鄉(xiāng)村小學(xué)教師政策的變革與發(fā)展

何李來(lái)，楊文靜

(安慶師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，安徽 安慶 246133)

教師政策作為影響鄉(xiāng)村小學(xué)教師發(fā)展的重要因素，其變遷發(fā)展的過(guò)程是近幾年來(lái)學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。楊衛(wèi)安認(rèn)為“新中國(guó)成立70年來(lái)，鄉(xiāng)村小學(xué)教師補(bǔ)充政策經(jīng)歷了公辦與民辦教師并舉、以中師生畢業(yè)分配為主、代課教師為輔和開(kāi)招考與專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目并存等三個(gè)補(bǔ)充階段”，并分析當(dāng)前鄉(xiāng)村小學(xué)教師補(bǔ)充存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的政策建議[1]。蔣亦華在分析政策文本的基礎(chǔ)上，提出新世紀(jì)我國(guó)鄉(xiāng)村教師政策的三個(gè)特點(diǎn)，“由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)呼應(yīng)過(guò)渡、由關(guān)注部分人向關(guān)注所有人過(guò)渡、由強(qiáng)調(diào)基本合格向促進(jìn)個(gè)體持續(xù)發(fā)展過(guò)渡”[2]。田曉琴、王媛認(rèn)為，“改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村教師政策的演進(jìn)脈絡(luò)分為四個(gè)不同的發(fā)展階段”，各個(gè)階段呈現(xiàn)不同的發(fā)展特點(diǎn)、存在不足之處，并提出相應(yīng)的對(duì)策及建議[3]。萬(wàn)紅梅、唐松林則重點(diǎn)探討了21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村教師政策的邏輯起點(diǎn)、政策執(zhí)行過(guò)程中的偏差，提出“通過(guò)建立忠誠(chéng)機(jī)制、強(qiáng)化厚生機(jī)制、镕鑄長(zhǎng)效機(jī)制等政策建構(gòu)，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村教師發(fā)展的不利處境” 等超越性策略[4]。李靜美、鄔志輝在分析借鑒國(guó)外鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的主要策略的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)際，提出補(bǔ)充我國(guó)鄉(xiāng)村教師的相關(guān)對(duì)策[5]。借鑒國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于教師政策的研究成果，回顧我國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)教師政策的變遷過(guò)程與發(fā)展特點(diǎn)，有助于為鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展以及鄉(xiāng)村教育的振興提供參考。

一、鄉(xiāng)村小學(xué)教師政策的發(fā)展歷程

借鑒美國(guó)教育政策學(xué)者富勒(Francis C.Fuller)的政策分析學(xué)說(shuō)及國(guó)內(nèi)學(xué)者所研究的“政策五要素”分析框架(即培養(yǎng)目標(biāo)、能力素質(zhì)、師資擴(kuò)充、福利待遇和師資培育)[6]，對(duì)鄉(xiāng)村小學(xué)教師政策的發(fā)展歷史進(jìn)行回顧，以社會(huì)時(shí)代背景和政策發(fā)展的標(biāo)志性事件的時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，我國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)教師政策的發(fā)展歷史主要?jiǎng)澐譃榱鶄€(gè)階段，即艱苦摸索時(shí)期、停滯發(fā)展時(shí)期、恢復(fù)發(fā)展時(shí)期、平穩(wěn)促進(jìn)時(shí)期、精準(zhǔn)聚焦時(shí)期和綜合上升時(shí)期。

(一)艱苦摸索時(shí)期(1949-1965年)

自新中國(guó)成立初期至“文革”前，教師政策被打上了“政治改造”的階級(jí)烙印。這一時(shí)段，新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，在經(jīng)濟(jì)上向蘇聯(lián)等國(guó)學(xué)習(xí)發(fā)展重工業(yè)，在文化范圍內(nèi)極為注重和強(qiáng)調(diào)教育領(lǐng)域內(nèi)的恢復(fù)和發(fā)展。這一時(shí)期的教師政策及主要內(nèi)容見(jiàn)下頁(yè)表1。

