完善中國特色社會主義法治體系提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力

摘 要：黨的十九屆四中全會決定提出堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨的依法治國以及依法執(zhí)政能力。這一決定為我國的法治建設(shè)提出了新的目標，關(guān)系到法治建設(shè)的頂層設(shè)計。全面推進法治建設(shè)是新時期工作的重點。堅持和完善中國特色社會主義法律體系意義重大，目前應(yīng)從憲法體系、立法體制、法律監(jiān)督、法律保障、黨內(nèi)法律體制這五個方面尋求合理的解決方案，從而完善我國社會主義法治體系，為黨依法治國、依法執(zhí)政能力建設(shè)提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：社會主義;中國;依法執(zhí)政;依法治國;法治體系

中圖分類號：D630 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）19-0182-03

我黨在規(guī)范化引導(dǎo)人民群眾進行多層面實踐探索過程中進行有效反思、歸納以及總結(jié)，日漸形成了極具中國特色的社會主義法治體系。與此同時，我們黨需要在理論探究、實踐探索二者深度融合過程中從各方面實際出發(fā)，深化認識、優(yōu)化完善的同時將科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法以及全民守法無縫銜接，優(yōu)化完善中國特色社會主義法治體系，持續(xù)增強依法治國以及依法行政的能力，深化發(fā)展社會主義事業(yè)的同時高效建設(shè)法治中國。

一、堅持和完善中國特色社會主義法治體系

中國要成為一個富強民主的國家，首先要成為法治化的國家;要成為一個自由平等的社會，首先要成為法治化的社會;要成為一個誠實友善的政府，首先要成為一個法治化的政府。在十九屆四中全會上，國家領(lǐng)導(dǎo)人明確強調(diào)了堅持以及完善中國特色社會主義法律體系的現(xiàn)實意義，要建設(shè)成社會主義的現(xiàn)代化國家就必須堅持依法治國、依法執(zhí)政。法治應(yīng)該是制度法治，需要包括治理在內(nèi)的一切行為的制度化、規(guī)范化、程序化。長期以來，出現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治脫節(jié)的錯誤思潮，這不僅是由于各種主觀因素造成的，也是由于黨在全面法治中的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制的不完善。把法治作為一個整體來研究和解決，在落實、完善中國特色社會主義法律體系過程中深化建設(shè)社會主義法治國家，可以為全面依法治國工作高效開展提供重要的政治和組織支持，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化、法制化，更好地促進法治政府和法治社會的融合，全面實施依法治國，為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標提供了更好的制度保障。應(yīng)該看到我們已經(jīng)制定了一批實踐中急需的重要法律法規(guī)，確立了一批法治建設(shè)的重要領(lǐng)域和重點，改革措施取得重大進展。在涉及全面依法治國大局的制度設(shè)計、理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新方面，取得了一批成果，呈現(xiàn)出全面努力、多點突破、深入推進的良好勢頭。

（一）完善保證憲法全面實施的體制與機制

依憲治國是依法治國的首要前提，而依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的必要基礎(chǔ)。在問題深化剖析基礎(chǔ)上優(yōu)化憲法實施各環(huán)節(jié)，強化對憲法實施的監(jiān)控，促使憲法解釋程序機制落到實處?？茖W(xué)開展各項合憲性工作，深化調(diào)整備案審查制度內(nèi)容的同時提升審查各類備案的能力，依法撤銷、依法糾正違反憲法以及法律規(guī)定的各類規(guī)范性文件，完善對應(yīng)的保障機制，確保國家法制更具權(quán)威性、統(tǒng)一性等，依法追究違反憲法法律人員相關(guān)責(zé)任。

憲法具體實施是對憲法生命力的客觀折射，但憲法實施離不開規(guī)范化的體制以及機制，要在實踐探索過程中不斷完善體制以及機制內(nèi)容，為憲法實施提供重要的保障。一是科學(xué)處理不同憲法實施主體間的關(guān)系。憲法是全體人民意志的真實寫照，在憲法實施過程中，深化把握各類憲法實施主體，科學(xué)處理彼此間的關(guān)系。國家機關(guān)、集團組織、社會團體等都需要深化解讀憲法內(nèi)容以及相關(guān)的原則，踐行、捍衛(wèi)憲法的同時不斷規(guī)范自身行為，享受憲法作用下一系列權(quán)利的同時認真履行監(jiān)督憲法的義務(wù)。二是以憲法實施為切入點，優(yōu)化一系列緊密聯(lián)系的體制以及機制。憲法實施成效受到多方面因素影響，比如，解釋憲法、監(jiān)督憲法、審查違憲、評價憲法實施，深化把握的同時完善和憲法實施有機聯(lián)系的各項體制以及機制，使其更加規(guī)范化、標準化，科學(xué)解釋憲法、動態(tài)監(jiān)督憲法、依法審查違憲、多元評價憲法實施等，確保憲法高效實施，滿足各個利益主體合法的利益訴求。

