高校財(cái)務(wù)審核人員的工作困境探析
——以N高校為例

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處，安徽 合肥230036）

近年來，隨著高校財(cái)務(wù)會計(jì)制度改革的縱深推進(jìn)，國家對高校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化要求日益提高，各類財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查與監(jiān)管全面強(qiáng)化，高校財(cái)務(wù)管理面臨的壓力和難度不斷提升。國家監(jiān)管政策的落實(shí)與高校教職工的利益訴求一定程度上存在沖突，致使高校財(cái)務(wù)部門尤其是報(bào)賬前臺成為各種利益博弈和沖突的集中點(diǎn)[1]。

《國家教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視。近年來，教育部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》等文件，要求高校大力推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高財(cái)務(wù)管理水平和會計(jì)信息質(zhì)量[2]。

財(cái)務(wù)審核在高校財(cái)務(wù)部門是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著我國科研事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校的科研資金每年高速增長，緊隨其后的便是大量、復(fù)雜、多元化的科研報(bào)銷業(yè)務(wù)。由于高校財(cái)務(wù)審核人員長期以來面對的都是相對簡單的報(bào)銷業(yè)務(wù)，且他們中的大多數(shù)人都是財(cái)務(wù)專業(yè)型人才。面對陡增的業(yè)務(wù)量和未接觸過的科研報(bào)銷業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)審核崗位越來越需要綜合素質(zhì)高的復(fù)合型人才。

綜上所述，面對各個(gè)方面的壓力和挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)審核人員既要按照國家對高校財(cái)務(wù)監(jiān)管的要求嚴(yán)格審核，并積極順應(yīng)時(shí)代潮流支持、配合財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，更要秉承為廣大師生服務(wù)的理念努力提升自身素養(yǎng)。本文以N高校為例，闡述一線財(cái)務(wù)審核人員的工作現(xiàn)狀及工作困境，深入剖析問題根源，進(jìn)而有針對性地提出改進(jìn)措施。

一、N高校財(cái)務(wù)報(bào)銷現(xiàn)狀

N高校是一所辦學(xué)歷史悠久、以農(nóng)林生命學(xué)科為優(yōu)勢和特色，工、理、文、經(jīng)、管、藝等學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的多學(xué)科性大學(xué)。隨著國家對教育科研事業(yè)的支持力度加大及學(xué)?？蒲腥藛T的持續(xù)努力，該校科研項(xiàng)目數(shù)量逐年遞增，與之配套的經(jīng)費(fèi)體量迅速增長。

在報(bào)銷人眼中，財(cái)務(wù)報(bào)銷并非愉快的經(jīng)歷。報(bào)銷現(xiàn)場經(jīng)常出現(xiàn)排長隊(duì)的現(xiàn)象，報(bào)銷人往往因等待時(shí)間過長而引發(fā)不滿情緒。加之財(cái)務(wù)報(bào)銷制度存在較強(qiáng)剛性，不合格報(bào)銷導(dǎo)致的反復(fù)“跑腿”也讓報(bào)銷人員“叫苦連連”。為了解決排隊(duì)難這一問題，N高校推出了“網(wǎng)上取號、現(xiàn)場報(bào)銷”的辦法，有效緩解了審核擁擠現(xiàn)象。同時(shí)針對網(wǎng)絡(luò)取號數(shù)量有限、難以滿足所有報(bào)賬需求的問題，對部分經(jīng)費(fèi)采取網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷模式，既免去了報(bào)銷人排隊(duì)的苦惱，又消除了取不到號帶來的痛苦。

2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，指出項(xiàng)目承擔(dān)單位要運(yùn)用信息化手段建立健全內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)、負(fù)責(zé)人共享的財(cái)務(wù)信息平臺，以此緩解報(bào)銷困難的問題。網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷是時(shí)代的產(chǎn)物，也是未來高校財(cái)務(wù)報(bào)銷的必然發(fā)展趨勢。N高校目前正處于從傳統(tǒng)報(bào)銷模式向網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷模式轉(zhuǎn)變的過渡期，一部分經(jīng)費(fèi)繼續(xù)沿用現(xiàn)場報(bào)銷方式（圖1），另一部分經(jīng)費(fèi)則采取網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷（圖2）方式。新舊事物交替往往伴隨質(zhì)疑聲，由于網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)上線不久，無論是報(bào)銷人還是財(cái)務(wù)審核人員，都面臨很多新問題和新挑戰(zhàn)。