從表1可以看出，這一階段內(nèi)，國(guó)家受到戰(zhàn)爭(zhēng)影響，雖然急需恢復(fù)教育，但相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足，從而導(dǎo)致教師政策較少，并且主要是以補(bǔ)充教師隊(duì)伍數(shù)量為主，強(qiáng)調(diào)教師隊(duì)伍“量”的增長(zhǎng)，而對(duì)鄉(xiāng)村教育的特殊性并未重視，且具有濃厚的政治色彩。首先從教師的培養(yǎng)目標(biāo)上看，政策將教師的服務(wù)方向和服務(wù)群體定位在生產(chǎn)建設(shè)和工農(nóng)階層上。在能力素質(zhì)方面，格外注重教師本身的政治角色和政治素養(yǎng)，主張“政治學(xué)習(xí)與文化業(yè)務(wù)并舉”。政策中沒(méi)有涉及對(duì)教師方面的過(guò)多要求，只是單純地興辦教師速成班，在短時(shí)間內(nèi)增加從教人員，以供應(yīng)社會(huì)教育所需。在師資擴(kuò)充上，政策主要是從社會(huì)和學(xué)校招收空閑的知識(shí)分子，如失業(yè)知識(shí)分子、有文化的家庭主婦和肄業(yè)的初高中學(xué)生等，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)上崗。在教師的福利待遇方面，主要以保障教師工資、醫(yī)療等方面的相關(guān)待遇，以提高教師職業(yè)吸引力和認(rèn)同感。在師資培育上，國(guó)家政策主要是從現(xiàn)有的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，結(jié)合實(shí)際的實(shí)施步驟，“摸著石頭過(guò)河”式地進(jìn)行相應(yīng)的改善措施。因此，這一時(shí)期，我國(guó)頒布實(shí)施的教師政策顯得較少且處于摸索階段。從新中國(guó)成立至“文革”前的十七年，我國(guó)實(shí)施城市優(yōu)先、鄉(xiāng)村支持城市的發(fā)展戰(zhàn)略，在此背景下，城市基礎(chǔ)教育師資主要由師范院校培養(yǎng)并滿(mǎn)足，而鄉(xiāng)村學(xué)校特別是小學(xué)師資約50%為無(wú)財(cái)政編制、主要由鄉(xiāng)村集體聘請(qǐng)并支付報(bào)酬且要求相對(duì)較低的民辦教師[7] 22-24。

表1 艱苦摸索時(shí)期的鄉(xiāng)村教育政策

(二)停滯發(fā)展時(shí)期(1966-1976年)

1966年，“文革”開(kāi)始，這場(chǎng)以政治之名的文化革命不僅使得各階層的政治矛盾激化，也給文化教育帶來(lái)了一場(chǎng)巨大的浩劫。例如，在“文革”期間，許多人假借“破四舊”的名義將大量珍貴典籍損毀殆盡；被稱(chēng)作“臭老九”的教師和一些知識(shí)分子受到打壓、甚至慘遭批斗，教師的社會(huì)地位變得極為低下，更有多地學(xué)校出現(xiàn)停課停學(xué)“鬧革命”等現(xiàn)象……因而在此階段，鄉(xiāng)村教育發(fā)展滯緩，鄉(xiāng)村小學(xué)教師政策的發(fā)展也處于停滯階段。

(三)恢復(fù)發(fā)展時(shí)期(1977-1985年)

1977年“文革”宣告結(jié)束。在此后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)各方面均處于恢復(fù)期。1978年12月召開(kāi)十一屆三中全會(huì)，全會(huì)做出了實(shí)行改革開(kāi)放的新決策，啟動(dòng)了農(nóng)村改革的新進(jìn)程，是新中國(guó)成立以來(lái)歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。吸取以往的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家出臺(tái)教師政策的主要目的發(fā)生些許變化，由以前單純地注重“量”的增加，變化為“質(zhì)量”的提高，其中主要圍繞“穩(wěn)定”和“合格”兩方面作為調(diào)整方向。

如表2(見(jiàn)下頁(yè))所示，因處于政策不斷調(diào)整的階段，教師政策在培養(yǎng)目標(biāo)上開(kāi)始發(fā)生變化，不再像前兩個(gè)時(shí)期一樣，一味重視教師隊(duì)伍“數(shù)量”的增長(zhǎng)，開(kāi)始逐漸追求在“數(shù)量”增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，提高教師隊(duì)伍的“質(zhì)量”。在教師的能力素質(zhì)上，國(guó)家通過(guò)設(shè)置選拔考核選出合格教師參與教育事業(yè)，意圖在教師選拔方面提高師資品質(zhì)。在師資擴(kuò)充上，國(guó)家更是秉承“優(yōu)中擇優(yōu)”的態(tài)度，選取優(yōu)秀的人才來(lái)拓寬師資隊(duì)伍規(guī)模。與此同時(shí)，在教師待遇福利方面，適當(dāng)加大投入，并規(guī)范和完善相關(guān)教師教育培訓(xùn)機(jī)制，以吸引更多有才能的人加入教育崗位，更快地恢復(fù)教育事業(yè)。師資培育方面，國(guó)家政策更是加大投入，設(shè)置具體的培育目標(biāo)和計(jì)劃。由此可見(jiàn)，這一時(shí)期的政策在經(jīng)過(guò)了“文革”的洗禮和改革開(kāi)放的影響下，開(kāi)始不斷累積經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐漸走入正軌。