（二）深化立法體制與機制

立足科學(xué)立法、民主立法以及依法立法，深化已構(gòu)建的立法體制、立法機制，在源頭上促使立法的效率以及質(zhì)量最大化提升。與此同時，合理調(diào)整憲法作用下的具有中國特色的社會主義法律體系內(nèi)容，深化關(guān)鍵性領(lǐng)域的立法，有效建設(shè)適用于法域以外的法律體系，在發(fā)揮優(yōu)勢作用過程中達到善治的目的。

細化立法規(guī)劃，完善立法規(guī)劃的編制程序。立法程序規(guī)則中不但要涉及中央的立法程序，還要涉及地方的立法程序，在完善中央立法程序的同時，還要具體規(guī)定地方立法程序，從而細化立法規(guī)劃。完善立法規(guī)劃的編制程序，首先必須規(guī)范好審批立法規(guī)劃的主體，經(jīng)過常務(wù)委員會會議的審議確定立法規(guī)劃項目。要重視調(diào)查研究的重要性，注重對立法規(guī)劃項目的調(diào)查研究，從而使得立法規(guī)劃更具有規(guī)劃性、科學(xué)性、客觀性、合理性。因此，必須細化立法規(guī)劃，完善立法規(guī)劃的主體、項目、審議程序等編制程序，從而完善我國的立法規(guī)劃體系。

立法工作具有很強的專業(yè)性，因此立法人員必須具備過硬的法律知識和更加專業(yè)的法律技能。但是在我國的法律中出現(xiàn)了一些政治化、生活化的語言，由此帶來的一系列問題也體現(xiàn)出了必須提高立法人員素養(yǎng)及能力。提升整體立法工作隊伍的法律知識與立法技術(shù)，從根本上完善立法規(guī)劃，提高立法質(zhì)量與效率。

必須全面認識到立法規(guī)劃的重要性，注重對立法規(guī)劃的民主性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性的把握，合理規(guī)范立法規(guī)劃的法律效力，確保各項立法工作保質(zhì)保量地完成。

（三）深化監(jiān)督法律實施

1.強化法律監(jiān)督力度，需要提高法律監(jiān)督效率，健全長效法律監(jiān)督機制。能夠加大法律監(jiān)督力度，嚴懲違法犯罪行為，對不依法進行法律活動的監(jiān)督主體形成有效震懾的同時還要宣傳普及法律法規(guī)，樹立法律威信。各級檢察機關(guān)要準確把握檢察機關(guān)的憲法定位，集中關(guān)注法律監(jiān)督的重要監(jiān)督內(nèi)容，大力加強檢察監(jiān)督，加強社會公平正義，推動全面依法治國。國家機關(guān)及其公職人員要嚴格依法履行法律監(jiān)督職能，強化法律監(jiān)督力度，針對薄弱環(huán)節(jié)突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督措施。通過層次化、系統(tǒng)化監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)、人民法院以及公安機關(guān)在運行管理過程中開展的各項刑事審判活動，確保法律活動的合法有序進行，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督。

三、加強黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)

第一，以樹立法制觀念為基點，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動。執(zhí)政黨必須嚴格遵守憲法以及法律是依法治國的客觀要求，作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但這并不表示黨員干部就享有不在憲法以及法律范圍內(nèi)的特權(quán)。黨員干部必須具備正確的法治觀念，在憲法以及法律所規(guī)定的范圍內(nèi)開展一系列活動，以身作則的同時為廣大人民群眾樹立良好的榜樣，引領(lǐng)、指導(dǎo)其在實踐過程中以憲法、法律為導(dǎo)向，嚴格約束自身行為，充分展現(xiàn)憲法以及法律具有的權(quán)威性。

