縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展蔬菜監(jiān)督抽查的途徑探析

張鵬 魏曉麗 姚志友

摘要 ? ?本文介紹了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展蔬菜監(jiān)督抽查的途徑，具體包括加強(qiáng)能力建設(shè)、實(shí)施“檢打聯(lián)動(dòng)”、加大宣傳、提高應(yīng)急處理能力等方面內(nèi)容，以期為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;檢測(cè)機(jī)構(gòu);蔬菜;監(jiān)督抽查;縣級(jí)

中圖分類號(hào) ? ?TS207.7 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）15-0232-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

Abstract ? ?This paper introduced the ways for county-level agricultural product quality and safety inspection agencies to carry out vegetable supervision and random inspection， including strengthening capacity building， implementing "inspection and inspection linkage"， increasing publicity， and improving emergency response capabilities， so as to provide references for agricultural product quality and safety construction.

Key words ? ?agricultural product quality and safety; inspection agency; vegetable; supervision and random inspection; county-level

隨著人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的追求和自媒體高速發(fā)展，蔬菜農(nóng)藥殘留引發(fā)安全問題會(huì)迅速成為熱點(diǎn)性事件，造成不良社會(huì)影響并對(duì)一個(gè)地區(qū)甚至全國(guó)的一類蔬菜產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)。為了保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)平穩(wěn)和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)合法生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，維護(hù)法律權(quán)威，政府開展執(zhí)法抽檢，對(duì)不合格產(chǎn)品銷毀，對(duì)于違法者處罰，增強(qiáng)生產(chǎn)者蔬菜質(zhì)量安全意識(shí)，產(chǎn)生積極的社會(huì)效應(yīng)[1]。蔬菜種植由于生產(chǎn)模式單一、供銷周期短、易受市場(chǎng)銷路影響等特點(diǎn)，蔬菜監(jiān)督抽查隨機(jī)性強(qiáng)、難度大，同時(shí)隨著生產(chǎn)者法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)都有了更高的要求[2]。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法，監(jiān)督抽查遵循抽檢分離原則。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)需要與執(zhí)法機(jī)構(gòu)緊密銜接、互相配合，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)法機(jī)構(gòu)完善抽樣規(guī)范，執(zhí)法機(jī)構(gòu)明確樣品交接程序，保證監(jiān)督抽查全過程合法、規(guī)范地應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的糾紛。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督抽查時(shí)，既要保證檢驗(yàn)報(bào)告規(guī)范性和檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性，也要確保檢測(cè)全過程符合法律法規(guī)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠經(jīng)受各方監(jiān)督檢查[3]。

《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》及一期規(guī)劃實(shí)施過程中縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立并快速發(fā)展，在項(xiàng)目資金和地方財(cái)政支持下各個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)從實(shí)驗(yàn)室布局建設(shè)到設(shè)備設(shè)施購(gòu)置均向國(guó)際同類型機(jī)構(gòu)看齊[4]。雖然規(guī)劃中對(duì)縣級(jí)的定位是產(chǎn)地檢測(cè)，且具備快速檢測(cè)和反應(yīng)能力，但是縣級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建成后地方政府對(duì)其定位都是完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查任務(wù)，硬件設(shè)施及相關(guān)配套也在一定程度上能夠完成這樣的功能定位。

1 ? ?加強(qiáng)自身能力建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)公信力

面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)性事件，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)因地緣優(yōu)勢(shì)，與執(zhí)法機(jī)構(gòu)配合更密切更便捷。有資質(zhì)承擔(dān)監(jiān)督抽查任務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過計(jì)量認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核的“雙認(rèn)證”，通過不斷出具公正、科學(xué)、權(quán)威的檢測(cè)報(bào)告，獲得社會(huì)認(rèn)可。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，一方面，應(yīng)提高檢測(cè)結(jié)果的有效性和準(zhǔn)確性，使參加國(guó)家級(jí)相關(guān)檢測(cè)項(xiàng)目的能力驗(yàn)證獲得合格評(píng)價(jià)，來保證檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，直觀反映檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力。同時(shí)促進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量控制、檢測(cè)能力提升和驗(yàn)證新項(xiàng)目[5]。另一方面，從檢測(cè)能力范圍上擴(kuò)項(xiàng)，在現(xiàn)有儀器設(shè)備條件下，結(jié)合當(dāng)?shù)赜盟幥闆r依據(jù)食品中農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)不斷拓展檢測(cè)項(xiàng)目，盡可能多地把蔬菜中農(nóng)藥殘留項(xiàng)目納入檢測(cè)范圍，保證監(jiān)督抽查檢測(cè)中參數(shù)覆蓋面。在檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性和檢測(cè)項(xiàng)目覆蓋面上保證監(jiān)督抽查的科學(xué)性和公正性。