表2 恢復(fù)發(fā)展時(shí)期的鄉(xiāng)村教育政策

(四)平穩(wěn)促進(jìn)時(shí)期(1986-2005年)

這一時(shí)期以1986年《義務(wù)教育法》的頒布為標(biāo)志，它標(biāo)志著我國(guó)確立了普及義務(wù)教育的制度，表明我國(guó)基礎(chǔ)教育開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新階段，是現(xiàn)代中國(guó)教育的里程碑。而1993年頒布的《中華人民共和國(guó)教師法》，是第一次基于教師這一職業(yè)而立法，在《義務(wù)教育法》的基礎(chǔ)上更為細(xì)致地規(guī)范了教師的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。這部法律的出臺(tái)不僅標(biāo)志著教師政策由零散的各項(xiàng)規(guī)定發(fā)展到系統(tǒng)化的法律條文，并且在此之后也給鄉(xiāng)村小學(xué)教師政策的制定和后續(xù)工作提供了政策依據(jù)。

隨著新世紀(jì)的來(lái)到，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平已經(jīng)滯后于時(shí)代對(duì)于人才的需求，因此這一差距要求我國(guó)的教師政策必須做出改變(詳見(jiàn)表3)。因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的出現(xiàn)大大帶動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，為了跟上時(shí)代的發(fā)展，教師政策又在原有基礎(chǔ)上做出了相應(yīng)調(diào)整。從教師政策的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)定的能力素質(zhì)方面，我們可以看出它的變化，也就是由以往的注重教師隊(duì)伍“質(zhì)量”提升轉(zhuǎn)變?yōu)樵谧⒅亍百|(zhì)量”的同時(shí)，又發(fā)展教師的“專(zhuān)業(yè)能力”，即更加重視鄉(xiāng)村小學(xué)教師的現(xiàn)代信息技術(shù)能力的培養(yǎng)。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，所顯露在教育方面的問(wèn)題也尤為突出，因此國(guó)家在教師政策方面也做出了改進(jìn)，在師資擴(kuò)充方面，既加強(qiáng)考核的原則選拔更為優(yōu)秀的人才，又適當(dāng)向鄉(xiāng)村地區(qū)教師(包括鄉(xiāng)村小學(xué)教師)進(jìn)行政策傾斜，以扶持鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展。在福利待遇方面，也是較之前有了提升，從“物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”變?yōu)椤拔镔|(zhì)與精神雙獎(jiǎng)勵(lì)”，在保障教師物質(zhì)待遇的同時(shí)，給予其更深層次的褒獎(jiǎng)，更有利于加強(qiáng)教師從教積極性和認(rèn)同感。

表3 平穩(wěn)促進(jìn)時(shí)期的鄉(xiāng)村教育政策

綜上所述，這一時(shí)期的教師政策同樣發(fā)生變化，更加細(xì)致具體地規(guī)范了各項(xiàng)內(nèi)容，并且值得注意的是，鄉(xiāng)村教師群體開(kāi)始獲得更多關(guān)注和適當(dāng)?shù)恼邇A斜。如在2003年，國(guó)務(wù)院在頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中提出“建立和完善農(nóng)村小學(xué)教師工資保障制度；依法施行對(duì)鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)及貧困地區(qū)小學(xué)教師相應(yīng)補(bǔ)助；適當(dāng)提高鄉(xiāng)村小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)崗位比例”[8]。

(五)精準(zhǔn)聚焦時(shí)期(2006-2014年)

