檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中主體適格性研究

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，保護(hù)環(huán)境刻不容緩。建立環(huán)境公益訴訟的要求日益迫切，環(huán)境公益訴訟主體的確立成為許多學(xué)者討論的熱點之一。本文通過法理、司法現(xiàn)狀、特殊因素等幾個角度，就檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中作為主體的適格性進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān) 公益訴訟 主體適格

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的成績，但在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的同時，環(huán)境被人為破壞，有害物質(zhì)污染嚴(yán)重，環(huán)境素質(zhì)下降。因環(huán)境污染造成的惡性案件頻發(fā)，如“浙江東陽畫水鎮(zhèn)化工污染事件”、“陜西鳳翔血鉛案”等。這些事件不僅造成重大經(jīng)濟(jì)損失，也引發(fā)了惡性群體事件。專家學(xué)者呼吁“加大環(huán)境治理力度，全面保護(hù)社會環(huán)境，對相關(guān)責(zé)任人或企業(yè)提起訴訟”。

一、我國環(huán)境公益訴訟原告主體資格分析

要啟動公益訴訟，首先要確立訴訟主體。從理論上分析，可以作為公益訴訟主體的包括個人、行政機(jī)關(guān)、社會公益團(tuán)體、人民檢察院等。

（一）個人作為環(huán)境公益訴訟原告

依據(jù)《憲法》第二條規(guī)定，公民應(yīng)具備公益訴訟主體資格。但是《民事訴訟法》第五十五條，沒有將個人列入到具備原告主體資格范圍內(nèi)。從國外立法來看，不同法系國家對此規(guī)定不一，如法國、德國等國家的公益訴訟主要是由檢察機(jī)關(guān)來提起，在其它部門法里規(guī)定了社會團(tuán)體可以提出公益訴訟。英美法系規(guī)定則較為寬范，不僅檢察官、個人、社會團(tuán)體可以提起，甚至連企業(yè)也可以提出訴訟。

（二）行政機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟的原告

行政機(jī)關(guān)特別是環(huán)境管理部門，因其自身職能原因，在調(diào)查取證方面有較大優(yōu)勢。2015年和2017年，中辦、國辦先后兩次印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》和 《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，這兩份方案中，行政機(jī)關(guān)可以以賠償權(quán)利人的身份提起訴訟。

（三）社會公益團(tuán)體作為環(huán)境公益訴訟的原告

社會公益團(tuán)體的原告資格在學(xué)界已基本形成共識，而且國家也有相關(guān)法律保障?！董h(huán)境保護(hù)法》第五十八條對此有明確規(guī)定。近幾年，全國環(huán)境公益訴訟的案件數(shù)量每年約20件，其中半數(shù)以上為環(huán)境公益組織提起的。這主要利益于相關(guān)法律規(guī)定以及對環(huán)保公益組織提起訴訟的爭議不大。

（四）檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟的原告

檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟的原告，目前沒有專門的法律規(guī)定。但《憲法》、《檢察院組織法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律賦予其維護(hù)公共權(quán)利的職責(zé)。

二、檢察機(jī)關(guān)作為我國環(huán)境公益訴訟原告的可行性分析

（1）借鑒西方國家的通行做法。西方國家的組織體系與我國不同，檢察機(jī)關(guān)屬于行政單位，不僅僅是環(huán)境公益訴訟，只要涉及到公共利益，或者含有公共利益成份的個人利益，檢察機(jī)關(guān)都可提起公訴。其中最為典型的是英國，在其訴訟制度規(guī)定中可以看出，法律授予檢察長公益訴訟中原告主體資格。

（2）從法律價值取向的角度審視。余萍在《新時期我國法律核心價值觀研究》一文中認(rèn)為：“新時期，社會主義法律的核心價值觀的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是——以人為本、安定有序、公平正義和環(huán)境友好”。本人比較贊同這一觀點，社會主義法律核心價值觀除包含公平正義外，還應(yīng)有環(huán)境友好。檢察機(jī)關(guān)作為司法部門的核心成員之一，對危害公共環(huán)境行為提出公益訴訟，符合法律價值取向。

（3）從訴訟效率的角度分析。檢察機(jī)關(guān)不僅組織體系完善，訴訟流程完善更有優(yōu)秀的專業(yè)人才支撐。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，具有明顯優(yōu)勢，訴訟效率會更高，也可以減少不必要的中間環(huán)節(jié)，更能代表國家立場。

（4）檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟主體的法理基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國憲法》第一百三十四條規(guī)定“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”;《人民檢察院組織法》第二條規(guī)定：人民檢察院通過行使檢察權(quán)，追訴犯罪，維護(hù)國家安全和社會秩序，維護(hù)個人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會公共利益”。顯然，提起環(huán)境公益訴訟是為了維護(hù)國家利益或社會公共利益行為。雖然法律規(guī)定主要體現(xiàn)人民檢察院的法律監(jiān)督職權(quán)，但是對于侵害公共利益的行為，可依法，直接提起訴訟。

三、檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟適格主體的制度設(shè)計

目前我國在環(huán)境公益訴訟方面仍處于摸索階段，提起訴訟的主體基本以社會公益組織為主。但一些影響力較大的案件，也為社會解決環(huán)境污染問題提供了全新的借鑒案例。檢察機(jī)關(guān)能否做為環(huán)境公益訴訟的適格主體，學(xué)者目前還存在較大爭議。因此，還需要從健全法制和司法體制改革等多方入手。

（1）完善檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟主體的起訴方式。在環(huán)境公益訴訟案件中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)的起訴方式。2015年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第四十五次會議通過《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》。其中第一條規(guī)定“人民檢察院履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起民事公益訴訟?！边@一條，很大程度是針對環(huán)境問題作出的，對起訴方式予以明確，即可以直接起訴。在檢察機(jī)關(guān)不適宜直接起訴時，應(yīng)完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督起訴和支持起訴的具體范圍。

（2）明確檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟主體的案件管轄。環(huán)境公益訴訟案件一般涉及范圍較廣，公眾關(guān)注度較高，所以，類似案件應(yīng)規(guī)定由中級人民法院作為一審機(jī)關(guān)。

（3）明確舉證責(zé)任倒置適用于檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟。環(huán)境公益訴訟的難點之一就是取證難，檢察機(jī)構(gòu)并非環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，舉證能力受限的制約其提起環(huán)境公益訴訟的重要因素。因此，明確舉證責(zé)任倒置有利于更好地維護(hù)公共利益。

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作者簡介：石蕊（1997-），女，江蘇徐州人，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院法學(xué)碩士研究生，主要研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法。