新冠疫情背景下國(guó)際格局走勢(shì)與中國(guó)的應(yīng)對(duì)

周方銀

新冠疫情暴發(fā)和全球蔓延，對(duì)世界各國(guó)形成頗為猛烈的沖擊，并對(duì)大國(guó)關(guān)系、世界經(jīng)濟(jì)和全球治理產(chǎn)生重要影響。疫情既影響了主要國(guó)際行為體的實(shí)力對(duì)比，又影響了相關(guān)國(guó)家間的戰(zhàn)略關(guān)系，也不可避免地影響到中國(guó)和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。

新冠疫情對(duì)國(guó)際格局及其走勢(shì)的影響

從要素的層面看，國(guó)際格局主要包括大國(guó)實(shí)力對(duì)比和大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系兩個(gè)方面。其中，實(shí)力對(duì)比是更為根本性的要素，大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系也會(huì)對(duì)國(guó)際格局的面貌產(chǎn)生重要影響。新冠疫情是一次突然暴發(fā)的全球性危機(jī)，它對(duì)國(guó)際體系中的實(shí)力對(duì)比以及主要國(guó)際行為體之間的戰(zhàn)略關(guān)系產(chǎn)生了較為明顯的影響，這一影響進(jìn)一步波及國(guó)際體系的其他方面。

第一，新冠疫情對(duì)大國(guó)實(shí)力對(duì)比產(chǎn)生了階段性影響。新冠疫情全球大流行對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形成很大沖擊，由于這一沖擊對(duì)世界各國(guó)的影響并不一致，從而對(duì)國(guó)際體系中的實(shí)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響。2020年6月，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，預(yù)計(jì)2020年全球GDP增速為-4.9%，這是大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的世界經(jīng)濟(jì)年度衰退。其中美國(guó)GDP負(fù)增長(zhǎng)8.0%，歐元區(qū)GDP負(fù)增長(zhǎng)10.2%，中國(guó)GDP增長(zhǎng)1.0%。由于全球疫情仍處于發(fā)展演變過(guò)程中，疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊到底有多大仍有較大不確定性，實(shí)際情況甚至可能比這一預(yù)測(cè)更為悲觀。

在疫情對(duì)所有國(guó)家都造成很大沖擊的情況下，各國(guó)所受相對(duì)損失的大小成為一個(gè)有意義的指標(biāo)。在主要國(guó)際行為體中，受損失相對(duì)較小的國(guó)家，客觀上是相對(duì)獲益者。在國(guó)際體系穩(wěn)定的狀態(tài)下，相對(duì)收益在國(guó)與國(guó)關(guān)系中并不是嚴(yán)重的問(wèn)題。但在權(quán)力轉(zhuǎn)移的背景下，處于相對(duì)衰落狀態(tài)下的主導(dǎo)性大國(guó)，會(huì)對(duì)其與崛起國(guó)之間的相對(duì)收益變得更為在意。這在20世紀(jì)80年代末美國(guó)與日本的關(guān)系中已經(jīng)有較為明確的體現(xiàn)。它在當(dāng)前美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系中表現(xiàn)得無(wú)疑更為突出。

在主要國(guó)際行為體中，中國(guó)最早受到新冠疫情的沖擊，且受沖擊的程度十分猛烈，但中國(guó)采取了最嚴(yán)厲的防控措施，在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)阻止了病毒的蔓延，轉(zhuǎn)入對(duì)疫情的常態(tài)化防控，并在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。與美國(guó)、歐洲國(guó)家相比，中國(guó)受疫情的影響和沖擊并不算特別嚴(yán)重，中國(guó)對(duì)疫情的有力控制擴(kuò)大了自身在不同政策手段中選擇的空間。