從2006年新修訂的《義務(wù)教育法》中，我們不難看出，教育公平和基礎(chǔ)教育質(zhì)量，尤其是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，已經(jīng)引起了全社會(huì)的密切關(guān)注。盡管通過(guò)這一法律可以看出鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育已經(jīng)受到關(guān)注，但與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育有關(guān)的內(nèi)容并不完全在這部法案中，仍分散存在于其他教育政策里，這就使得我國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)教師政策較為零星、分散，這種狀況直至到2015年國(guó)務(wù)院頒布了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020)》后才得以改變。但不可否認(rèn)的是，這一時(shí)期的鄉(xiāng)村教師政策逐漸具有針對(duì)性。

如表4(見(jiàn)下頁(yè))，從這一時(shí)期的培養(yǎng)目標(biāo)上不難看出，國(guó)家將教師政策的重心又由現(xiàn)代教育技術(shù)能力的培養(yǎng)轉(zhuǎn)移到更深層次，即“師德”和“自我發(fā)展”兩個(gè)方面。不僅如此，在教師的能力素質(zhì)上，教育部制定了一系列的政策法規(guī)，更加注重專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和師德修養(yǎng)的綜合培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村小學(xué)教師的發(fā)展提供了更深層次的發(fā)展保障。在師資擴(kuò)充上，較之前更為多元化，從社會(huì)各階層出發(fā)，選擇優(yōu)秀知識(shí)分子到鄉(xiāng)村支教，保證了鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的質(zhì)量。在福利待遇方面，國(guó)家更多地向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜。例如，規(guī)定“教師平均工資水平不低于或高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平”，保障了鄉(xiāng)村小學(xué)教師的物質(zhì)待遇；同時(shí)給予各地鄉(xiāng)村小學(xué)教師一定補(bǔ)貼和精神獎(jiǎng)勵(lì)，積極有效地提高了鄉(xiāng)村小學(xué)教師的社會(huì)待遇和社會(huì)地位，為吸引更多人才前往鄉(xiāng)村任教提供了有利條件。而師資培育的方式，也是多種多樣，使得鄉(xiāng)村小學(xué)教師得以開(kāi)闊眼界，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村小學(xué)教師的自我發(fā)展提供更多途徑。這一時(shí)期的教師政策開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)村教師具有指向性，且政策內(nèi)容更為微觀，同時(shí)也在逐漸縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距所帶來(lái)的教育發(fā)展不平衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的相對(duì)公平。

(六)綜合上升時(shí)期(2015年至今)

在這一時(shí)期，我國(guó)頒布了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020)》，這是第一個(gè)基于鄉(xiāng)村教師出臺(tái)的最有力的專(zhuān)門(mén)性、綜合性支持政策。到目前為止，鄉(xiāng)村教師政策的發(fā)展也已進(jìn)入了全面深化的階段。這一時(shí)期的鄉(xiāng)村教師政策更為完整、系統(tǒng)，在之前的政策基礎(chǔ)上也更加科學(xué)地對(duì)鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)、師德素質(zhì)以及心理素質(zhì)提出了要求，也為培育優(yōu)良的鄉(xiāng)村教師及卓越的鄉(xiāng)村教師提供了方向和目標(biāo)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》 明確提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”并進(jìn)行了總體安排，自2018年1月2日起實(shí)施[9]。

如表5(第8頁(yè))，在培養(yǎng)目標(biāo)上，這一階段的鄉(xiāng)村教師政策呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)土化”“綜合素質(zhì)高”“奉獻(xiàn)精神”的發(fā)展特點(diǎn)。教師政策在以往基礎(chǔ)上，更為偏向鄉(xiāng)村教師綜合素質(zhì)的提高。在能力素質(zhì)上，政策更為具體實(shí)際，深入基層，在政策內(nèi)容上也是推陳出新，不斷完善，如設(shè)置多種制度以提高鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)。在師資擴(kuò)充方面，不僅鼓勵(lì)地方政府和師范院校根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教育實(shí)際需求加強(qiáng)本土化培養(yǎng)，同時(shí)國(guó)家也投入大量人力、物力和財(cái)力采取多種方式培養(yǎng)“一專(zhuān)多能”的鄉(xiāng)村小學(xué)教師，服務(wù)于鄉(xiāng)村教育事業(yè)。而在福利待遇上更是做出了極大的改善，在原有基礎(chǔ)上保障和提高鄉(xiāng)村小學(xué)教師工資等福利待遇，而且更是從“以人為本”的思想出發(fā)，密切關(guān)注扎根鄉(xiāng)村的小學(xué)教師本身的精神和心理狀態(tài)，并及時(shí)給予幫助和人文關(guān)懷。綜上所述，相比于前幾個(gè)階段的政策，新時(shí)期的教師政策結(jié)合了鄉(xiāng)村實(shí)際和時(shí)代需求，更具有針對(duì)性和系統(tǒng)性。

