韌性城市視角的城市安全與綜合防災系統(tǒng)分析

【摘要】當前階段，韌性城市理論越來越多的應用在城市規(guī)劃和管理中，為城市建設提供新思路。在城市建設中，安全是最為重要和基礎的指標之一。本文通過全面的分析當前城市建設中所面臨的安全問題，結合城市發(fā)展方向，構建安全與綜合防災系統(tǒng)，并且以此為基礎，提出韌性城市基礎設施建設、核心安全帶建設以及智能化社會應對體系建設的措施和思路，希望能給有關人員可供參考之處。

【關鍵詞】韌性城市;城市安全;防災規(guī)劃;智慧系統(tǒng)

1、引言

在城市建設中，其安全指標不但受到自然環(huán)境的影響，同時還取決于城市中的社會系統(tǒng)以及物理系統(tǒng)。同時，城市的脆弱性程度也會給城市安全狀態(tài)造成直接影響。對于安全城市來說，一方面能夠有效的防御災害事故，減輕其危害，另一方面也能在遇到突發(fā)情況以及災害時，能夠在短時間內恢復正常狀態(tài)。本文以韌性城市理論和風險管理理論作為指導，結合當前我國城市的規(guī)劃，對城市安全和綜合防災系統(tǒng)進行了簡要的研究和規(guī)劃。

2、綜合防御體系建設

在韌性城市中，當發(fā)生災害時要具有足夠的基礎設施來對災害進行防御，降低災害風險及其危害程度，避免災害的擴大化。同時，通過建設網絡連接體系以及風險分散措施，在災害的處置過程中能夠快速恢復城市的正常秩序以及基本功能。本規(guī)劃主要以韌性城市的技術設施建設為主要切入點，探討當前韌性城市的設施規(guī)模以及布局方案，同時在防汛排澇系統(tǒng)建設、化學品等危險產品處理以及消防救援系統(tǒng)建設等方面提出了相應的發(fā)展思路和建議。

2.1防汛排澇系統(tǒng)建設

水災是城市面臨的主要自然災害之一，給城市各方面系統(tǒng)和功能的運行造成極大影響。在韌性城市中，防汛規(guī)劃工作要注重提升城市整體的排澇能力，而不是在局部進行小的修補。建設一套具有較高標準的防汛排澇系統(tǒng)，對此，第一要將地下大型蓄水設施、海綿城市建設以及河道水網恢復工作進行聯合。第二，要加強海綿城市建設，使水資源能夠得到更加合理和充分的利用，保障城市的水安全。第三，提高排洪和防汛設施的規(guī)范和標準，對其進行科學合理的規(guī)劃，在極端的天氣條件中能夠有效緩解城市內澇問題，保證城市的重要設施和重要區(qū)域能夠處于安全的排澇環(huán)境中。第四，利用城市條件建設林地和濕地相結合的水綠轉換區(qū)，一方面具有生態(tài)景觀濕地功能，同時還能加強抗洪防汛能力。

2.2 對危險化學品及其設施進行科學管理和布局

在很多城市中都存在危險化學品生產設施以及相應產品，如果管理不善，將給城市造成重大的安全隱患。一旦不能合理的進行城市安全風險管理，將會導致社會風險的進一步擴大化。加強危險化學品的生產、運輸以及存放管理，對于確保危險化學品產業(yè)安全運行有著至關重要的意義。

首先，要對當前垃圾處置設施進行完善的安全管理，嚴格監(jiān)測垃圾填埋場的液體滲漏情況、氣體排放情況，避免對周圍水質產生影響。對填埋區(qū)周邊的生物進行收集和處理。加強危險化學品相關工廠的制度建設，確保其操作流程的規(guī)范化，引進當前先進的技術來升級尾氣、臭氣等二次污染控制項目，使生活垃圾的轉化率和利用效率有所提升。