疫情對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊也十分猛烈，且這一沖擊還在持續(xù)過(guò)程中。這突出表現(xiàn)在美國(guó)股市在2020年3月9日至18日的10天內(nèi)出現(xiàn)4次熔斷，以及自3月以來(lái)美國(guó)失業(yè)人口劇增。根據(jù)美國(guó)勞工部的數(shù)據(jù)，在3月14日之后的6個(gè)星期，美國(guó)每周首次申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)的人數(shù)分別為330.7萬(wàn)、686.7萬(wàn)、661.5萬(wàn)、523.7萬(wàn)、444.2萬(wàn)、383.9萬(wàn)。截至2020年5月2日，經(jīng)過(guò)季節(jié)調(diào)整后的有保險(xiǎn)失業(yè)人口（Insured Unemployment）達(dá)到2283萬(wàn)人，有保險(xiǎn)的失業(yè)率達(dá)15.7%。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室4月24日發(fā)布預(yù)測(cè)，估計(jì)美國(guó)2020年第二季度GDP的年化增長(zhǎng)率為-39.8%，這將是“二戰(zhàn)”后最大幅度的季度下滑；第二、三季度的失業(yè)率也將達(dá)到“二戰(zhàn)”結(jié)束以來(lái)的最高水平。美國(guó)在抗疫過(guò)程中出現(xiàn)不少問(wèn)題和失誤，包括疾病預(yù)防與控制中心（CDC）研制的核酸試劑盒出錯(cuò)、抗疫急需的醫(yī)療物資不足、聯(lián)邦和州一級(jí)政策紊亂、不同黨派相互指責(zé)和大量人口迅速出現(xiàn)生計(jì)困難等。這些問(wèn)題暴露出美國(guó)作為世界最強(qiáng)大國(guó)家存在的諸多短板，顯示出其經(jīng)濟(jì)金融體系的脆弱性，降低了國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)能力與可靠性的信心。

從相對(duì)收益的角度看，疫情似乎具有加快權(quán)力轉(zhuǎn)移的效應(yīng)。這種可能性強(qiáng)化了美國(guó)戰(zhàn)略界的焦慮，使其無(wú)法心平氣和地對(duì)中美兩國(guó)的抗疫表現(xiàn)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，使美國(guó)對(duì)華政策的零和思維變得更加強(qiáng)烈和更為公開(kāi)化。盡管如此，疫情對(duì)美國(guó)實(shí)力的不利影響不應(yīng)被夸大，因?yàn)橐咔榈臎_擊雖然猛烈，但它從根本上還是一種短期性質(zhì)的沖擊，而不是真正的結(jié)構(gòu)性沖擊。疫情對(duì)中美實(shí)力對(duì)比的影響更多地取決于疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期雙方的表現(xiàn)?？傮w上，疫情并沒(méi)有導(dǎo)致國(guó)際體系中實(shí)力結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，它只是強(qiáng)化了2008年全球金融危機(jī)以來(lái)已經(jīng)出現(xiàn)的實(shí)力結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。

第二，疫情對(duì)美國(guó)的國(guó)際形象和戰(zhàn)略信譽(yù)產(chǎn)生了較大負(fù)面影響，降低了美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)力。自2020年3月以來(lái)，美國(guó)在抗疫過(guò)程中表現(xiàn)出的諸多問(wèn)題和失誤，是人們事前很難想象的。美國(guó)遠(yuǎn)超其他國(guó)家的感染人數(shù)和死亡人數(shù)，且在較長(zhǎng)時(shí)間努力后，仍未能有效阻止疫情的大規(guī)模蔓延，與世人對(duì)美國(guó)作為世界實(shí)力最強(qiáng)大、技術(shù)最先進(jìn)國(guó)家的印象不符，破壞了美國(guó)在國(guó)際上的形象。美國(guó)在自身抗疫物資供應(yīng)能力不足的情況下，在世界很多地方劫奪抗疫物資，這也損害了其在國(guó)際社會(huì)的形象。美國(guó)政府不斷試圖把自身抗疫不力的責(zé)任推卸給中國(guó)、世界衛(wèi)生組織等其他方的做法，在對(duì)國(guó)際抗疫合作產(chǎn)生負(fù)面影響的同時(shí)，也影響了其在國(guó)際上的信譽(yù)。