表4 精準(zhǔn)聚焦時(shí)期的鄉(xiāng)村教育政策

表5 綜合上升時(shí)期的鄉(xiāng)村教育政策

二、鄉(xiāng)村小學(xué)教師政策的發(fā)展特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)教師政策的歷史回顧，可以發(fā)現(xiàn)教師政策深受時(shí)代背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特點(diǎn)。

(一)由教育服務(wù)國(guó)家需要到服務(wù)個(gè)體發(fā)展轉(zhuǎn)變

自新中國(guó)成立以來(lái)，教師政策即在教育服務(wù)主體的問(wèn)題上發(fā)生變革。在發(fā)展初期，教師政策更加注重政治領(lǐng)域的需要，即滿(mǎn)足國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)需要。而隨后的發(fā)展，教師政策開(kāi)始逐漸向社會(huì)及個(gè)人價(jià)值方向發(fā)展，即重視教師對(duì)文化教育的影響和能力，以及社會(huì)和個(gè)人的價(jià)值滿(mǎn)足。在上述的前三個(gè)階段內(nèi)，教師政策以國(guó)家整體利益為根本，通過(guò)大量招收教師，擴(kuò)大教師隊(duì)伍，改變社會(huì)動(dòng)蕩給國(guó)家教育帶來(lái)的師資缺乏、文盲比例高、國(guó)家落后的狀態(tài)。通過(guò)國(guó)家分配就業(yè)及開(kāi)設(shè)教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道，更好地使“教育”為國(guó)家整體利益服務(wù)。因國(guó)家工作中心的轉(zhuǎn)移以及改革開(kāi)放等原因，在之后的歷史時(shí)期中，教師政策的方向開(kāi)始發(fā)生變化。國(guó)家政策在對(duì)師資隊(duì)伍的要求上開(kāi)始由“數(shù)量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，并且在之后的政策中也開(kāi)始更多地向多元文化和滿(mǎn)足社會(huì)及個(gè)人價(jià)值發(fā)展，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村教師個(gè)體發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注[4]。

(二)由普遍性發(fā)展到特殊性發(fā)展

教師政策作為均衡教育發(fā)展的國(guó)家手段，從其本質(zhì)上說(shuō)，反映的是國(guó)家對(duì)待教育發(fā)展的態(tài)度。在回顧我國(guó)教師政策70多年的歷史中，不難看出，在這一過(guò)程中政策逐漸向符合鄉(xiāng)村實(shí)際轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立之初，受戰(zhàn)亂影響，百?gòu)U待興，國(guó)家對(duì)待教育領(lǐng)域的發(fā)展則表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)恢復(fù)正常秩序，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家重新平穩(wěn)運(yùn)行。因此國(guó)家開(kāi)始頒布教師政策，擴(kuò)大教師來(lái)源。之后又對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，以提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量水平。但在此期間內(nèi)，鄉(xiāng)村教師并未受到國(guó)家政策的關(guān)注，絕大多數(shù)的教師政策僅僅對(duì)教師進(jìn)行了普遍性的約束和制度保障。隨著1978年改革開(kāi)放興起，多種思潮涌入，教育思想界開(kāi)始日益活躍，呈現(xiàn)出多元化的現(xiàn)象。教師中的特殊群體——鄉(xiāng)村教師才逐漸被國(guó)家所關(guān)注，鄉(xiāng)村教師的特殊性也被納入教師政策的決策中。而之后的教師政策也逐漸針對(duì)鄉(xiāng)村教師這個(gè)群體，對(duì)其所提的政策保障及要求也越來(lái)越具體、明確。

