鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層政治社會化研究

楊嵐

[摘要]加強農(nóng)村基層黨建，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵。通過對農(nóng)村基層黨建的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建存在基層黨組織的凝聚能力差、號召力弱的問題，其重要原因來自村民群體政治文化淺薄，政治參與能力弱，不能與黨組織之間形成緊密的聯(lián)系。本文從促進農(nóng)村基層的政治社會化角度出發(fā)，以發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、培育新型農(nóng)村政治文化、大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和加強農(nóng)村基層組織建設(shè)四個抓手，打通村民與黨的政治聯(lián)系，堅持以村民為中心的鄉(xiāng)村振興發(fā)展思想，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施保駕護航。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民基層黨建;政治社會化;政治參與

十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。加強農(nóng)村基層黨建，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨的建設(shè)直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。從目前對農(nóng)村基層黨建的調(diào)研結(jié)果來看，農(nóng)村基層黨建存在突出問題，村黨委和村民群眾兩張皮，關(guān)系疏遠，缺乏信任，基層凝聚力低，阻礙鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。其中村民群體的政治文化水平低，政治參與能力弱是不能忽視的重要原因。本文從政治社會化的角度，以探究提升農(nóng)村基層黨建水平、保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的措施。

一、當(dāng)前村民政治社會化現(xiàn)狀

政治社會化是全社會成員在政治實踐中逐步獲取政治知識和能力，形成政治意識和政治立場的過程，也即是政治文化的社會化過程。公民的政治社會化展現(xiàn)兩個層面。一個層面是個人層面，個體通過各種方式的政治學(xué)習(xí)，逐漸地獲得某種政治意識，并由此而產(chǎn)生政治情感和政治信仰，形成政治人格，從而由“自然人”轉(zhuǎn)變成為“政治人”。如果個體不能順利完成這個過程，他就會對社會政治生活產(chǎn)生不適應(yīng)不認同，或產(chǎn)生逆反心理。另一個層面是社會層面，政治社會化是社會培養(yǎng)、教育、引導(dǎo)社會成員接受社會政治規(guī)范，支持、擁護政治制度，認可統(tǒng)治，并在政治生活中發(fā)揮作用的過程。①兩者結(jié)合起來，構(gòu)成了公民的政治生活。中國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義國家，政治社會化的內(nèi)容主要是馬克思主義哲學(xué)及馬克思主義中國化的理論成果。但是，無法回避，思想政治教育一直比較重視對個人道德的培養(yǎng)和教化，以及對愛國主義的培養(yǎng)，而忽視對個體進行政治文化政治意識的教育和政治參與技能的培養(yǎng)。

（一）政治認知不足

隨著時代的發(fā)展，中國政治文化建設(shè)取得長足發(fā)展，公民政治意識明顯增強，有正確的政治觀點和社會價值觀。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層情況仍存在不少問題，相當(dāng)一部分村民由于文化程度的限制，獲取信息缺失暢通的渠道，不能充分理解政策，導(dǎo)致村民不能形成成熟正確的政治認知，往往只是了解到政治現(xiàn)象和政治問題的表面現(xiàn)象，對現(xiàn)象背后深層次的原因及如何應(yīng)對沒有思考和想法，難以形成正確的評價和判斷，甚至容易受到宗教和一些非法團體的誘惑和洗腦。

（二）主體意識淡薄

人們直接參加政治生活，參與政治實踐，是政治社會化最直接有效地方式。隨著社會的不斷發(fā)展，大部分村民具備了一定的自我主體意識，但受政治慣性的影響，多數(shù)村民的主體意識產(chǎn)生比較遲緩。一些村民對自己在農(nóng)村政治生活中的主體地位和政治角色并不明晰，他們沒有意識到自己也是農(nóng)村治理的主人翁，也沒有養(yǎng)成自我管理的習(xí)慣，依舊習(xí)慣于被動管理，村里要求的不愿做，不要求更不會做。普遍缺乏較強的政治責(zé)任感和主人翁意識，這不利于基層黨建的發(fā)展。

（三）小農(nóng)意識嚴(yán)重

在市場經(jīng)濟趨勢下，追求經(jīng)濟利益的社會風(fēng)氣也影響著村民的心理訴求。村民求富求利的心理需求不斷增強，在這種心理欲求的導(dǎo)向下，村民的自我意識顯著提高，開始懂得爭取自己的合法利益。一部分村民只關(guān)注眼前利益，認為“拿到手里的才是實在的，其他都是虛的”，對于黨和政府出臺的惠民政策，往往一孔之見、只擁護對自身有利的政策條款，并要求必須貫徹執(zhí)行，同時試圖抵抗對自身不利的政策條款，甚至拒不服從。面對村里提出的發(fā)展措施策略不理解，橫加干涉，缺乏遠見和大局意識。

