我國政府公共關(guān)系研究的可視化分析

謝汝婷

摘 要：為了探索我國政府公共關(guān)系研究的動態(tài)演變過程，本文選取CNKI數(shù)據(jù)庫中2010～2019年的關(guān)于政府公共關(guān)系相關(guān)文獻作為研究對象，借助NetDraw、Cooc等知識圖譜軟件，采用信息可視化方法，對我國政府公共研究領(lǐng)域的熱點話題、研究機構(gòu)、熱點趨勢等進行可視化分析，以便更加直觀地展現(xiàn)我國政府公共關(guān)系研究概況。

關(guān)鍵詞：政府公共關(guān)系;知識圖譜;熱點趨勢;可視化分析

一、引言

政府在與社會公眾的良性溝通中，積極塑造良好形象，獲取公眾的理解與支持，這種政府公共關(guān)系無論是在中央還是在地方政府之中，可以說是一門規(guī)制和影響政府行為的管理哲學(xué)。全球化進程加劇，國家之間的交往更加密切，我國以開放包容的姿態(tài)與世界各國建立良好的關(guān)系，在國際上如何取得公信力，在國內(nèi)如何建立服務(wù)型政府以更好地發(fā)揮其職能，是各級政府面臨的挑戰(zhàn)。政府公共關(guān)系是現(xiàn)代治理體系中產(chǎn)生的一種特殊行為，恰當處理好政府公共關(guān)系是政府公信力與執(zhí)行力質(zhì)量高的重要

體現(xiàn)。

目前，各級政府機構(gòu)在進行社會治理過程中，也充分利用政府公共關(guān)系與民眾有效溝通，形成雙向互動，一些地方政府為提高城市知名度利用公關(guān)策劃在微信、微博等新媒體進行宣傳。杭州峰會的順利進行，電子政務(wù)的開通，政務(wù)新媒體的發(fā)展等一系列利于政府公共關(guān)系的實踐是在理論指導(dǎo)基礎(chǔ)上進行的。但是，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平略有差異，導(dǎo)致各地政府公共關(guān)系的策略、態(tài)度、關(guān)系等狀況良莠不齊。近年來隨著我國學(xué)術(shù)界對于政府公共關(guān)系的研究逐漸深入，研究主題日趨多元化，主要圍繞政府形象、公共危機管理、公共關(guān)系協(xié)會、公共關(guān)系管理、政府公關(guān)等熱點主題。盡管該領(lǐng)域的研究日益深入，但研究熱點分散，沒有統(tǒng)一的研究范式，研究機構(gòu)之間的合作較少，且缺少核心研究作者，對我國政府公共關(guān)系研究帶來一定程度的困擾。基于此，本文擬采用可視化方法，全面直觀地再現(xiàn)其演化歷程，以期為政府公共關(guān)系研究提供一定的參考，促進我國政府公共關(guān)系的發(fā)展。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

本研究以中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)來源，以“政府公共關(guān)系”為主題進行檢索，截取的時間段是2010～2019年，剔除不相關(guān)的文獻共計369篇文獻作為研究對象。科學(xué)知識圖譜以獨特的可視化效果呈現(xiàn)需要研究對象的全景式再現(xiàn)[1]。科學(xué)知識圖譜作為科學(xué)計量學(xué)的新方法和新領(lǐng)域2005年被引入中國，它是以知識域（knowledge domain）為對象，顯示科學(xué)知識的發(fā)展進程與結(jié)構(gòu)關(guān)系的一種圖像[2]。

三、研究結(jié)果分析

（一）主要研究機構(gòu)分析

我國政府公共關(guān)系的研究起于20世紀80年代，此后保持小幅上升，進入21世紀，我國對政府公共關(guān)系的研究明顯增多，2008年之后維持在每年20篇以上[3]。從發(fā)文量分析，安徽大學(xué)管理學(xué)院發(fā)文量居于首位，其次是中山大學(xué)傳播與設(shè)計學(xué)院、中國人民公安大學(xué)、華東師范大學(xué)政治學(xué)系、華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院等主要研究機構(gòu)，平均發(fā)文量為7篇以上。從合作的緊密程度上看，合作較為緊密的機構(gòu)為中山大學(xué)傳播研究所和廣州中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院公共傳播學(xué)系。進一步表明我國尚未形成較為成熟的研究合作群體，基本僅限于同一院系的合作，且研究機構(gòu)多限于高校，跨機構(gòu)、跨地區(qū)的合作尚未形成，對該領(lǐng)域的研究尚處于緩慢發(fā)展階段。因此，不同機構(gòu)之間應(yīng)加強交流，尋求與國內(nèi)外更高水平的研究機構(gòu)和學(xué)者們合作，共同推進我國政府公共關(guān)系研究領(lǐng)域的發(fā)展。