農(nóng)殘檢測(cè)雖然依靠?jī)x器設(shè)備檢測(cè)，但是檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)的積累也很重要，諸如蔬菜種類不同、制樣部位是否規(guī)范、前處理熟練程度、數(shù)據(jù)分析經(jīng)驗(yàn)積累等因素對(duì)檢測(cè)結(jié)果都有影響。因此，需要檢測(cè)機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)測(cè)任務(wù)中篩選收集不同品種蔬菜的空白基質(zhì)，在檢測(cè)不同種類蔬菜時(shí)應(yīng)采取相對(duì)應(yīng)的空白基質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)曲線進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并建立本機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)，以增加數(shù)據(jù)的有效性和科學(xué)性。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)的品牌建立不僅需要行業(yè)認(rèn)可，還需要社會(huì)認(rèn)可。通過接受社會(huì)委托樣品樹立品牌形象，打造出行業(yè)認(rèn)可和社會(huì)認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，樹立蔬菜質(zhì)量安全衛(wèi)士的形象，能夠?yàn)槭卟速|(zhì)量安全監(jiān)管和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)提供一定技術(shù)支持[6]。

2 ? ?“檢打聯(lián)動(dòng)”做執(zhí)法的堅(jiān)實(shí)后盾

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門都有序開展“檢打聯(lián)動(dòng)”，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，維護(hù)人民舌尖上的安全。這項(xiàng)工作落腳點(diǎn)之一是監(jiān)督抽查，需要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門密切配合，抽樣過程合法合規(guī)、筆錄、科學(xué)詳實(shí)、樣品交接規(guī)范、檢測(cè)過程和檢測(cè)結(jié)果科學(xué)準(zhǔn)確、檢測(cè)報(bào)告反饋及時(shí)，每一個(gè)步驟都做到位，促進(jìn)“檢打聯(lián)動(dòng)”有效開展。

時(shí)效性是執(zhí)法部門對(duì)各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出的最大要求。當(dāng)前縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)蔬菜中農(nóng)藥殘留，一般采用氣相色譜儀和液相色譜儀，根據(jù)判定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定各類參數(shù)采用相對(duì)應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。一批樣品檢測(cè)完畢出具報(bào)告至少耗費(fèi)2～3 d，匯總統(tǒng)計(jì)完畢提交到執(zhí)法部門，可能已經(jīng)1～2周以后，蔬菜可能已經(jīng)流入市場(chǎng)銷售完畢，只能進(jìn)行罰款問責(zé)，無法追繳銷毀不合格產(chǎn)品。因此，時(shí)效性是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)給監(jiān)督抽查開設(shè)綠色通道，問題樣品結(jié)果第一時(shí)間提交執(zhí)法部門。

當(dāng)前受國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)限制，有些蔬菜上檢出的農(nóng)藥殘留沒有判定依據(jù)，無法判定合格與否，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不能出具此類參數(shù)檢驗(yàn)報(bào)告，但需要與監(jiān)管及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門對(duì)接，對(duì)于這種具有潛在危害的行為予以教育指導(dǎo)并出臺(tái)地方政策予以管理。

監(jiān)督抽查是執(zhí)法抽檢行為，檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任更大。應(yīng)加強(qiáng)檢測(cè)過程的規(guī)范性，嚴(yán)格控制質(zhì)量，明晰檢測(cè)結(jié)果溯源性，能從結(jié)果溯源出檢測(cè)全過程的規(guī)范性和合理性，能夠保證檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確可靠，保證檢測(cè)過程的嚴(yán)謹(jǐn)性，確保全過程沒有漏洞，能經(jīng)受各方的檢查和驗(yàn)證，保障執(zhí)法部門的權(quán)威性，避免給合法經(jīng)營(yíng)者造成經(jīng)濟(jì)損失。

3 ? ?加大宣傳，提高應(yīng)急處理能力

自媒體的興起使各類信息高速傳播，各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件很容易成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，引起社會(huì)對(duì)蔬菜質(zhì)量安全的恐慌和不信任。需要正確對(duì)待這類事，通過實(shí)驗(yàn)室開放日等方法加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普教育宣傳力度，讓社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全有清晰的認(rèn)識(shí)。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，能夠快速反應(yīng)，并與執(zhí)法部門配合完成執(zhí)法抽檢，給予群眾“餐桌安全”強(qiáng)有力的保障，讓人民群眾相信農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的能力和水平。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，堅(jiān)持違法必究、違法必懲的高壓態(tài)勢(shì)，確保食品安全。

4 ? ?結(jié)語

當(dāng)前縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督抽查過程中在儀器設(shè)備、人員素質(zhì)和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面仍有各種問題，但是國(guó)家層面不斷發(fā)布更新相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，給予人們法律和技術(shù)上的保障?？h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)自身也需要自力更生、補(bǔ)齊短板，完善機(jī)構(gòu)管理體系運(yùn)行建設(shè)，加快儀器設(shè)備購(gòu)置更新，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新形勢(shì)，保證檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有高效的管理體系、高精尖的儀器設(shè)備和高水平的人才隊(duì)伍。面對(duì)業(yè)務(wù)開展中遇到的一系列問題，勇于探索、勇于嘗試，積極立項(xiàng)研究解決問題，積極與地區(qū)及省級(jí)層面機(jī)構(gòu)交流合作，彌補(bǔ)自身缺項(xiàng)，快速發(fā)展。在監(jiān)督抽查工作中發(fā)揮出技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的作用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

5 ? ?參考文獻(xiàn)

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