圖1 傳統(tǒng)報(bào)銷方式

圖2 網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷方式

二、財(cái)務(wù)審核人員的工作困境

在新舊報(bào)銷模式交替的情況下，N高校的財(cái)務(wù)審核人員面臨著新老矛盾同時(shí)出現(xiàn)的困擾，其表現(xiàn)如下：

（一）與報(bào)銷人員溝通困難

由于教學(xué)科研壓力大，長期以來很多老師將報(bào)銷任務(wù)交給學(xué)生，但學(xué)生往往對財(cái)務(wù)報(bào)銷要求和工作流程并不熟悉，從而導(dǎo)致頻繁修改和重復(fù)勞動。比如，財(cái)務(wù)人員將不予報(bào)銷的原因告知學(xué)生，學(xué)生到老師那邊的回復(fù)就只有簡單的一句“財(cái)務(wù)處不讓報(bào)”，原因說不清楚，容易激化老師與財(cái)務(wù)人員的矛盾[3]。長此以往，財(cái)務(wù)審核人員面對面交流的主觀意愿和服務(wù)態(tài)度難免有所下降。

（二）技術(shù)配套保障存在欠缺

網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷的逐步實(shí)施減少了審核人與報(bào)銷人之間面對面交流的次數(shù)，從而降低了矛盾的發(fā)生頻率。審核人期望網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)帶來更便捷的工作方式，減少重復(fù)的基礎(chǔ)勞動。技術(shù)保障是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷的關(guān)鍵[4]，系統(tǒng)操作體驗(yàn)感是否良好、售后服務(wù)是否跟進(jìn)及時(shí)，都是檢驗(yàn)技術(shù)保障是否優(yōu)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。從目前傳統(tǒng)報(bào)銷向網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷的過渡期來看，N高校的財(cái)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行情況總是會出現(xiàn)各種問題。例如在退回不合格報(bào)銷單審批意見已經(jīng)發(fā)送后，報(bào)銷人卻看不到退回理由；一項(xiàng)業(yè)務(wù)支出需要使用多筆經(jīng)費(fèi)時(shí)，網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)不支持錄入等。

（三）業(yè)務(wù)流程再造不到位

推行網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷的目的之一是為節(jié)約現(xiàn)場排隊(duì)時(shí)間，但實(shí)際操作中，某些業(yè)務(wù)即便采取網(wǎng)上報(bào)銷，也未能幫助報(bào)銷人有效節(jié)約時(shí)間，甚至還令財(cái)務(wù)審核更加繁瑣。以差旅費(fèi)報(bào)銷為例，目前網(wǎng)上報(bào)賬需出差人上傳經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字審核的差旅費(fèi)審批單，事實(shí)是在線下審批的基礎(chǔ)上，還新增了線上上傳環(huán)節(jié)，工作流程不降反增、不簡反繁，完全可以用線上審批進(jìn)行取代。另遇到多人同時(shí)出差，上傳大量的車票以及住宿費(fèi)發(fā)票對于很多老師來說也是怨聲載道。

（四）工作分工不明確

實(shí)際工作中，高校財(cái)務(wù)審核人員往往身兼數(shù)職，除日常報(bào)銷審核外，經(jīng)常還要協(xié)助教職員工查閱賬目等，因職能分工不明，且該類工作量大耗時(shí)久，極易引發(fā)財(cái)務(wù)部門內(nèi)部推諉，造成工作流程不通暢，給日常工作帶來不利影響。

（五）學(xué)校管理層對財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)不重視

在高等學(xué)校中，尤其是公辦高校，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，財(cái)務(wù)部門僅是被動接收主管部門指令，按照計(jì)劃開支，履行費(fèi)用報(bào)銷和會計(jì)記賬的基本核算職能。而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層基本為學(xué)術(shù)出身，不一定是經(jīng)營管理人才，容易將財(cái)務(wù)定為審核、出納、記賬的輔助部門[5]，從而忽視了財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作中可以起到的作用。這種理念無形中降低了財(cái)務(wù)人員的校內(nèi)地位，尤其與教學(xué)崗位相比。因此缺乏領(lǐng)導(dǎo)的重視會直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)審核人員產(chǎn)生心理契約失缺[6]，使他們在工作中會不斷產(chǎn)生負(fù)面情緒。

三、解決措施

針對上述問題，擬提出以下解決方案，以補(bǔ)齊N高校財(cái)務(wù)審核短板，提高工作效率。

（一）進(jìn)一步完善報(bào)銷工作流程

對報(bào)銷工作具體流程進(jìn)行分類梳理，精簡相關(guān)程序、開展流程再造，在此基礎(chǔ)上，可制作報(bào)銷流程圖表，在報(bào)銷現(xiàn)場予以張貼，直觀顯示報(bào)賬須知，減少因報(bào)銷人和審核人溝通不暢導(dǎo)致的低效率與無用功。加強(qiáng)對報(bào)銷制度和工作流程的宣傳教育，以案例匯編手冊等形式發(fā)放至報(bào)銷人手中，或在網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行宣傳推廣，提高普及度和知悉率。