其次，通常城市中危險化學品的重點單位都是處于較為分散的分布狀態(tài)，因此要進行科學布局和管理，規(guī)劃建設專門的危險化學品園區(qū)。同時，園區(qū)不能處于低洼地區(qū)以及容易受到內澇影響的區(qū)域當中，避免由于出現積水問題而造成危險品泄露。同時建設專門的危險品運輸通道，將各大工業(yè)園區(qū)進行連接，提高危險品的運輸水平。

2.3建設全覆蓋消防設施

火災是城市所面臨的另一個主要的災害事故。如果火災發(fā)生在具有危險源的地區(qū)或者是脆弱性區(qū)域，將可能導致災害的進一步擴大化，產生更為嚴重的后果。當前城市建設密度較高，在中心城區(qū)中居民區(qū)和商貿區(qū)較為密集，同時還存在著大規(guī)模的自建房以及老舊房屋，呈現一種城市形態(tài)和低端生產生活相交織的狀態(tài)。并且當前城市功能越來越復雜化，既存在著工業(yè)區(qū)，又有機場、港灣等物流區(qū)和貿易區(qū)等，同時還存在旅游度假區(qū)等人流規(guī)模較大的聚集區(qū)。這些因素都導致城市火災風險的加大，并且城市控制結構較為復雜，往往存在著應急救援難度較大的問題，因此必須要加強規(guī)劃，應對城市火災風險。根據《城市消防規(guī)劃規(guī)范》，很多城市中存在著消防救援手段單一、消防站數量不足的問題，為了保障韌性城市能夠較為迅速、有效的應對火災，實施快速救援，要對各區(qū)域的人口密度進行全面分析，結合消防服務的具體面積，擴大消防站建設，保證城市的全覆蓋。除此之外，在機場、車站等重要的地區(qū)中，要結合產業(yè)特征以及房屋結構，建設專業(yè)消防站，能夠應對不同類型的火災，從而保障城市安全規(guī)劃。

當前城市建筑呈現集中分布狀態(tài)，應對不同建筑特點進行全面分析，制定具體的供水方式、滅火方式、物資運輸方式等救援方案。另外，在消防的規(guī)劃建設中要根據城市的不同分區(qū)，對救援隊伍配備不同的特種應急裝備，其中包括地下、水上以及化工等，提高消防隊伍的搶險救援能力，保障城市安全。

2.4構建避難場所網絡系統(tǒng)

合理的規(guī)劃布局避難場所建設，同時疏通連結避難道路，這是保障城市安全的重要措施，也是能夠實現城市韌性的重要體現。在實際中，要對城市可能存在的災害類型以及城市當前避難所建設情況進行分析，建設全覆蓋型避難場所，同時實現安全管理單元的重點布局，對韌性城市的避難場所進行科學規(guī)范的規(guī)劃布局。首先結合應急管理單元建設，在重要的應急管理單元以及人流密集的區(qū)域中建設Ⅰ類避難場所。確保在重大災害中可以進行長時間、大規(guī)模的避難。其次，在每個街鎮(zhèn)中，至少要建設一個Ⅱ類避難場所，滿足科學避難和就近避難的原則。除此之外，各街鎮(zhèn)還要根據自身的建筑情況、空地分布情況以及人口情況來建設多個Ⅲ類應急避難場地，以備不時之需。

3、社會應對體系建設

韌性城市的基礎在于完善的基礎設施建設，同時還要不斷提高社會中對于災害的應對能力，只有這樣才能在韌性城市視角下不斷推進安全城市建設。韌性城市要求在遭遇災害后能夠較為快速的恢復城市基本功能和正常秩序，整個社會對于災害應對意識和應對能力的提高是降低損失、提高社會韌性的關鍵所在。災害的社會應對體系體現的是一種防災的軟實力，特別當前大數據技術的發(fā)展為防災平臺建設以及智能化安全管理建設提供了技術支持，可以保證不同的管理主體和部門能夠有效開展多層次的應急機制建設工作。