二、村民政治社會化現(xiàn)狀的原因分析

（一）傳統(tǒng)政治文化的影響

在政治生活中，決定公民政治參與狀況的一個重要因素是參與者所持有的政治文化。②經(jīng)過兩千多年的封建統(tǒng)治已形成了深厚的歷史積淀，封建文化仍在影響著國人，加之農(nóng)村社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型遲緩，使得村民的封建傳統(tǒng)政治文化不僅沒有減少，而且代代傳遞，具有相當(dāng)頑強的惰性和慣性。在新時代的社會大背景下，村民一面對政治冷漠消極，一面又過度依賴，村里家庭大小事務(wù)，無一不等著黨組織和政府去解決。俗話說的好“事不關(guān)己，高高掛起，露頭的椽子先糟，槍打出頭鳥”，這些封建傳統(tǒng)政治文化讓許多村民深陷其中。他們認為為村里修路，建學(xué)校，改水通氣等這些公益事業(yè)那都是公家的事，就應(yīng)該公家出面，與自己無關(guān)。其實也有一些村民有意愿參與到村里的公共事務(wù)當(dāng)中，以便讓利益的分配更傾向于自己，但這種愿望也往往只停留在想法上，在實際村務(wù)中往往裹足不前，不愿走上臺去積極爭取。同時這種消極的政治意識也最直接導(dǎo)致這些村民在政治中的需求得不到滿足，逐漸想要依附于宗教組織，將對宗教的認同置于對黨和國家的認同之上，與黨的聯(lián)系漸行漸遠。

（二）村民文化素質(zhì)不高的制約

村民的文化素質(zhì)直接影響村民政治社會化的效果。村民的文化水平同政治參與的能力和熱情程度不一定具有正比關(guān)系，但二者必然是關(guān)聯(lián)因素。具有一定文化程度是正確認識和理解政治生活的必然條件。這些年，黨和國家一直十分重視農(nóng)村教育，對農(nóng)村地區(qū)進行大量的教育扶持和政策傾斜，也取得了很好的效果。許多青少年學(xué)生獲得了很好的教育機會，走出村莊求學(xué)在外，但這些人中少有學(xué)有所成的、有想法和能力的愿意繼續(xù)回到村莊，留下的都是文化程度不高的老人和幼兒。村民的教育水平和文化素質(zhì)不高也直接導(dǎo)致村民的思維能力和判斷能力相對偏低，對許多事物理解淺薄化，價值觀容易松動，容易受外界干擾，產(chǎn)生更多沖動的政治情感，不利于社會的穩(wěn)定。

（三）利益驅(qū)動不足

物質(zhì)條件決定人們的精神生活，也必然制約著人的政治心理發(fā)展，因為“權(quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。③經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治社會化是上層建筑，一定的經(jīng)濟條件是進行政治社會化必要的基礎(chǔ)。改革開放后，經(jīng)濟整體有了突飛猛進的發(fā)展，但農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還是相對緩慢，村民進行政治社會化的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。在市場經(jīng)濟條件下，村民的政治參與明顯帶有利益性取向。當(dāng)前農(nóng)村的狀況就是“中青外出搞錢，老小在家種田”。整體來看，可分為兩大類人群，外出工作的村民和在村工作的村民。外出工作的村民由于時間上空間上漸漸與家鄉(xiāng)的關(guān)聯(lián)緊密度降低，加上所在地區(qū)環(huán)境的影響，這部分人對家鄉(xiāng)事務(wù)的參與度會越來越低，甚至到冷漠。而在鄉(xiāng)的村民則更加注重的是對經(jīng)濟方面的關(guān)注。集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，村民參與的主動性和積極性較高，黨建工作成效顯著，鄉(xiāng)村振興就發(fā)展更好。村集體經(jīng)濟薄弱的村莊，村民的政治參與相對冷漠，對村委的決策反響冷淡，鄉(xiāng)村振興就更加停步不前。加上城鄉(xiāng)區(qū)域之間不平衡的經(jīng)濟發(fā)展水平，不均衡的機會成本，也一定程度的加大了村民心理上的不平衡感，降低了村民對黨和政府的認同。