（二）重視并強(qiáng)化財(cái)務(wù)培訓(xùn)

高校要求財(cái)務(wù)人員不斷加強(qiáng)服務(wù)，甚至被動地、無原則地服務(wù)[7]；而當(dāng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理過程普遍受到抵觸時(shí)，則被認(rèn)為是財(cái)務(wù)服務(wù)不周的表現(xiàn)。建議高校管理層重視財(cái)務(wù)管理工作，將財(cái)務(wù)報(bào)銷內(nèi)容納入新進(jìn)員工初任培訓(xùn)，從源頭提高報(bào)銷人財(cái)務(wù)意識和相關(guān)技能；定期開展宣講答疑或“送教上門”等活動，營造“人人懂財(cái)務(wù)、人人會報(bào)銷”的良好氛圍，形成報(bào)銷人和審核人雙贏局面。

（三）在各部門派駐審核人員

網(wǎng)上報(bào)賬全面實(shí)施后，為避免重復(fù)審核，可考慮在各學(xué)院分別派駐一名財(cái)務(wù)審核人員，提供預(yù)審專項(xiàng)服務(wù)，一方面便于更好掌握各學(xué)院情況，另一方面可提高審核工作的效率和質(zhì)量。

若條件不允許派駐財(cái)務(wù)審核人員，可在各學(xué)院招募一名財(cái)務(wù)宣傳員，賦予其財(cái)務(wù)預(yù)審職能，并發(fā)放一定的勞務(wù)報(bào)酬。發(fā)揮好財(cái)務(wù)宣傳員的聯(lián)系紐帶作用，促進(jìn)報(bào)銷人與審核人之間的理解協(xié)作，緩解報(bào)銷壓力。

（四）推行包干制或者外包制

2005年至2015年11年間，我國高校參加R&D活動的人數(shù)從22.7萬人/年增加到35.5萬人/年，高校的R&D經(jīng)費(fèi)從242.3億元增加到998.59億元，增長率分別為56.39%和312.13%[8]。高校經(jīng)費(fèi)收支量的大幅增加直接加大了財(cái)務(wù)人員的工作量，審核人員面臨身體和精神的雙重壓力。可考慮逐步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)型，將大量重復(fù)的簡單勞動，如差旅費(fèi)、交通費(fèi)報(bào)銷等業(yè)務(wù)，集中實(shí)行外包或包干，從而將審核人從繁重的基礎(chǔ)勞動中解放出來，推進(jìn)工作重心從核算會計(jì)向管理會計(jì)轉(zhuǎn)變。

（五）完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)

系統(tǒng)開發(fā)并非一蹴而就，需要不斷予以優(yōu)化完善。建議在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，面向廣大報(bào)銷人征求用戶體驗(yàn)和反饋意見，針對具體需求，開展系統(tǒng)優(yōu)化；同時(shí)加大人力、財(cái)力投入，不斷完善系統(tǒng)軟硬件配備，真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)對財(cái)務(wù)的有效支撐。由于N高校是一所綜合性大學(xué)，因此可以考慮借助校園內(nèi)部資源，搭建平臺，和學(xué)校計(jì)算機(jī)學(xué)院合作共同開發(fā)合適本學(xué)校的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，因地制宜，服務(wù)師生。

（六）關(guān)注財(cái)務(wù)審核人員的心理狀況

由于從事財(cái)務(wù)審核工作的大部分是女同志，需要兼顧工作和家庭。為了克服她們的心理契約失缺，幫助她們減輕工作上的思想壓力，建議學(xué)校及部門領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)審核人員能夠積極地面對工作，對她們給予關(guān)心和理解[6]。針對待遇提升、外出培訓(xùn)等需求，部門應(yīng)予以重視，并向?qū)W校做好意見反饋。主人翁意識的不斷增強(qiáng)會有利于提升審核人員的工作積極性，促使審核乃至學(xué)校財(cái)務(wù)革新的步伐。

結(jié)語

N高校財(cái)務(wù)審核人員在傳統(tǒng)報(bào)銷方式向網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷方式轉(zhuǎn)型的過程中面臨多方面的困境：如溝通協(xié)調(diào)問題，業(yè)務(wù)流程問題，外部保障問題等。作為高校有序運(yùn)行的后方保障，N高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)從審核人員的角度出發(fā)，創(chuàng)新改革報(bào)銷模式，完善技術(shù)系統(tǒng)等配套設(shè)施，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，搭建高效的溝通平臺，實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)銷模式的順利過渡。當(dāng)然，為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)審核服務(wù)質(zhì)量效率雙提升，還需要學(xué)校層面的高度重視，通過外部作用力的感化，使財(cái)務(wù)審核人員正確定位自己的角色并深刻理解審核工作的價(jià)值所在。