“二戰(zhàn)”結(jié)束以來(lái)的70多年間，美國(guó)長(zhǎng)期是世界霸主。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)出現(xiàn)大規(guī)模疫情這樣的全球性危機(jī)時(shí)，由美國(guó)出面領(lǐng)導(dǎo)世界抗疫，本是眾望所歸、理所當(dāng)然的，但美國(guó)的表現(xiàn)完全不符合各國(guó)對(duì)它的預(yù)期。當(dāng)前，對(duì)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力傷害最大的是美國(guó)自己的做法，而不是來(lái)自任何其他國(guó)家的沖擊。要在全球抗疫背景下發(fā)揮國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)作用，不僅需要美國(guó)有這樣的意愿，還需要美國(guó)展現(xiàn)與此相應(yīng)的能力，包括能為世界提供口罩、呼吸機(jī)、防護(hù)服等抗疫物資，提供較為有效的醫(yī)療方案和藥品，展現(xiàn)美國(guó)醫(yī)護(hù)人員的抗疫精神以鼓舞世界各國(guó)士氣。此外，美國(guó)還應(yīng)在國(guó)內(nèi)快速有效地控制住疫情的蔓延，從而成為全球抗疫的表率。過(guò)去的歷次全球性危機(jī)，往往是美國(guó)展現(xiàn)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的重要時(shí)刻?！岸?zhàn)”后美國(guó)在國(guó)際社會(huì)中享有頗為穩(wěn)固的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，正是在這樣的歷史過(guò)程中逐漸形成的。

美國(guó)在應(yīng)對(duì)新冠疫情這一全球性危機(jī)中領(lǐng)導(dǎo)力的下降，一方面體現(xiàn)在美國(guó)未能在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、七國(guó)集團(tuán)等多邊機(jī)制中積極推進(jìn)國(guó)際合作，并通過(guò)相關(guān)合作切實(shí)扭轉(zhuǎn)全球疫情不斷惡化的走勢(shì)；另一方面體現(xiàn)在包括美國(guó)盟國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)很少向美國(guó)求助，它們基本上沒(méi)有把美國(guó)作為自身抗疫最終和最可靠的依賴(lài)對(duì)象。即使是像英國(guó)、加拿大、澳大利亞和日本這樣一些與美國(guó)關(guān)系最密切的盟國(guó)，也未能從美國(guó)獲得多少實(shí)質(zhì)性的幫助。如果這些國(guó)家的疫情出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，也不是與美國(guó)合作抗疫的成果。

第三，全球疫情對(duì)大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系產(chǎn)生了頗為復(fù)雜的影響。其中，體現(xiàn)最為明顯的是中美關(guān)系繼續(xù)惡化。疫情背景下，美國(guó)依然不放松對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略擠壓。在中國(guó)疫情最嚴(yán)峻的時(shí)期，美軍多次闖入南海進(jìn)行偵察、挑釁，“羅斯福”號(hào)航母更是橫穿南海到越南進(jìn)行訪問(wèn)。美國(guó)的做法，一方面是試圖加大疫情期間中國(guó)承受的安全壓力，另一方面也是對(duì)中國(guó)在遭受危機(jī)背景下的軍事實(shí)力進(jìn)行試探，以發(fā)現(xiàn)其中的薄弱環(huán)節(jié)。美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖在這樣的惡意行為下暴露無(wú)遺。