3.1構建智能化安全與防災系統(tǒng)

在韌性城市的安全管理中，一方面要涉及到較多領域和層次的相關數據信息，其中既包括到傳統(tǒng)的災害管理信息以及相關的統(tǒng)計信息，同時也涉及到生活中相關的即時數據，也就是我們所說大數據。當前國家高度重視大數據技術的發(fā)展，并且在相關的政策方針中提出將大數據技術應用于提升治理能力工作當中來，對社會數據和政府數據進行整合，同時注重數據采集的高效性，為政府決策提供較高的防范能力，保證有效和精準的社會治理。另一方面，還涉及到相關數據信息的處理，采用智能化手段，在城市的安全管理中能夠為社會和政府決策提供更加明智和有效的依據。

城市安全與綜合防災系統(tǒng)是城市進行安全應急管理的關鍵部分，通過這個系統(tǒng)，不同的管理人員、不同的管理部門能夠同時在相同的平臺開展相應工作，不僅能夠集成韌性城市中的各項應急管理工作內容，更重要的是能夠有效的連接不同部門和不同的管理層級，從而實現應急管理中的聯動和指揮。在實際的安全與防災系統(tǒng)建設中，要注重多方面功能的建設，其中包括大數據集情報信息、分析評估、監(jiān)測預警、應急指揮、快速處置等，將日常管理（預案管理和生成、資源管理、風險評估、情景模擬）和突發(fā)事件動態(tài)管理與應急處置（監(jiān)測預報、預測預警、決策指揮、應急聯動）等決策輔助功能融為一體，使不同層級、不同職能部門在統(tǒng)一的智能系統(tǒng)下有效開展工作，以實現韌性城市中的常態(tài)化安全與綜合防災管理、緊急狀態(tài)下的智能化應急管理的統(tǒng)一。

3.2多層次應急管理組織體系建設

城市的安全不是一個單獨的方面，而是涉及到方方面面的城市系統(tǒng)，建設安全與綜合防災系統(tǒng)，能夠通過智能化手段來將各個管理主體、利益主體的管理壁壘進行破除，通過廣泛的互通、全面的感知、深入的智能化來達到協(xié)同、整合、智能的城市安全管理工作。然而，目前很多城市中的應急管理體系主要有兩種，分別為專業(yè)管理和屬地管理，其中專業(yè)管理的主體為職能部門，屬地管理的主體為街鎮(zhèn)，呈現一種“井”字形管理。這種管理模式不能使用當前災害復雜以及城市發(fā)展迅速的現狀。

因此要構建中心明確的基層應急管理體系，以重要區(qū)域為主要管理對象，同時覆蓋到相鄰的其他管理單元，在此基礎上將應急、公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、交通、民政、教育、氣象、新聞宣傳等職能部門、各開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)等既有應急處置聯動單位構建的應急聯動立體式網絡體系，通過安全與綜合防災系統(tǒng)進行連接，構建能夠覆蓋全街鎮(zhèn)的專業(yè)核心管理體系，同時具有多元化、多層次的立體結構。

結語：

當前在韌性城市中，其安全管理工作已經不局限于災害應急管理和處置工作，更要不斷在風險管理中積累防范經驗。對此要根據韌性城市和風險管理理論，全面規(guī)劃城市的防御體系建設和社會應對體系建設，做到整體發(fā)展。規(guī)劃中要突出重點，保證核心區(qū)域功能的安全，以提高城市韌性為建設和規(guī)劃理念，保證城市防災系統(tǒng)以及基礎設施具有較高的標準，為災害事故的防御起到良好基礎。同時還要通過智能化手段，實現更深層次的互通和感知，建立多元化、多層次的治理體系，提高城市應對災害的能力。

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作者簡介：

易楊（1985.09-），女，漢族，湖南婁底，本科，工程師，研究方向：城市規(guī)劃。