把住糧食安全關(guān)口

陳一兵

“民為國基，谷為民命”。糧食安全事關(guān)國運(yùn)民生，是治國理政的頭等大事。習(xí)近平總書記以戰(zhàn)略家視野審視糧食問題，強(qiáng)調(diào)：“對(duì)我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理……只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全提高到了前所未有的高度，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀。中國立足本國國情、糧情，走出了一條中國特色糧食安全之路，我國糧食安全正處于歷史最好時(shí)期。新冠肺炎疫情發(fā)生后，全國上下采取超常舉措保障糧食安全，國內(nèi)糧食市場始終供應(yīng)平穩(wěn)，習(xí)近平總書記指出：“這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒?！秉h的十九屆五中全會(huì)將確保糧食安全作為國家安全的重要組成部分。2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議均對(duì)糧食安全做出部署，會(huì)上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)”，明確要求“地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》著眼強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障，對(duì)實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略做了總體安排，把糧食綜合生產(chǎn)能力列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，并明確為約束性目標(biāo)。

江蘇是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，糧食播種面積超8100萬畝，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)3700萬畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)500萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2070萬畝，66個(gè)糧食主產(chǎn)縣實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%，2020年全省糧食總產(chǎn)量745.8億斤，連續(xù)七年超700億斤，是糧食凈調(diào)出省份，習(xí)近平總書記2014年在江蘇視察時(shí)指出：“這對(duì)一個(gè)東部沿海省份來說很不簡單。”2020年底中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次肯定江蘇保障國家糧食安全的成績和努力。在國家組織的糧食安全省長責(zé)任制考核中，江蘇連續(xù)四次考核全部取得優(yōu)秀等次，2020年位居全國第一。省市縣三級(jí)建立了完備的糧食儲(chǔ)備，建立糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)2321個(gè)、應(yīng)急加工點(diǎn)381家、配送中心81家。2020年入統(tǒng)糧油加工企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值3040億元、銷售收入3060億元，居全國前列。糧機(jī)制造業(yè)銷售收入全國第一，油脂行業(yè)銷售收入全國第二，小麥粉和大米產(chǎn)量均在全國名列前茅。落實(shí)“健康中國”戰(zhàn)略，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾消費(fèi)升級(jí)需求，推動(dòng)建設(shè)38個(gè)“中國好糧油行動(dòng)”示范縣（單位）、220個(gè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心、90個(gè)糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，“水韻蘇米”省域公用品牌獲首屆國際稻米博覽會(huì)區(qū)域品牌金獎(jiǎng)、中國糧油影響力公共品牌等重要獎(jiǎng)項(xiàng)，引導(dǎo)全省優(yōu)質(zhì)稻米種植基地?cái)U(kuò)至1200萬畝以上，評(píng)定蘇米核心企業(yè)50家、“中國好糧油”產(chǎn)品13個(gè)、“江蘇好糧油”產(chǎn)品70個(gè)，3個(gè)蘇米核心產(chǎn)品入選“江蘇精品”。江蘇糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局穩(wěn)步構(gòu)建，糧食安全得到有效保障。

“十四五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家關(guān)鍵時(shí)期，江蘇糧食工作將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議，江蘇省委十三屆九次全會(huì)、全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)總體國家安全觀、糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，著力構(gòu)建高水平糧食安全保障體系、高效益糧食經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系、高質(zhì)量依法行政制度體系，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列把牢糧食安全關(guān)口。

堅(jiān)決扛穩(wěn)保障糧食安全政治責(zé)任，

加快構(gòu)建高水平糧食安全保障體系

堅(jiān)持注重實(shí)效，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核。落實(shí)中央關(guān)于“‘米袋子省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)”的重要部署，按照國家糧食安全省長責(zé)任制考核工作要求，認(rèn)真做好國家對(duì)省考核有關(guān)工作，嚴(yán)肅抓好問題整改歸零。優(yōu)化省對(duì)市考核內(nèi)容和方式，加強(qiáng)中央和省委省政府重大決策事項(xiàng)、重要工作部署考核，特別是將防止耕地“非糧化”作為重要考核內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)考核針對(duì)性有效性，全面壓緊壓實(shí)各地各部門糧食安全責(zé)任。

堅(jiān)持多措并舉，抓好糧食收購。針對(duì)倉容緊張，多措并舉騰倉并庫，加大產(chǎn)銷對(duì)接力度，確保有倉收糧。認(rèn)真開展價(jià)格監(jiān)測，密切關(guān)注市場動(dòng)態(tài)，適時(shí)啟動(dòng)最低價(jià)收購，確保不發(fā)生“賣糧難”。繼續(xù)開展優(yōu)糧優(yōu)價(jià)收購，發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心和“滿意蘇糧”App作用，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧、預(yù)約賣糧，提供上門驗(yàn)質(zhì)、清理整曬、烘干等服務(wù)。加強(qiáng)省內(nèi)省際產(chǎn)銷協(xié)作，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)深層次合作。加強(qiáng)政策宣傳和信息發(fā)布，密切關(guān)注涉糧輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

