生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃策略研究：以高梁鎮(zhèn)為例

【摘要】從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、功能和生態(tài)保護等四個方面提出高梁鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃策略。在引導(dǎo)高梁鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，探索萬州區(qū)小城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的路徑。

【關(guān)鍵詞】生態(tài) ?創(chuàng)新 ?規(guī)劃

一、背景

在新型城鎮(zhèn)化的背景下各鎮(zhèn)根據(jù)其自身發(fā)展條件，積極尋求小城鎮(zhèn)由外延擴張式向內(nèi)涵提升式的發(fā)展模式;本文以高梁鎮(zhèn)現(xiàn)狀情況為基礎(chǔ)，探索小城鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展模式，最終實現(xiàn)小城鎮(zhèn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

二、高梁鎮(zhèn)概況

（一）區(qū)位交通

高梁鎮(zhèn)位于重慶市萬州中心城區(qū)西部近郊，鎮(zhèn)區(qū)與萬州中心城區(qū)太白街道僅距7km，是318國道沿線的小城鎮(zhèn)。作為萬州中心城區(qū)功能的延伸，鎮(zhèn)域內(nèi)有達萬高速、滬蓉高速、達萬鐵路、渝萬城際高速鐵路等多條區(qū)域交通線路經(jīng)過，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

2014底，全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值13.00億元，其中農(nóng)村居民人均可支配收入為9388元。近年來利用近郊優(yōu)勢城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重逐漸向第三產(chǎn)業(yè)過渡，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較為隨意，以工業(yè)和商貿(mào)為主，兼有機械制造、塑膠制品、服飾加工、現(xiàn)代物流、教育培訓(xùn)等特色產(chǎn)業(yè)。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)

2014年城鎮(zhèn)建設(shè)用地約為152hm2，其中鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為73.26hm2，人均建設(shè)用地約50.94m2，城鎮(zhèn)建設(shè)速度滯后（圖3）。

城鎮(zhèn)人口為1.43萬人，城鎮(zhèn)化率為30%左右。城鎮(zhèn)化率大大小于萬州中心城區(qū)城的61.22%。

1.用地布局

整體建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)主要沿現(xiàn)狀道路，以泗華路、老318國道為主。鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地居住用地比例達到52.4%。工業(yè)用地主要分布在泗洱河、苧溪河沿岸。

2.建筑風貌

鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀建筑風貌缺乏特色，總體以現(xiàn)代建筑為主，建筑形式較為單一。建筑層數(shù)多層為主，局部布置小高層，建筑主基調(diào)為白色和灰色（圖4）。

3.公共空間

目前公共空間主要為南坪廣場，城鎮(zhèn)總體缺乏公共空間。公園、濱水空間還未開始打造。濱水空間被現(xiàn)狀建筑占用，未得到很好的利用。

三、生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展存在問題

產(chǎn)業(yè)布局混亂，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)生態(tài)格局，鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為隨意，沒有考慮域內(nèi)各村的資源優(yōu)勢進行統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展方向。工業(yè)用地沿河布置，影響城鎮(zhèn)水資源和生態(tài)環(huán)境保護。部分工業(yè)用地與居住和其他用地混雜布置不利于城鎮(zhèn)生態(tài)格局的構(gòu)建。

四、生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展策略

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的區(qū)域布局

借助科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮毗鄰中心城區(qū)的優(yōu)勢，推進水果和蔬菜基地建設(shè)。通過不同產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)一方面提高農(nóng)民收入，另一方面不同生產(chǎn)場景更為鄉(xiāng)村景觀打造帶來一定的意境，形成特色鄉(xiāng)村空間。

2.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)水平，加快生態(tài)工業(yè)區(qū)建設(shè)

利用中心城區(qū)發(fā)展千家生態(tài)移民集中工業(yè)園區(qū)的契機。合理考慮鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)用地規(guī)模，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)水平，對現(xiàn)狀河流沿線及鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀的工業(yè)用地進行搬遷，在鎮(zhèn)區(qū)西部形成集中工業(yè)區(qū)，鞏固和加強發(fā)展特色城鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)。

3.發(fā)展商貿(mào)業(yè)，推進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完善建設(shè)城鎮(zhèn)商貿(mào)和農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)點，利用歇鳳山風景名勝區(qū)和鐵峰山、貝殼山森林公園以及天仙湖的建設(shè)實施的契機，發(fā)展近郊城鎮(zhèn)周末休閑度假服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造旅游品牌，推進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）生態(tài)保護策略

1.生態(tài)環(huán)境建設(shè)

保護生物物種的多樣性，改善生態(tài)環(huán)境，加強對水土流失和地質(zhì)災(zāi)害的防治，使經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，劃定鎮(zhèn)域空間管制區(qū)域（禁止建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)、控制建設(shè)區(qū)）并對各個區(qū)域提出建設(shè)控制要求。

2.生態(tài)環(huán)境治理

（1）建設(shè)清潔小城鎮(zhèn)。對工業(yè)廢棄物和生活垃圾的收集治理。建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)及鎮(zhèn)域各村垃圾收集點，將鎮(zhèn)域的生活垃圾集中收集至鎮(zhèn)區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站，壓縮后轉(zhuǎn)運至萬州城市垃圾焚燒廠和填埋廠處理，逐步實現(xiàn)垃圾收運率100%。

（2）建設(shè)清澈小城鎮(zhèn)。擴建及新建污水處理廠，同時建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。解決工業(yè)區(qū)生活污水、生產(chǎn)廢水的排放，提高全鎮(zhèn)污水收集率，各村建立可行的排水處理系統(tǒng)，新建、改建、治理排水渠，推廣無能耗污水處理技術(shù)。修復(fù)水系生態(tài)，綜合整治苧溪河、泗洱河等主要溪河，清理河道淤泥和各種垃圾，改善生態(tài)環(huán)境，控制水土流失。

五、生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展實施路徑

（一）制度創(chuàng)新

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策體系，探索組建農(nóng)業(yè)合作金融組織，創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，形成農(nóng)民信任有效的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動城鎮(zhèn)建設(shè);深化土地利用與管理制度改革，因地制宜地制定優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)村建設(shè)之間的矛盾，吸引社會各個層面參與城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，遵循總量控制、動態(tài)平衡的原則，確保城鎮(zhèn)發(fā)展所需的建設(shè)用地，達到空間利用的高效和可持續(xù)。

（二）功能和建設(shè)提升策略

明確定位是首要，高梁鎮(zhèn)憑借前所未有的發(fā)展機遇，利用區(qū)位優(yōu)勢，強化城鎮(zhèn)職能，使其成為萬州中心城區(qū)功能的延伸，千家工業(yè)園配套基地，高山休閑旅游服務(wù)基地的功能定位。引導(dǎo)高梁鎮(zhèn)從自身完善到與中心城區(qū)功能銜接的功能提升與轉(zhuǎn)變，帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。

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作者簡介：喬娜（1987-），女，碩士，四川文理學(xué)院。