（四）黨員干部認識上的不足

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)部分黨員干部對黨在農(nóng)村中思想政治工作的重要性和緊迫性的認識相對不足。鄧小平曾說“十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育”。這反映出在進行改革開放大步發(fā)展的過程中，放松了對國民思想政治的教育。且過去思政教育一直重視對個人的道德培養(yǎng)和政治認同，忽視政治文化的教育和政治參與的培養(yǎng)，加上基層的局限性，容易出現(xiàn)農(nóng)村黨員與黨組織無配合無交流，開展緩慢，成效低。有的村干部直接認為鄉(xiāng)村振興就是發(fā)展經(jīng)濟，讓村民富起來，思想政治工作不重要，主題黨日活動可有可無。開展政治工作的村莊也沒有達到應(yīng)有的效果，因為對其艱巨性和復(fù)雜性也認識不足，許多黨員干部面對村民的思想問題缺乏耐心，不研究不分析，不尋根溯源，只著重于表面現(xiàn)象，急于求成，經(jīng)常問題并沒有解決，民心和信任都丟了。這些都嚴(yán)重影響了基層黨建的效果和鄉(xiāng)村振興的進度。

三、推動村民政治社會化的路徑探索

綜合以上分析的問題和原因，本文提出以下幾點路徑探析。

（一）發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

列寧指出，“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字，不識字就不可能有政治，不識字只能有流言蜚語，傳聞偏見，而沒有政治?！雹芙逃谴龠M政治社會化、鞏固政權(quán)的根本途徑。據(jù)研究，“受教育程度高的人更容易清楚地意識到政治施加給個人的影響，擁有獲得政治信息的廣泛途徑，在參與政治時會更多地憑借理性而非個人情感行事，因而，在對參與方式的選擇上也較看重合法性和有效性;而一個受教育程度低的人缺乏政治認知意識，且獲取政治資源渠道單一，相應(yīng)的政治能力感和政治效能感也比較低，因而對政治問題也鮮有正確的見解和主張，甚至在許多情況下是根本就沒有主張?！雹菀虼?，要使村民能擺脫傳統(tǒng)思維的局限，能有效地進行參與政治，首要的環(huán)節(jié)就是發(fā)展教育事業(yè)，提高村民的文化水平是創(chuàng)造必需的政治社會化的基礎(chǔ)條件。

首先，要繼續(xù)在政策上和資金上給予傾斜。近年來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了很大地提升，教育資源進行了重新整合擴充，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但長久存在的許多遺留問題并非馬上能完全改善。必須確保有充足的經(jīng)費運行和政策支持繼續(xù)在農(nóng)村教育發(fā)展上。加強基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施的建設(shè)，讓農(nóng)村學(xué)生都能享受到好的教學(xué)條件;提高農(nóng)村教師的待遇，能吸引人才，能留住人才，政策保障大學(xué)生到農(nóng)村任教支教;建立城市教師和農(nóng)村教師的流動機制等。其次，重視成人職業(yè)教育，在農(nóng)村廣泛開展科技知識培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，充分利用先進職業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和教育資源，以優(yōu)勢地區(qū)帶動劣勢地區(qū)，以城區(qū)幫扶農(nóng)村，開展形式多樣的交流合作，形成完善的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，提高村民的致富能力和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，把農(nóng)村人口培訓(xùn)為優(yōu)質(zhì)的人力資本，增強村民的職業(yè)技能和本領(lǐng)素質(zhì)，強化村民的政治參與信心。

（二）培育新型農(nóng)村政治文化

農(nóng)村政治文化培育就是通過各種渠道使村民認識和學(xué)習(xí)現(xiàn)代政治文化，這種認識和學(xué)習(xí)的過程也是農(nóng)民政治社會化的過程。新型農(nóng)村政治文化建設(shè)就是要和基層黨的建設(shè)結(jié)合起來，把對村民政治文化的培養(yǎng)和黨對群眾的關(guān)懷結(jié)合起來。在傳遞黨的主流政治思想和黨的路線、方針、政策的同時，傳遞黨和國家及其領(lǐng)導(dǎo)人對村民的關(guān)心和愛護。政治學(xué)家派伊曾說過，反復(fù)灌輸對國家的忠誠和認同感以及服從中央權(quán)威管理的傾向，在新興國家中是第一個優(yōu)先考慮的問題。⑥