堅(jiān)持深化改革，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力。深化地方糧食儲(chǔ)備管理改革，穩(wěn)妥做好儲(chǔ)備糧增儲(chǔ)和調(diào)整輪換等工作。制定《江蘇省省級(jí)政府儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》《江蘇省成品糧油管理辦法》，修訂《江蘇省省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)績效評(píng)價(jià)辦法》。組織開展省級(jí)糧食儲(chǔ)備政策執(zhí)行和管理情況考評(píng)。推進(jìn)南通市、蘇州昆山市、徐州豐縣及蘇糧集團(tuán)等四家試點(diǎn)單位改革工作，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，做好保供穩(wěn)市。優(yōu)化應(yīng)急供應(yīng)、加工、配送體系，適時(shí)開展糧食應(yīng)急預(yù)案演練，增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。優(yōu)化調(diào)整軍糧供應(yīng)站點(diǎn)布局，增強(qiáng)供應(yīng)保障能力和配送效率。優(yōu)化糧食交易體系，形成以省級(jí)交易市場為樞紐，向上對(duì)接國家交易協(xié)調(diào)中心，橫向聯(lián)通長三角省級(jí)中心，向下以特色品種分中心和市級(jí)分市場為骨干，延伸到省內(nèi)規(guī)模以上現(xiàn)貨批發(fā)市場的糧食交易網(wǎng)絡(luò)。

堅(jiān)持抓細(xì)抓實(shí)，抓好節(jié)糧減損。習(xí)近平總書記對(duì)節(jié)糧減損工作做出明確指示、提出明確要求，并在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會(huì)倡議召開國際糧食減損大會(huì)，體現(xiàn)了對(duì)節(jié)糧減損工作的高度重視。江蘇將主動(dòng)作為，加強(qiáng)節(jié)糧減損科技創(chuàng)新、工藝設(shè)備更新和政策支撐研究，發(fā)揮35家省級(jí)、4家全國糧食安全宣傳教育基地作用，廣泛開展愛糧節(jié)糧教育，推動(dòng)節(jié)糧減損取得成效。

著力推動(dòng)糧食大省向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，

加快構(gòu)建高效益糧食經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級(jí)版。認(rèn)真落實(shí)國家深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程、加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，研究制定深化江蘇優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施意見，重點(diǎn)圍繞糧食綠色倉儲(chǔ)提升、糧食品種品質(zhì)品牌提升、糧食質(zhì)量追溯管理提升、糧食機(jī)械裝備提升、糧食應(yīng)急保障能力提升、糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)提升“六大行動(dòng)”，突出抓好項(xiàng)目遴選、政策跟進(jìn)、組織推進(jìn)等重點(diǎn)工作，加大“蘇”字號(hào)糧油品牌培育力度。

提升糧食倉儲(chǔ)物流能力。著眼保障“十四五”糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化糧食庫點(diǎn)、物流節(jié)點(diǎn)、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心等空間布局、功能定位。按照急用先建、均衡發(fā)展的原則，優(yōu)先支持倉容緊缺地區(qū)新建（遷建、重建）倉儲(chǔ)設(shè)施，緩解糧食收儲(chǔ)壓力。支持重要節(jié)點(diǎn)完善物流設(shè)施設(shè)備及相關(guān)技術(shù)，提升物流效率效能，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

提升物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射帶動(dòng)能力。新認(rèn)定一批省級(jí)糧食物流產(chǎn)業(yè)園，積極創(chuàng)建國家糧食物流示范園區(qū)。督促現(xiàn)有17家省級(jí)糧食物流產(chǎn)業(yè)園進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，按照“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”“三鏈協(xié)同”要求，完善園區(qū)功能，優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚，創(chuàng)新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，向現(xiàn)代化大型糧食物流產(chǎn)業(yè)園邁進(jìn)。發(fā)揮科技支撐、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，加快把糧食資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

立足推進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化，

加快構(gòu)建高質(zhì)量依法行政制度體系

認(rèn)真編制“十四五”規(guī)劃。研判“十四五”時(shí)期全省糧食和物資儲(chǔ)備工作總體形勢、主要矛盾、任務(wù)要求，對(duì)接國家有關(guān)規(guī)劃，提出今后五年推動(dòng)全省糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展的重大舉措、重大工程、重大項(xiàng)目，編制好一個(gè)省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、兩個(gè)糧食領(lǐng)域一般專項(xiàng)規(guī)劃，分別是《江蘇省“十四五”糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃》和《江蘇省“十四五”糧食倉儲(chǔ)物流建設(shè)規(guī)劃》《江蘇省“十四五”糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

深化法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)。結(jié)合《江蘇省糧食流通條例》貫徹實(shí)施一周年和《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》頒布施行，配合省人大常委會(huì)、省司法廳開展實(shí)施情況執(zhí)法檢查。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民利益保護(hù)、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量安全管控等政策制度，加強(qiáng)政府儲(chǔ)備規(guī)范管理，推進(jìn)儲(chǔ)備遠(yuǎn)程監(jiān)管、社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備落實(shí)等方面機(jī)制建設(shè)。抓緊制定修訂相關(guān)配套制度，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有效落實(shí)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展的能力。

推進(jìn)法治政府建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，規(guī)范行政決策程序，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，著力推動(dòng)糧食工作在法治框架下規(guī)范運(yùn)行。動(dòng)態(tài)管理行政權(quán)力和責(zé)任清單，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過“減證便民”進(jìn)一步激發(fā)糧食市場主體發(fā)展活力。

大力強(qiáng)化執(zhí)法檢查。持續(xù)開展涉糧問題整改“回頭看”，著力建立長效管理機(jī)制。突出抓好國家糧食收購政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，持續(xù)強(qiáng)化政策性糧食銷售出庫監(jiān)管，嚴(yán)厲懲處各類違法違規(guī)行為。依法加大12325全國糧食監(jiān)管熱線舉報(bào)問題和涉糧涉儲(chǔ)案件查處力度。切實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管，提升基層監(jiān)管效率，確保全省糧食流通秩序穩(wěn)定良好。

（作者系江蘇省糧食和物資儲(chǔ)備局副局長）

責(zé)任編輯：高 莉