面對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，歐洲國(guó)家的心態(tài)變得更為復(fù)雜。自2017年以來(lái)，隨著特朗普政府在“美國(guó)優(yōu)先”旗號(hào)下對(duì)國(guó)際秩序發(fā)起一系列猛烈沖擊，美歐關(guān)系的基礎(chǔ)一再出現(xiàn)松動(dòng)。疫情蔓延進(jìn)一步擴(kuò)大了美歐雙方的分歧，降低了它們之間的信任與合作水平。與此同時(shí)，在國(guó)際體系實(shí)力對(duì)比總體向不利于西方國(guó)家方向發(fā)展的背景下，幾乎所有西方國(guó)家對(duì)中國(guó)國(guó)際影響力的上升都變得高度敏感。面對(duì)疫情，西方國(guó)家寧愿承認(rèn)抗疫的韓國(guó)模式、日本模式、新加坡模式或任何一種其他模式，也不愿承認(rèn)抗疫的中國(guó)模式。這體現(xiàn)了當(dāng)前階段很多西方國(guó)家心態(tài)的矛盾性，他們一方面對(duì)美國(guó)的一些做法感到不滿，另一方面沒(méi)有做好中國(guó)在國(guó)際上發(fā)揮更大領(lǐng)導(dǎo)作用的心理準(zhǔn)備。但中國(guó)在國(guó)內(nèi)抗疫的效果，以及在抗疫國(guó)際合作中的表現(xiàn)，對(duì)西方很多人心理上的沖擊依然客觀存在。這會(huì)導(dǎo)致他們觀念認(rèn)識(shí)發(fā)生量變。例如，2020年4月21日英國(guó)研究機(jī)構(gòu)（Opinium）所作民調(diào)顯示，對(duì)于英國(guó)在抗疫中的表現(xiàn)，52%的受訪者認(rèn)為英國(guó)的應(yīng)對(duì)好于美國(guó)，只有14%的英國(guó)受訪者認(rèn)為美國(guó)好于英國(guó)。在民調(diào)涉及的9個(gè)國(guó)家（美國(guó)、意大利、西班牙、中國(guó)、法國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞）中，英國(guó)受訪者對(duì)美國(guó)的抗疫表現(xiàn)評(píng)價(jià)最差。相比之下，有33%的英國(guó)受訪者認(rèn)為中國(guó)對(duì)疫情的應(yīng)對(duì)優(yōu)于英國(guó)，26%的受訪者認(rèn)為英國(guó)對(duì)疫情的應(yīng)對(duì)優(yōu)于中國(guó)。意大利市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)（SWG）在3月20日至4月12日之間進(jìn)行的民調(diào)顯示，有52%的意大利受訪者認(rèn)為中國(guó)是友好國(guó)家，只有17%的意大利受訪者認(rèn)為美國(guó)是友好國(guó)家；對(duì)于意大利未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)與哪個(gè)國(guó)家的關(guān)系，36%的意大利受訪者選擇中國(guó)，30%的意大利受訪者選擇美國(guó)。雖然這樣的民調(diào)是在特定背景下進(jìn)行的，但它們反映了一些西方國(guó)家民眾心態(tài)的階段性變化。

此外，受疫情影響，多邊主義發(fā)展受挫，國(guó)際組織的作用受到明顯沖擊，全球治理面臨更大挑戰(zhàn)，權(quán)力政治的作用進(jìn)一步凸顯。特朗普上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，在處理國(guó)際事務(wù)時(shí)明確以“美國(guó)優(yōu)先”為指導(dǎo)原則，從根本上改變了美國(guó)政府看待國(guó)際規(guī)則的視角，不再把維護(hù)國(guó)際秩序的長(zhǎng)期穩(wěn)定作為美國(guó)對(duì)外政策的重要目標(biāo)，而是把謀求美國(guó)的國(guó)家利益特別是明確可見(jiàn)的短期物質(zhì)利益放在更優(yōu)先的位置。為了更好地實(shí)現(xiàn)美國(guó)短期利益最大化，特朗普政府從根本上扭轉(zhuǎn)了美國(guó)對(duì)國(guó)際組織與多邊主義的態(tài)度。國(guó)際組織和多邊機(jī)制對(duì)美國(guó)行為的約束力顯著下降，既有國(guó)際規(guī)則受到特朗普政府的普遍沖擊。在新冠疫情蔓延亟需國(guó)際合作且國(guó)際合作總體符合美國(guó)利益的情況下，特朗普政府依然對(duì)國(guó)際合作持十分消極的態(tài)度，不僅造成美國(guó)國(guó)內(nèi)疫情的幾乎失控，也使與抗擊疫情相關(guān)的最重要的國(guó)際組織世界衛(wèi)生組織在協(xié)調(diào)和組織各國(guó)協(xié)同抗疫方面的作用難以充分發(fā)揮。