（二）關(guān)鍵詞聚類分析

聚類分析是將相同性質(zhì)的詞組分為一個大類群，以便更好地梳理和探討比較復(fù)雜的研究對象之間的聯(lián)系，本文利用netminer得出高頻關(guān)鍵詞分層聚類圖譜，如圖1所示。根據(jù)圖譜結(jié)果，將政府公共關(guān)系領(lǐng)域的研究劃分為以下三個核心方面。

一是公共關(guān)系。這一類由“公共關(guān)系學(xué)”“公共關(guān)系協(xié)會”“公共關(guān)系事業(yè)”“公共關(guān)系”“中華人民共和國”等關(guān)鍵詞構(gòu)成政府公共關(guān)系研究的核心主題，屬于研究政府公共關(guān)系必然涉及層面，也是學(xué)者關(guān)注的熱點名詞。公共關(guān)系主要研究傳播與形象關(guān)系的互動。公共關(guān)系事業(yè)的發(fā)展得益于近年來公共關(guān)系協(xié)會的成立并蓬勃發(fā)展。公共關(guān)系協(xié)會由一群熱愛公共關(guān)系事業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、公關(guān)專業(yè)人士和企事業(yè)單位組成，積極開展政府公關(guān)，實施政府形象戰(zhàn)略，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)傳媒、推進危機公關(guān);積極撮合政府與社會各界的橫向聯(lián)系并開展行之有效的公關(guān)活動，逐步構(gòu)建具有地方特色的公關(guān)理論體系。

二是國際公共關(guān)系。這一類由“公關(guān)行業(yè)”“CIPRA”“國際公共關(guān)系協(xié)會”“策略”等關(guān)鍵詞構(gòu)成。隨著全球化的發(fā)展，國家之間交往更加頻繁，一國的公關(guān)能力有時候直接決定該國能否在政治、經(jīng)濟、文化等交流中占據(jù)主動權(quán)，彰顯一國的綜合影響力;另外國家層面的思想體系、經(jīng)濟體制也是影響政府公共關(guān)系戰(zhàn)略行為和方向的關(guān)鍵因素[4]。

三是政府公共關(guān)系。這一類由“公共關(guān)系管理”“公共危機”“對策”“公共危機管理”等關(guān)鍵詞構(gòu)成。經(jīng)濟社會良性發(fā)展的同時也伴隨著一系列不穩(wěn)定因素，公共危機的治理成為愈來愈成為近幾年公眾關(guān)心的熱點話題。整合危機管理體系，在高層領(lǐng)導(dǎo)的參與下，綜合利用法律、經(jīng)濟、政治等手段，在各種資源系統(tǒng)的支撐下，通過整合組織與社會協(xié)作，提升政府危機管理的能力，以有效預(yù)防、回應(yīng)、化解各種公共危機，從而保障公共利益以及人民生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，公共關(guān)系的平臺建設(shè)至關(guān)重要，既要加強危機公關(guān)的能力，又要加強公共關(guān)系的協(xié)調(diào)。

四、問題與挑戰(zhàn)

作為一種管理手段的政府公共關(guān)系，通過開展一系列的公關(guān)活動，實現(xiàn)政府與社會公眾雙向互動，達到塑造良好政府形象的目的，獲得公眾的理解與支持。近年來，在推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，如何與民眾進行充分的溝通，爭取到民眾的支持，越發(fā)成為我國政府日后工作的主要內(nèi)容。但在一些地區(qū)政府公關(guān)行為存在一定的形式主義，對于民眾所關(guān)心的問題回復(fù)似乎過于草率。我國政府公共關(guān)系在理論研究、機構(gòu)設(shè)置、思想意識等方面需要進一步提升。在以后的發(fā)展中我們要清楚地認識到以下幾點。

第一，公共關(guān)系的理論水平有待進一步提升。雖然經(jīng)過了數(shù)十年的發(fā)展，我國國內(nèi)公共關(guān)系理論研究水平不斷提高，但是這種理論研究至今沒有形成規(guī)模，統(tǒng)一的公共關(guān)系理論體系仍然沒有建立。同時，刊載公共關(guān)系理論研究文章的刊物水平發(fā)展不平均，缺乏一本可供集中發(fā)表的學(xué)術(shù)性刊物，公共關(guān)系學(xué)沒有形成一套行之有效的理論研究規(guī)范，導(dǎo)致公關(guān)理論研究一直處于一種互相抄襲的低水平重復(fù)建設(shè)狀態(tài)[5]。