(三)由注重?cái)?shù)量到均衡發(fā)展

新中國(guó)成立伊始，由于急切想要改變當(dāng)時(shí)教育落后、文盲比例高、師資極度缺乏的問(wèn)題，從而注重短期內(nèi)擴(kuò)大教師數(shù)量以滿(mǎn)足教育發(fā)展需要，這也成為教師政策的首要目的。但在盲目擴(kuò)招教師的同時(shí)，問(wèn)題也日益凸顯。一方面，由于當(dāng)時(shí)對(duì)教育規(guī)律的認(rèn)知不足，以及各地經(jīng)濟(jì)文化等存在的差異性，使得教育現(xiàn)狀并沒(méi)有得到明顯改善。因此國(guó)家政策開(kāi)始進(jìn)行調(diào)整，摒棄以往單純注重?cái)?shù)量的弊端，開(kāi)始不斷設(shè)置并完善相應(yīng)體制機(jī)制，提高教師入職門(mén)檻，同時(shí)也對(duì)教師自身素質(zhì)進(jìn)行了規(guī)范要求，同時(shí)結(jié)合時(shí)代及科技發(fā)展，對(duì)其提出了新的要求，以適應(yīng)現(xiàn)時(shí)代的教育需要。另一方面，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元體制矛盾加劇。在此條件下，城鎮(zhèn)學(xué)校擁有著得天獨(dú)厚的各項(xiàng)資源，國(guó)家政策也是傾向于城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村教育因而成為了教育領(lǐng)域的“短板”。后隨著時(shí)代的發(fā)展，鄉(xiāng)村教育問(wèn)題及鄉(xiāng)村教師問(wèn)題日益嚴(yán)重，越來(lái)越得到社會(huì)關(guān)注。這時(shí)的教師政策開(kāi)始由城鎮(zhèn)教育向鄉(xiāng)村教育發(fā)生變遷，即政策開(kāi)始逐漸向鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，以達(dá)到教育公平與效率的均衡發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村小學(xué)教師政策的發(fā)展前瞻

回顧?quán)l(xiāng)村小學(xué)教師政策的歷史變遷過(guò)程，分析其發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)今實(shí)際和相應(yīng)政策文本，對(duì)我國(guó)未來(lái)的鄉(xiāng)村小學(xué)教師政策提出如下前瞻或思考。

(一)健全鄉(xiāng)村教師激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村小學(xué)教師職業(yè)認(rèn)同感

當(dāng)前我國(guó)正處于鄉(xiāng)村振興的重要時(shí)期，作為一個(gè)必要組成部分，鄉(xiāng)村教師群體發(fā)揮著不可或缺的作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，鄉(xiāng)村環(huán)境得到改善，鄉(xiāng)村教師群體也越來(lái)越得到廣泛關(guān)注，與此相關(guān)的國(guó)家政策也隨之出臺(tái)。回顧以往歷史時(shí)期中的教師政策，可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師的權(quán)益日益得到保障。雖然鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍較之前有明顯壯大，但鄉(xiāng)村教師對(duì)其職業(yè)認(rèn)同感仍舊不高，因此提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)吸引力勢(shì)在必行。依據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，不管是鄉(xiāng)村地區(qū)常駐教師、城市地區(qū)教師還是在校師范生，大部分對(duì)鄉(xiāng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)都懷有消極態(tài)度，不愿意到鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)任教，因此未來(lái)鄉(xiāng)村小學(xué)教師政策在提高鄉(xiāng)村小學(xué)教師職業(yè)認(rèn)同感方面的措施之一，應(yīng)是首先落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做到“五位一體”的整體布局，大力促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，為鄉(xiāng)村教師提供良好的生活及教學(xué)環(huán)境。未來(lái)鄉(xiāng)村小學(xué)教師政策提高其教師職業(yè)認(rèn)同感的措施之二，應(yīng)當(dāng)是貫徹施施《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020)》，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村小學(xué)教師的政策扶持力度和重視程度，并且在聘任形式、職稱(chēng)評(píng)價(jià)、工資制度、福利待遇及社會(huì)地位等方面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小學(xué)教師職業(yè)認(rèn)同，以此讓鄉(xiāng)村小學(xué)教師能有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)及精神保障，讓鄉(xiāng)村小學(xué)教師有下得去村小的意愿、留得住鄉(xiāng)土的條件以及教得好學(xué)生的能力。

(二)創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師編制改革，穩(wěn)定鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍

