng)村最主要的經(jīng)濟(jì)功能，毫無疑問是重要的。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值以外，鄉(xiāng)村還具有生態(tài)價值、文化價值以及更多其他社會價值。因此，如果從鄉(xiāng)村價值和功能的角度加以審視，新時代的中國鄉(xiāng)村需要經(jīng)歷由單一價值向多元價值轉(zhuǎn)變、由簡單功能向多樣功能轉(zhuǎn)型的變革。而牽引這場變革的正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從實踐角度來看，鄉(xiāng)村振興是新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀要求和必要手段;反過來，新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展又同時要符合鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和要求。如果鄉(xiāng)村始終堅守著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一價值，那么隨著城市發(fā)展越來越快，城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大，鄉(xiāng)村的衰落就是必然的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也就不可能實現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間各要素的自由流動自然也會受到阻礙，城鄉(xiāng)融合發(fā)展就難以實現(xiàn)。因此，新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須建立在鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上，或是建立在鄉(xiāng)村振興的過程中。與此同時，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是助推鄉(xiāng)村振興、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要安排”。從這個意義上講，新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目的就是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。綜上可見，新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興不是彼此孤立存在的，而是互為因果、互相促進(jìn)的關(guān)系。

（二）新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)堅持以人民為中心的發(fā)展思想

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終秉持無產(chǎn)階級政黨的人民屬性，在治國理政的實踐過程中又把堅持人民立場具體化為堅持以人民為中心的發(fā)展思想。作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，堅持以人民為中心的發(fā)展思想在實踐中豐富發(fā)展了中國共產(chǎn)黨治國理政的人民邏輯，充分體現(xiàn)了馬克思主義政黨的政治立場和鮮明品格，具體表現(xiàn)在以下六個方面：一是在政治立場的問題上強(qiáng)調(diào)堅持人民主體地位：二是在根本動力的問題上強(qiáng)調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者：三是在社會矛盾的問題上強(qiáng)調(diào)關(guān)注人民日益增長的美好生活需要：四是在奮斗目標(biāo)的問題上強(qiáng)調(diào)增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展：五是在工作導(dǎo)向的問題上強(qiáng)調(diào)維護(hù)人民根本利益：六是在檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。這也是理解中國共產(chǎn)黨治國理政的人民邏輯的六個重要維度。

在過去的城鎮(zhèn)化過程中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的焦點在城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，尤其是城市的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展始終是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”。人民對美好生活的向往，就是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，農(nóng)民對美好生活的向往也會日益增長，而這種向往同樣也是中國共產(chǎn)黨奮斗目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。因此，新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要轉(zhuǎn)向更加注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展問題。對照以人民為中心的發(fā)展思想的六個方面具體工作，那就是在堅持人民主體地位方面，尤其要重視體現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的建設(shè)主體、治理主體、受益主體地位;在強(qiáng)調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者方面，尤其要重視激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力;在解決人民日益增長的美好生活需要方面，尤其要聚焦解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題，重視滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活共同而有區(qū)別的需要;在增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展方面，尤其要堅持把增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，通過鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)人的全面發(fā)展;在維護(hù)人民根本利益方面，尤其要尊重廣大農(nóng)民意愿，不能讓資本下鄉(xiāng)侵吞農(nóng)民利益;在回答“人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”的問題上，尤其要重視用實際行動切實增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

（三）新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)城鄉(xiāng)相融共生的發(fā)展格局

過去的城鎮(zhèn)化通常表現(xiàn)為由鄉(xiāng)村向城市集聚發(fā)展要素的過程，鄉(xiāng)村是城市發(fā)展所需生產(chǎn)要素的重要來源，但這個過程讓城市發(fā)展起來了，農(nóng)村卻衰落下去了。導(dǎo)致過去的城鎮(zhèn)化這一“病癥”的關(guān)鍵問題在于城市和鄉(xiāng)村長期處于不平等的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。這種不平等因素實際上長期隱含在農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及城鄉(xiāng)差別的社會福利制度等一系列人為制定的政策和制度中。新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實質(zhì)是“追求城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展”。城市與鄉(xiāng)村在整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中表現(xiàn)為雙輪驅(qū)動、相融共生的關(guān)系。其中，“融合”是雙向作用的過程，“共生”是彼此支撐的關(guān)系。所以，新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展是把城市與鄉(xiāng)村放置于平等的位置上，但是從不平等關(guān)系到平等關(guān)系的轉(zhuǎn)變，這不是一個自然過程，而是社會關(guān)系的重大調(diào)整，它需要依托與之相匹配的公共政策來實現(xiàn)。公共政策的科學(xué)性與合理性又直接決定著社會關(guān)系調(diào)整的效果。從這個意義上來講，新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的構(gòu)建是關(guān)系到城鄉(xiāng)社會關(guān)系調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展全局的重要工作。

在現(xiàn)實中，新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展在體制機(jī)制和政策體系的構(gòu)建過程中需重點挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點，而這個新的經(jīng)濟(jì)增長點關(guān)鍵就來源于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能?！班l(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅實基礎(chǔ)”。把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的手段，而把振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，這足以證明鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興在整個現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過程中的重要意義。與此同時，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，還能夠為新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供更加廣闊的產(chǎn)業(yè)空間，尤其能夠為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)開辟更多的有效渠道。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興起來，人才、資本、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢資源才會在城鄉(xiāng)之間更加通暢地雙向流動，城鄉(xiāng)發(fā)展才能實現(xiàn)更深度的融合，但是城鄉(xiāng)在分工上仍然有所區(qū)別。也就是說，在城鄉(xiāng)相融共生的發(fā)展格局中，鄉(xiāng)村的核心產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)業(yè)，但從現(xiàn)代化的程度來看，此時的農(nóng)業(yè)與以往的農(nóng)業(yè)有著天壤之別，因為在新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)也在逐步走向現(xiàn)代化，因此與以往的農(nóng)業(yè)相比，其現(xiàn)代化水平明顯要高。在這種情況下，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為內(nèi)核，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展將會促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生顯著變化。