關(guān)于安徽省全域土地綜合整治工作的思考

謝正秀

摘? ? 要：為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)全域土地綜合整治工作，創(chuàng)新土地整治工作方式與思路，發(fā)揮農(nóng)村土地綜合整治積極作用，2019年自然資源部出臺(tái)了《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，接著安徽省自然資源廳下發(fā)了《關(guān)于組織申報(bào)我省全域土地綜合整治試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的通知》。基于此，本文就我省全域土地綜合整治工作的必要性、存在的問(wèn)題、及相關(guān)對(duì)策作一表述，旨在對(duì)推進(jìn)我省農(nóng)村土地綜合整治工作起到積極推進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;全域土地;綜合整治

1? 全域土地綜合整治含義

全域土地綜合整治是指按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，進(jìn)行全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治，對(duì)田水林路村進(jìn)行全要素綜合整治，建成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效的美麗國(guó)土新格局。相比傳統(tǒng)土地整治模式，全域土地綜合整治有明顯優(yōu)勢(shì)：一是能夠承擔(dān)土地整治轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史使命，實(shí)現(xiàn)土地整治向規(guī)劃管控和空間治理的轉(zhuǎn)變;二是能夠解決農(nóng)村用地碎片化、無(wú)序化、低效化的問(wèn)題，提高土地利用效率與效益;三是能夠積極回應(yīng)基層對(duì)土地管理和發(fā)展用地及政策的需求，激活寶貴的土地資源要素;四是能夠成為大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺(tái)和政策工具。

2? 開展全域土地綜合整治工作的必要性

2.1? 有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

土地是農(nóng)村最大的資源和最重要的生產(chǎn)要素。開展全域土地綜合整治，就是以土地政策為平臺(tái)，激活農(nóng)村存量土地資源，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化空間布局，精準(zhǔn)配置各類各業(yè)用地，通過(guò)全域土地綜合整治，為美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地進(jìn)行集約精準(zhǔn)保障，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

2.2? 有利于強(qiáng)化耕地保護(hù)

我省耕地后備資源目前已嚴(yán)重匱乏，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度日趨加大，迫切需要通過(guò)開展全域土地綜合整治，拓寬補(bǔ)充耕地來(lái)源渠道，緩解耕地占補(bǔ)平衡壓力。而且，通過(guò)建設(shè)性保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等工程建設(shè)，有利于提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建以耕地為主體的生態(tài)景觀格局。另一方面，我省農(nóng)村居點(diǎn)散亂化、耕地碎片化問(wèn)題比較突出，這些都成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的瓶頸。開展全域土地綜合整治，能夠整合永久基本農(nóng)田、零星耕地以及其他宜耕土地資源，提高耕地質(zhì)量和連片度，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，從根本上促進(jìn)耕地保護(hù)。

2.3? 有利于優(yōu)化土地整治模式

以前開展的土地整治主要包括宜耕土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾、農(nóng)用地整理等，模式單一。全域土地綜合整治的內(nèi)容則更為豐富，它以村土地利用規(guī)劃編制為契機(jī)，對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)行政村或若干個(gè)行政村的山、水、林、田、湖和村莊統(tǒng)籌實(shí)施綜合整治，從而徹底破解過(guò)去整治“零敲碎打”、整治與利用“脫鉤”、用地空間制約等問(wèn)題。做到整合各類土地整治資金，整治一片，見效一片，適應(yīng)對(duì)“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體的耕地保護(hù)新要求。

2.4? 有利于解決建設(shè)用地瓶頸

筆者所在的區(qū)屬大別山革命老區(qū)，也是國(guó)家級(jí)貧困縣區(qū)，近年來(lái)隨著國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和振興大別山革命老區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和省市重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求量大，加之占補(bǔ)平衡要求高的新趨勢(shì)，急需走充分挖潛、可持續(xù)的全域土地綜合整治之路，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)用地。

土地整理工作的開展利國(guó)利民，不僅是一項(xiàng)民生工程，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。它推動(dòng)著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)也很好的優(yōu)化配置了土地資源，保護(hù)了耕地資源不受浪費(fèi)和濫用。為了堅(jiān)持保護(hù)人民群眾的合法權(quán)利、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、控制用地規(guī)模、堅(jiān)持因地制宜的保護(hù)土地資源，為此建議如下。

3? 堅(jiān)持維護(hù)和保障農(nóng)民的合法權(quán)益

開展土地綜合整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)。堅(jiān)持公開透明、規(guī)范操作，全程吸收群眾代表參與，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)，切實(shí)讓廣大農(nóng)民群眾共享城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展成果。

4? 堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

以土地整治為項(xiàng)目依托，推動(dòng)城鄉(xiāng)資金和土地資源的良性互動(dòng)與優(yōu)化配置，打通統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源配置的通道，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，把各項(xiàng)支農(nóng)資金集中投入到土地綜合整治，發(fā)揮土地整治的綜合效益，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村打造良好平臺(tái)，開辟新農(nóng)村建設(shè)的資金渠道，并通過(guò)公共服務(wù)和配套設(shè)施向農(nóng)村的延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化過(guò)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為我區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程跨了一大步，間接地提升了我省群眾的經(jīng)濟(jì)生活水平。

5? 堅(jiān)持嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)用地規(guī)模

按照土地利用總體規(guī)劃確定的指標(biāo)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)用地規(guī)模，實(shí)施土地用途管制和空間管制，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高用地效率。努力轉(zhuǎn)變用地方式，防止用地浪費(fèi)，加快由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)用地總規(guī)模的要求，在確?？煽亍⒂行?、漸進(jìn)、穩(wěn)妥的前提下，鼓勵(lì)各地開展用地模式探索創(chuàng)新。促使著我省的土地管理和利用更加嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)，也很好地保護(hù)了基本農(nóng)田保護(hù)紅線。

6? 堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)并重

土地綜合整治要始終把增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力放在首要位置，確保耕地占補(bǔ)平衡，確保國(guó)家糧食安全的土地資源基礎(chǔ)，立足發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。要對(duì)騰退宅基地和廢棄地合理開發(fā)利用，要以復(fù)墾還田增加耕地為原則。同時(shí)正確處理土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”堅(jiān)持土地整治與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

7? 堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜、循序推

根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局、實(shí)施計(jì)劃和保障措施，分類指導(dǎo)，既要考慮當(dāng)前，又要為未來(lái)發(fā)展留足空間。土地整治規(guī)劃要充分與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等規(guī)劃銜接。以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需求為前提，優(yōu)先安排農(nóng)民住宅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)土地整治應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，適應(yīng)地形地貌，保護(hù)傳統(tǒng)文化。

8? 完善工作機(jī)制

全域土地綜合整治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度大，必須構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，以政府為主導(dǎo)，自然資源部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與，合力推進(jìn)全域土地綜合整治實(shí)施。同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的主體作用，尊重和保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，確保全域土地綜合整治工作順利推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[8] 《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)[2019]194號(hào)）.

[9] 《安徽省自然資源廳關(guān)于組織申報(bào)我省全域土地綜合整治試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的通知》（皖自然資修函[2020]7號(hào)）.