目前，教師編制制度方面仍存在一定程度上的不足。例如國(guó)家頒布的有關(guān)教師編制的政策，雖有效地管理了教師隊(duì)伍，但在一定程度上也抑制了鄉(xiāng)村教育對(duì)教師的需求。因而政府又出臺(tái)一套編制外教師的改革政策，通過(guò)“兩自一包”、官方直接購(gòu)買(mǎi)教師服務(wù)、教師聘任制度和勞務(wù)派遣等方面的措施解決編制制度帶來(lái)的弊端 。在此改革中，雖緩解了這些不足，但相應(yīng)地也帶來(lái)一系列問(wèn)題，例如編外教師管理、編外教師權(quán)益保障以及改革操作難等。 鑒于此，未來(lái)鄉(xiāng)村小學(xué)教師政策對(duì)于教師制度的改革需要?jiǎng)?chuàng)新。首先國(guó)家政策應(yīng)考慮編制內(nèi)外的教師擴(kuò)充問(wèn)題。其次，未來(lái)的教師政策還應(yīng)當(dāng)思考鄉(xiāng)村小學(xué)教師的擴(kuò)充究竟來(lái)源于編制內(nèi)還是編制外。在此，依據(jù)2011年國(guó)家頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》及《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見(jiàn)》中關(guān)于小學(xué)屬于義務(wù)教育階段，國(guó)家事業(yè)單位的人員擴(kuò)充在編制內(nèi)進(jìn)行等文件精神，再聯(lián)系近些年國(guó)家改革方向推測(cè)，未來(lái)鄉(xiāng)村小學(xué)教師政策對(duì)于屬于義務(wù)教育的鄉(xiāng)村小學(xué)教師擴(kuò)充依然會(huì)延續(xù)在編制內(nèi)完成。

(三)拓寬鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)

自教師政策實(shí)施以來(lái)，政策在內(nèi)容中逐步增加教師補(bǔ)充途徑，這有效地改善了鄉(xiāng)村師資不足的問(wèn)題，但也存在著一定問(wèn)題。例如，國(guó)家近幾年出臺(tái)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，這一政策在教師補(bǔ)充方面提供了諸多措施，但實(shí)施效果不佳。其原因之一，在于鄉(xiāng)村地區(qū)情況復(fù)雜，政策的宣傳力度也較小，所以政策知曉率較低，進(jìn)而推測(cè)在未來(lái)鄉(xiāng)村教師政策中會(huì)加大政策宣傳力度；原因之二，在于鄉(xiāng)村位處偏僻，交通不暢，城鄉(xiāng)間教師交流困難，推測(cè)未來(lái)鄉(xiāng)村小學(xué)教師政策會(huì)制定具體實(shí)際的實(shí)施方案，由當(dāng)?shù)匾?guī)劃細(xì)節(jié)并嚴(yán)格執(zhí)行；原因之三，在于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平偏低，政策實(shí)施觀念不強(qiáng)，推測(cè)未來(lái)鄉(xiāng)村小學(xué)教師政策將動(dòng)員各方力量，整合調(diào)動(dòng)各方資源，加大經(jīng)費(fèi)投入；在政策實(shí)施過(guò)程中秉承公開(kāi)透明的原則嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施過(guò)程及評(píng)價(jià)體系，落實(shí)獎(jiǎng)懲和監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。因此需要拓寬鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。利用政策優(yōu)勢(shì)，采用訂單式培養(yǎng)鄉(xiāng)村全科教師，盡快補(bǔ)充鄉(xiāng)村師資[10]。

(四)強(qiáng)化鄉(xiāng)村本土師資培育，培養(yǎng)扎根鄉(xiāng)村的小學(xué)教師隊(duì)伍

依據(jù)2015年國(guó)家發(fā)布的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》中所表述的相關(guān)內(nèi)容，如“努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍”，以及“各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)須加強(qiáng)組織指導(dǎo)，因地制宜制訂出一套符合鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)際的有效施行方法，著力創(chuàng)新體制，把準(zhǔn)支持重心并激勵(lì)引導(dǎo)各階層社會(huì)力量加入扶持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的工作”[11]等，由此聯(lián)系各地出臺(tái)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法》，并結(jié)合當(dāng)今鄉(xiāng)村教師政策發(fā)展現(xiàn)狀分析，為達(dá)到實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)更高素質(zhì)的鄉(xiāng)村小學(xué)教師目標(biāo)，未來(lái)的鄉(xiāng)村小學(xué)教師政策應(yīng)當(dāng)會(huì)極大力度提倡全國(guó)各地師范學(xué)校結(jié)合當(dāng)?shù)貙?duì)鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需求，招收培養(yǎng)鄉(xiāng)村定向師范生、鄉(xiāng)村小學(xué)實(shí)習(xí)交流和定崗支教等措施，為鄉(xiāng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)培養(yǎng)分配相應(yīng)的“一專(zhuān)多能”的高素質(zhì)鄉(xiāng)村小學(xué)教師。