在危機(jī)背景下，特朗普政府繼續(xù)從高度零和的視角看待美國(guó)與他國(guó)的利益，導(dǎo)致國(guó)際組織日益成為大國(guó)激烈博弈的場(chǎng)所。雖然美國(guó)的做法不符合大多數(shù)國(guó)家的利益，但美國(guó)政府對(duì)國(guó)際組織所具有的沖擊力不容低估。特朗普政府的做法顯著增大了各國(guó)未來(lái)通過(guò)多邊組織開(kāi)展國(guó)際合作的難度，也使全球治理的發(fā)展前景不容樂(lè)觀。此外，疫情顯著強(qiáng)化了國(guó)家邊界的重要性，使其成為控制疫情國(guó)際傳播的關(guān)鍵前沿。很多國(guó)家開(kāi)始重新思考國(guó)家邊界的功能，重新認(rèn)識(shí)國(guó)家主權(quán)的重要性。疫情帶來(lái)的這一技術(shù)性變化，客觀上起到了推動(dòng)“國(guó)家主義”回歸的效果，影響了全球化發(fā)展的勢(shì)頭和方向。

第四，疫情充分顯示了非傳統(tǒng)安全因素的重要性，這也會(huì)對(duì)世界各國(guó)包括主要國(guó)際行為體的安全觀產(chǎn)生重要影響。全球疫情導(dǎo)致非傳統(tǒng)安全議題的重要性首次壓倒傳統(tǒng)安全議題，這一現(xiàn)象會(huì)持續(xù)一個(gè)時(shí)期。傳染病流行將在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期被視為一個(gè)潛在的國(guó)際安全隱患。非傳統(tǒng)安全議題重要性的上升，意味著傳統(tǒng)安全議題重要性的相對(duì)下降。非傳統(tǒng)安全合作會(huì)成為未來(lái)國(guó)際安全合作中更重要的組成部分，并將推動(dòng)國(guó)際安全合作理念的變化。

新冠疫情在世界各地快速蔓延，向各國(guó)充分展示了與此相關(guān)的非傳統(tǒng)安全威脅的現(xiàn)實(shí)性和嚴(yán)峻性。它表明，維護(hù)國(guó)家安全不僅是各國(guó)軍隊(duì)、情報(bào)人員的領(lǐng)地，其他部門(mén)和人員對(duì)于國(guó)家安全也發(fā)揮著十分重要的作用。對(duì)于安全問(wèn)題，各國(guó)需采取更為全面與綜合的視角。新冠疫情向很多中小國(guó)家顯示，它們面臨的更緊迫威脅不是外國(guó)入侵、領(lǐng)土爭(zhēng)端，而是傳染病、恐怖主義、跨國(guó)犯罪、經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)失序的風(fēng)險(xiǎn)等，傳統(tǒng)的同盟方式并不足以應(yīng)對(duì)這些更為現(xiàn)實(shí)的非傳統(tǒng)安全威脅。這將使部分國(guó)家認(rèn)識(shí)到同盟政治在應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題上的局限性，反思其處理與大國(guó)關(guān)系的思路。

中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際格局新變化的主要路徑

在疫情全球蔓延背景下，大國(guó)實(shí)力對(duì)比和大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系變化使中國(guó)和平發(fā)展所面臨的外部環(huán)境更為復(fù)雜。對(duì)此，中國(guó)需加強(qiáng)自身實(shí)力建設(shè)和抗疫國(guó)際合作，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)確保中美關(guān)系總體穩(wěn)定，深化與周邊國(guó)家在價(jià)值鏈、非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域合作，繼續(xù)推進(jìn)多邊主義并加大對(duì)國(guó)際組織投入力度，維護(hù)國(guó)際秩序穩(wěn)定。