發(fā)展新型政治文化要因地制宜，結(jié)合本地實際，從真正打動村民的角度切入，區(qū)分不同群體，不同層次，運用有效載體，注意方式方法，確定重點，有的放矢。充分發(fā)揮黨政工作人員的作用，組建報告團宣講團直接面對村民宣講，可以微黨課微視頻等多種形式，真正把思想政治工作做到百姓心中。多利用文化載體，如戲劇、電影、相聲小品等，充分發(fā)揮民間傳統(tǒng)文藝的傳播作用，選用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中喜聞樂見的典范故事，將黨的政策、政治思想、價值理念寓于其中。充分利用宣傳手段，如村部喇叭，宣傳欄，廣播電臺，農(nóng)業(yè)頻道，配合新時代影響面廣、傳播速度快的自媒體社交工具，如微博、微信、抖音等等，全方位引導(dǎo)價值導(dǎo)向，達到社交即教育，教育即社交。抓好身邊人，積極評選五好家庭、好媳婦好兒媳等，幫扶獎勵村中學(xué)習(xí)努力、工作努力的個人，黨員干部更要以身為范，用身邊的榜樣力量傳遞正能量，讓好的價值觀動起來，達到潛移默化的效果。引導(dǎo)現(xiàn)代文明的生活方式，提供暢通的進步通道，讓村民充分融入在溫暖進步集體的文化和氛圍中，使農(nóng)村黨建工作煥發(fā)出新的活力。

（三）著力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

農(nóng)村集體經(jīng)濟是指主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有，實行共同勞動，共同享有勞動果實的經(jīng)濟組織形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟是村中事務(wù)有序開展及其各職能充分發(fā)揮的基礎(chǔ)保障。而全體村民作為村集體經(jīng)濟組織成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟與村民的生活水平也存在“水漲船高”的呼應(yīng)關(guān)系?！凹w富，村民富;集體窮，村民窮;集體空，民心散?！?。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展好了，不僅是村民負擔(dān)的減輕、收入的增加、村民福祉的改善，又能激發(fā)村民對政治的關(guān)注，提高政治參與的積極性，還為村黨支部和村委會履行職責(zé)和開展工作提供物質(zhì)保障和資金支持，提升農(nóng)村基層組織權(quán)威。然而，多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍處于較低的發(fā)展水平，村委因經(jīng)費保障不足而運行質(zhì)量不高，大大降低了村黨支部的吸引力和凝聚力，弱化了村民參與政治的積極性。因此，必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，因地制宜整合農(nóng)村集體資源，建立村集體經(jīng)濟股份合作機制，對土地、山林等實施開發(fā)流轉(zhuǎn)，變資源為經(jīng)濟效益;加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)供銷無縫銜接;組織考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進集體的先進模式，創(chuàng)造性的加以運用。

（四）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是黨貼近群眾，服務(wù)群眾的具體實施末梢，村黨委直接面對的是最基層的老百姓，其一言一行直接關(guān)系到黨的形象，村民更多地是通過每一名村干部、每一名黨員的言行來認識黨和政府，村干部個人的形象和作風(fēng)，會直接影響農(nóng)民的政治認同感的形成和政治參與積極性的提高。因此，選擇一個好的村支書，配強班子，是農(nóng)村基層黨務(wù)工作的首要條件。一個好的隊伍需要一個好的領(lǐng)頭羊，在基層中不乏能發(fā)展集體經(jīng)濟的村干部，但真正能凝聚人心的村干部較少。選擇那些政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)正派、年富力強、熟悉農(nóng)村工作、思想開闊，有擔(dān)當(dāng)?shù)耐狙a充到村干部中，轉(zhuǎn)變村干部過去發(fā)號施令的領(lǐng)導(dǎo)角色到為村民服務(wù)為主的組織角色，讓村民更懂得黨的關(guān)懷，使村民的心更貼近黨。其次要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨組織的職責(zé)，理順兩者之間關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，保證村黨支部在村級組織中處于強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。另外，還要注重對村干部的培訓(xùn)和教育，提高他們的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和做好思想政治工作的能力。

[注釋]

①王慧巖.政治學(xué)原理[M].高等教育出版社，2006年第2版：第267頁.

②毛壽龍.政治社會學(xué)[M].中國社會科學(xué)出版社，2001年版：第95頁.

③馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].人民出版社，1995年版：第305頁.

④列寧全集（第33卷）[M].北京人民出版社，1985年：第510頁.

⑤匡和平.從農(nóng)民到公民：中國農(nóng)民政治社會化問題研究[M].黑龍江人民出版社，2009年版：第262頁.

⑥[美]加布里埃爾·A，阿爾蒙德，西德尼·維巴.公民文化——五個國家的政治態(tài)度和民主制[M].東方出版社，2008年版：第23頁.

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[3]加布里埃爾·A，阿爾蒙德，西德尼·維巴.公民文化——五個國家的政治態(tài)度和民主制[M].北京：東方出版社，2008.

[4]阿爾蒙德和鮑威爾.比較政治學(xué)：體系、過程和政策[M].上海：上海譯文出版社，1987.

[5]王浦劬主編.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.