第二，政府在機構(gòu)設(shè)置上存在一定缺陷。目前，我國還沒有設(shè)置一個獨立的公關(guān)機構(gòu)，執(zhí)行政府公共關(guān)系活動的部門主要有辦公廳、調(diào)研機構(gòu)、信訪辦等，這些執(zhí)行部門過于分散，沒有一個綜合管理政府公共關(guān)系活動的機構(gòu)。因為缺乏一個綜合管理部門，政府難以統(tǒng)領(lǐng)公共關(guān)系的工作，導(dǎo)致公關(guān)工作目標不清晰，缺乏決斷力，造成了政府公共關(guān)系工作混亂，公共關(guān)系部門責任不明確的現(xiàn)狀[6]。

第三，政府公關(guān)人員意識淡薄。首先，受中國“官本位”傳統(tǒng)思想的影響，一些機關(guān)工作人員沒有清楚地認識到全心全意為人民服務(wù)的宗旨，沒有把自己當作人民的公仆，反而是以一種管理干部的姿態(tài)自居，因此，得不到民眾的信任和擁護。其次，部分行政人員缺乏與時俱進的思想觀念，沒有利用新媒體塑造政府的良好形象，缺乏公共溝通的技巧，使得政府、媒體和公眾三者的信息沒有得到有效互通。

五、構(gòu)建良性政府關(guān)系的思考

（一）加強公共關(guān)系領(lǐng)域的理論研究

完善系統(tǒng)的理論對實踐具有重要的指導(dǎo)意義。當前，要集中優(yōu)勢力量打造一批公共關(guān)系領(lǐng)域的學(xué)科精英，繼續(xù)提高該領(lǐng)域研究人員的科研水平，加強與國外研究公共關(guān)系學(xué)者的知識互通，并且結(jié)合我國的實際情況，發(fā)展具有我國特色的公共管理理論。在打造該領(lǐng)域的精品學(xué)術(shù)期刊的同時，鼓勵越來越多的公共關(guān)系領(lǐng)域期刊涌現(xiàn)，以供學(xué)者進行學(xué)術(shù)切磋。

（二）設(shè)置靈活的政府公共關(guān)系部門

可以根據(jù)我國實際情況組建公關(guān)機構(gòu)，分類完善該部門體系，由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署[7]。在政府機構(gòu)中設(shè)立獨立的公關(guān)職能部門不僅能進行政府職能轉(zhuǎn)變，而且還是加強與人民群眾聯(lián)系的需要。政府公關(guān)職能部門的設(shè)立參與政府民主化、處理和社會的關(guān)系，可以作為“潤滑劑”溝通協(xié)調(diào)政府與外界的聯(lián)系，樹立起良好的政府形象[8]。

（三）強化相關(guān)部門人員的思想意識

政府人員作為政府公共關(guān)系的主體，應(yīng)樹立終身學(xué)習的意識，及時更新理念。當前社會下，每天大量信息充斥在社會之中，政府公關(guān)人員應(yīng)具備應(yīng)對信息爆炸的能力[9]。注重提高公關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)，切實明確公關(guān)的本質(zhì)是為了協(xié)調(diào)政府與公眾之間的關(guān)系，消除與公眾的誤解，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的目標。同時，政府公關(guān)人員應(yīng)采取多種多樣的培訓(xùn)方式，開展豐富的培訓(xùn)活動，公關(guān)人員要不斷儲備公關(guān)理念和知識，更要貼近現(xiàn)實生活，與實踐相結(jié)合，防止紙上談兵。

六、結(jié)論與啟示

目前我國對于政府公共關(guān)系的研究尚處于起步階段，缺乏對現(xiàn)有研究理論和框架的檢驗，該領(lǐng)域的核心研究內(nèi)容比較突出，但分支領(lǐng)域比較復(fù)雜，主要知識點分布廣泛與研究方向分散的情況并存，形成了一個較為松散的知識網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。學(xué)術(shù)研究彼此之間缺乏跨地區(qū)跨專業(yè)的合作，核心作者較少，發(fā)文量較少，學(xué)科研究帶頭人還并未清晰，研究范式還未形成。

總之，相關(guān)部門要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定切實可行的標準，促進我國公共關(guān)系領(lǐng)域的理論研究。集中優(yōu)勢力量打造符合我國國情的公關(guān)部門，使得政府與民眾形成良性多元化的互通。充分利用和借鑒西方公共關(guān)系合理的部分，充實我國該領(lǐng)域的發(fā)展。今后要不斷提出新問題，發(fā)現(xiàn)新思路，積極引導(dǎo)實踐，切實把我國政府公共關(guān)系引向更深層次的發(fā)展。

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