第一，在“國(guó)家主義”回歸、權(quán)力政治進(jìn)一步抬頭、多邊主義勢(shì)頭受挫和國(guó)際組織作用有所下降的背景下，需要在繼續(xù)堅(jiān)持推動(dòng)多邊主義與國(guó)際合作的同時(shí)，著力加強(qiáng)實(shí)力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的自主生存與發(fā)展能力，積極推進(jìn)與周邊國(guó)家特別是與東盟、日本、韓國(guó)在“10+3”范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈合作，以更好地應(yīng)對(duì)美國(guó)可能在高技術(shù)領(lǐng)域強(qiáng)行“脫鉤”帶來(lái)的不利影響。

疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、全球產(chǎn)業(yè)鏈的巨大沖擊，影響了各國(guó)維護(hù)自身安全的能力基礎(chǔ)。突然暴發(fā)并快速蔓延的疫情，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈形成人們事先想象不到的重?fù)?。這給世界各國(guó)帶來(lái)新的啟示：一是此前的全球化分工導(dǎo)致供應(yīng)鏈太長(zhǎng)且過(guò)于分散，其結(jié)果是只要其中某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就可能導(dǎo)致生產(chǎn)的中斷；二是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要有備份和替代性的方案，以提高外部沖擊背景下產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，確保危機(jī)狀態(tài)下生產(chǎn)能夠正常進(jìn)行。疫情大大提升了各國(guó)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的認(rèn)識(shí)，一些國(guó)家會(huì)努力縮短產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)，這將推動(dòng)未來(lái)一個(gè)時(shí)期全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化的趨勢(shì)。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的重組，中國(guó)、日本、韓國(guó)、東南亞國(guó)家可以在已經(jīng)形成的頗為緊密的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)更緊密的產(chǎn)業(yè)鏈合作，降低自身的脆弱性，提升應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中風(fēng)險(xiǎn)與不確定性的能力。

第二，加強(qiáng)抗疫國(guó)際合作，提升伙伴關(guān)系質(zhì)量。當(dāng)前，中國(guó)與世界上80多個(gè)國(guó)家建立了不同水平的伙伴關(guān)系，形成了層次結(jié)構(gòu)多元、地理覆蓋范圍廣泛的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這一伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是中國(guó)在堅(jiān)持“結(jié)伴不結(jié)盟”外交政策的前提下，努力與世界各國(guó)開(kāi)展互利共贏合作的結(jié)果。中國(guó)的伙伴關(guān)系國(guó)家雖然數(shù)量很多，但能真正與之進(jìn)行高水平戰(zhàn)略合作的國(guó)家還比較有限。高水平戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的形成需要以高水平的戰(zhàn)略信任為基礎(chǔ)，高水平的戰(zhàn)略信任往往在特殊背景下形成，并通過(guò)經(jīng)受較為殘酷的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)而得到強(qiáng)化。在冷戰(zhàn)后總體和平的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)與伙伴關(guān)系國(guó)更多的是進(jìn)行互利共贏性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)合作，雙方共患難的情況并不多。

當(dāng)前，與很多國(guó)家共同抗疫、共渡危機(jī)的經(jīng)歷，對(duì)于加強(qiáng)中國(guó)與部分國(guó)家的友誼具有其他方式難以替代的作用。這一共患難的過(guò)程，客觀上向世界傳遞出關(guān)于中國(guó)外交特質(zhì)的一些更有力的信號(hào)，使他國(guó)能更好地評(píng)估中國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，感受中國(guó)在自身面臨很大困難的情況下繼續(xù)與他國(guó)合作的決心，從而更深刻地認(rèn)識(shí)中國(guó)對(duì)國(guó)際合作態(tài)度的高度穩(wěn)定性。其他國(guó)家會(huì)通過(guò)這個(gè)過(guò)程，對(duì)世界主要國(guó)家在危機(jī)狀態(tài)下的自助能力和對(duì)他國(guó)提供支持的可能性進(jìn)行比較，并作出判斷。中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的合作理念在全球疫情的考驗(yàn)下得到更充分的展現(xiàn)。中國(guó)埋頭做實(shí)事，廣泛與他國(guó)開(kāi)展聯(lián)合抗疫的做法，是正確義利觀在國(guó)際上的一種體現(xiàn)，進(jìn)一步充實(shí)了構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的內(nèi)涵，有助于堅(jiān)定一些國(guó)家加強(qiáng)與中國(guó)合作的決心。