第二，優(yōu)化對權(quán)力的制約以及監(jiān)督。在權(quán)力制約以及監(jiān)督過程中，從各方面實際出發(fā)，優(yōu)化監(jiān)督各類權(quán)力的途徑，通過層次化、立體化、動態(tài)化監(jiān)督，科學(xué)制約權(quán)力運行各環(huán)節(jié)。在貫徹落實相關(guān)條例基礎(chǔ)上深化黨內(nèi)監(jiān)督，科學(xué)構(gòu)建巡視制度的同時針對性調(diào)整制度內(nèi)容，為各項巡視工作有序開展提供制度保障，提高對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督效果。針對各階段依法執(zhí)政具體情況，完善落實到述職述廉、經(jīng)濟責(zé)任審計等環(huán)節(jié)的各項制度，依法對各級不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部進行針對性質(zhì)詢、問責(zé)、罷免等?？茖W(xué)領(lǐng)導(dǎo)各級紀律檢查機關(guān)，革新在紀律檢查層面制定的各項體制，統(tǒng)一管理各級派駐機構(gòu)，大力支持人大、司法機關(guān)以及專門的政府機關(guān)在日常工作開展中依法履行相關(guān)的監(jiān)督職能，大力支持政協(xié)圍繞章程進行形式多樣化的民主監(jiān)督，科學(xué)引領(lǐng)以及指導(dǎo)公民參與到系統(tǒng)化的社會監(jiān)督中，依法保障其在檢舉、控告以及申訴方面享有的權(quán)利。此外，還要針對決策失誤責(zé)任追究實際情況，制定行之有效的制度，在落實“誰決策、誰負責(zé)”這一原則基礎(chǔ)上制定規(guī)范化的責(zé)任認定細則、責(zé)任制，在責(zé)任分解、分級以及層層落實過程中優(yōu)化論證、評估、領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)。在完善、落實糾錯改正機制過程中深層次制約、控制決策權(quán)力以及各級責(zé)任，科學(xué)分離決策、執(zhí)行以及監(jiān)督三大層面職能，解決濫用職權(quán)、越權(quán)等問題。

第三，以強化黨風(fēng)建設(shè)為出發(fā)點，科學(xué)構(gòu)建長效機制。在依法執(zhí)政過程中，必須強化對黨風(fēng)的建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建長效機制的同時以法律、法規(guī)等為基點，堅決反對的同時有效克服奢靡之風(fēng)、官僚主義、形式主義等。圍繞綜合治理、標本兼治、懲防并舉等，以社會主義市場經(jīng)濟體制為導(dǎo)向，將制度實施、動態(tài)監(jiān)督、引導(dǎo)教育三者放在同等重要的位置，科學(xué)構(gòu)建的同時深化預(yù)防腐敗以及懲治腐敗體系內(nèi)容，確保在黨風(fēng)廉政建設(shè)層面制定的各項責(zé)任制落到實處。在黨風(fēng)建設(shè)過程中，必須加強和廣大人民群眾的聯(lián)系，隨時了解、高度重視人民群眾反映的典型問題，在典型問題妥善處理過程中科學(xué)糾正各類不正之風(fēng)，維護好人民群眾的根本利益。通過系統(tǒng)化監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、各級領(lǐng)導(dǎo)干部，及時發(fā)現(xiàn)的同時嚴肅處理多樣化的違法違紀案件，比如以權(quán)謀私、濫用手中職權(quán)，在問責(zé)的基礎(chǔ)上嚴肅懲治不同崗位的腐敗分子。此外，黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭和黨心以及民心深度聯(lián)系，在政黨以及政權(quán)方面起到?jīng)Q定性作用。反腐倡廉具有長期性、復(fù)雜性等特點，要在理論、實踐二者銜接中進一步加大對廉政法制、黨風(fēng)廉政的建設(shè)力度，在法制層層作用下形成長效的機制，規(guī)范不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，以制度為中心，辦事、管人的同時和各類腐敗進行有效斗爭，促使拒腐防變以及崗位勝任能力同步提升，高效開展各項依法行政工作的同時進一步推動全面依法治國進程。

四、結(jié)語

法治程度很高的國家往往是那些富強、和諧、文明的國家，民主程度很高的社會往往是自由平等公正的社會。要保護人民的權(quán)利，維護人民群眾以及法人和其他組織的合法權(quán)益，必須在堅持、完善中國特色社會主義法治體系過程中持續(xù)增強黨依法治國以及依法執(zhí)政的能力。我們堅信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全體人民的共同努力下，我們的目標一定能實現(xiàn)。在這一場自我革命中，雖然我們的任務(wù)很艱巨，責(zé)任很重大，但正是這些讓我們的使命變得更加的光榮，在我們共同攜手下，一定可以創(chuàng)造出一個法治化的和諧社會。

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收稿日期：2020-01-09

作者簡介：馬平（1963-），女，江蘇宿遷人，副教授，從事憲法行政法研究。