第三，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，面對(duì)美國(guó)進(jìn)一步戰(zhàn)略擠壓，既不輕易對(duì)美國(guó)妥協(xié)退讓?zhuān)膊恢鲃?dòng)激化與美國(guó)的矛盾，堅(jiān)持從長(zhǎng)期視角出發(fā)謀求中美關(guān)系總體穩(wěn)定。中美抗疫過(guò)程中的不同表現(xiàn)，在一定程度上強(qiáng)化了美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)中國(guó)實(shí)力相對(duì)上升的焦慮，后者的對(duì)華政策表現(xiàn)出了更顯著的對(duì)抗性思維。在這樣一種態(tài)勢(shì)下，中國(guó)需從自身長(zhǎng)期根本利益出發(fā)制定對(duì)美政策，延緩中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)的過(guò)程，為雙方關(guān)系的積極變化創(chuàng)造條件。

雖然美國(guó)認(rèn)為中國(guó)崛起挑戰(zhàn)了其全球領(lǐng)導(dǎo)地位，但同時(shí)中美關(guān)系穩(wěn)定符合兩國(guó)的重要利益。中美兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心是實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，在當(dāng)前時(shí)代背景下這進(jìn)一步表現(xiàn)為科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，這在性質(zhì)上不同于傳統(tǒng)的大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。只要中國(guó)繼續(xù)保持科技創(chuàng)新能力的進(jìn)步，以及高端制造業(yè)能力的提升，就不用過(guò)于擔(dān)心美國(guó)以傳統(tǒng)同盟政治方式展開(kāi)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。由于中國(guó)堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作、共贏的理念，積極開(kāi)展全方位外交，并且已在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)十分重要的位置，因此美國(guó)無(wú)法對(duì)中國(guó)進(jìn)行全面遏制，也無(wú)法做到與中國(guó)的全面“脫鉤”。雖然美國(guó)政府一部分官員有在高技術(shù)領(lǐng)域與中國(guó)“脫鉤”的強(qiáng)烈政治意愿，但要采取決定性的政策實(shí)現(xiàn)中美高技術(shù)領(lǐng)域的真正“脫鉤”，美國(guó)也要承受非常大的代價(jià)。即便如此，這樣的做法也并不足以讓美國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期遏制中國(guó)發(fā)展的意圖和目標(biāo)。

第四，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的非傳統(tǒng)安全合作，推動(dòng)周邊安全環(huán)境改善。中國(guó)周邊環(huán)境的一個(gè)重要特點(diǎn)是，這一地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題較為集中。一些熱點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)存在了很多年，且在未來(lái)一個(gè)不短的時(shí)期內(nèi)仍難以獲得根本性解決。在中國(guó)崛起、地區(qū)秩序面臨深刻轉(zhuǎn)型的背景下，美國(guó)蓄意利用周邊熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略擠壓。在某些特定條件下，熱點(diǎn)問(wèn)題會(huì)突然變得十分敏感，并導(dǎo)致周邊環(huán)境迅速?gòu)?fù)雜化。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)可能加劇且這種壓力將向周邊地區(qū)傳導(dǎo)的情況下，推動(dòng)與周邊國(guó)家的非傳統(tǒng)安全合作，對(duì)于抑制同盟政治、印太戰(zhàn)略和大國(guó)對(duì)抗對(duì)地區(qū)安全的消極影響，增強(qiáng)與周邊國(guó)家的安全互信，促進(jìn)地區(qū)安全環(huán)境改善等方面的重要性大為提升。

由新冠疫情所凸顯的非傳統(tǒng)安全威脅在對(duì)周邊地區(qū)形成安全挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為地區(qū)安全合作提供了新的動(dòng)力和契機(jī)，特別是它會(huì)影響周邊國(guó)家對(duì)主要威脅來(lái)源的認(rèn)知，以及對(duì)什么是應(yīng)對(duì)安全威脅的更有效措施的看法。后疫情時(shí)代，中國(guó)可以聯(lián)合東盟等在周邊地區(qū)推進(jìn)非傳統(tǒng)安全合作，著力解決周邊國(guó)家面臨的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，提升對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的集體應(yīng)對(duì)能力。非傳統(tǒng)安全合作本質(zhì)上要求具有更大的包容性，中國(guó)與周邊國(guó)家可以通過(guò)有效的非傳統(tǒng)安全合作，推動(dòng)本地區(qū)國(guó)家安全觀念的改變，在一定程度上打破安全領(lǐng)域的零和思維。

第五，從維護(hù)多邊主義和以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系的角度出發(fā)，積極支持國(guó)際組織發(fā)揮作用，維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際秩序的穩(wěn)定。新冠疫情的全球蔓延和極端氣候的頻繁出現(xiàn)，凸顯了全球合作的重要性。自2011年美國(guó)政府大力推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略以及此后的印太戰(zhàn)略以來(lái)，美國(guó)不斷在國(guó)際上渲染中國(guó)崛起可能對(duì)既有國(guó)際秩序形成的沖擊。但2017年以來(lái)，特朗普政府對(duì)現(xiàn)有國(guó)際制度和規(guī)則發(fā)起的猛烈沖擊，顯著增大了現(xiàn)有體系的不確定性，嚴(yán)重影響了既有國(guó)際秩序的穩(wěn)定性。在全球疫情背景下，特朗普政府繼續(xù)推行“美國(guó)優(yōu)先”政策，并將其發(fā)展到更為極端的程度，而不是利用美國(guó)的實(shí)力、國(guó)際資源和國(guó)際影響力優(yōu)勢(shì)推動(dòng)國(guó)際合作，領(lǐng)導(dǎo)全球抗疫。特朗普政府的做法，導(dǎo)致西方國(guó)家在抗疫過(guò)程中群龍無(wú)首、各自為政、抗疫效果不佳。在全球抗疫領(lǐng)導(dǎo)者缺位的情況下，很多發(fā)展中國(guó)家、中小國(guó)家在疫情面前顯得更為脆弱。

全球治理的目的是為了更好地應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，促進(jìn)世界各國(guó)利益。特朗普政府從美國(guó)自身利益出發(fā)，主要關(guān)注美國(guó)是否可以從中獲益，甚至從權(quán)力轉(zhuǎn)移的視角看待中美在全球治理中的地位和角色。這種政策視角的持續(xù)，將使未來(lái)一個(gè)時(shí)期的全球治理面臨更大挑戰(zhàn)。在美國(guó)不斷對(duì)現(xiàn)有國(guó)際組織和國(guó)際秩序發(fā)起沖擊的背景下，中國(guó)積極支持國(guó)際組織發(fā)揮作用，符合世界絕大多數(shù)國(guó)家的利益與需求。當(dāng)前，國(guó)際體系面臨深刻轉(zhuǎn)型。中國(guó)努力促進(jìn)世界和平、推動(dòng)世界發(fā)展、維護(hù)世界秩序，在國(guó)際秩序中的作用變得更為重要。為此，中國(guó)可積極探索更易被國(guó)際社會(huì)接受的方式，在維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際秩序穩(wěn)定性方面更好地發(fā)揮建設(shè)性作用。

（作者為廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)、教授）