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      地方政府推動開放型經(jīng)濟發(fā)展的作用研究

      2020-08-16 13:48:32劉云
      商情 2020年35期
      關(guān)鍵詞:開放型基礎(chǔ)設(shè)施行政

      劉云

      【摘要】當下,為了更好地刺激貿(mào)易和內(nèi)需,助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,各個地區(qū)出臺了許多政策,旨在推動開放型經(jīng)濟的發(fā)展。在這種背景下,開放型經(jīng)濟成為時代發(fā)展熱詞,也成為學(xué)界研究的重點。為了更好地理清地方政府在開放型經(jīng)濟中所扮演的“角色”,避免政府越位、缺位,提升開放型經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量,文章就地方政府推動開放型經(jīng)濟發(fā)展的作用進行分析,并結(jié)合相關(guān)理論學(xué)說提出建議,旨在進一步完善市場經(jīng)濟規(guī)則,激發(fā)開放型經(jīng)濟的活力,帶動經(jīng)濟的增長。

      【關(guān)鍵詞】作用 ?開放型經(jīng)濟 ?地方政府 ?監(jiān)管 ?對策

      一、地方政府推動開放型經(jīng)濟發(fā)展的作用

      (一)調(diào)節(jié)經(jīng)濟,強化市場監(jiān)管

      在發(fā)展開放型經(jīng)濟過程中,地方政府能夠進一步調(diào)節(jié)經(jīng)濟,強化市場監(jiān)管,避免市場出現(xiàn)無序化的現(xiàn)象。一方面,政府適當引導(dǎo)開放型經(jīng)濟發(fā)展,能夠進一步優(yōu)化市場中的人力、物力、財力等社會資源,實現(xiàn)社會資源最優(yōu)配置的目標,推動開放型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。另一方面,開放型經(jīng)濟過程中會出現(xiàn)許多新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟模式、新發(fā)展方式,這都要求政府在職責(zé)范圍內(nèi)履行好監(jiān)管職責(zé),確保金融秩序、經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。從這個角度來看,政府適當引導(dǎo)開放型經(jīng)濟發(fā)展,能夠強化市場監(jiān)管,確保服務(wù)、商品、聲場要素在法律法規(guī)和政策的框架內(nèi)流動,提升經(jīng)濟運行效率。

      (二)提供政策支持,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

      開放型經(jīng)濟的發(fā)展少不了政策的支持。只有多一些適合本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策,才能真正激發(fā)開放型經(jīng)濟的活動。一方面,開放型經(jīng)濟環(huán)境下,生產(chǎn)分工、商品交換較高,人員、資本、商品、勞務(wù)流動較為頻繁,很容易觸碰法律法規(guī)紅線和政策的底線。此時,為了幫助企業(yè)等市場主體在更好層次上參與市場經(jīng)濟的競爭與合作,必須要政府出臺相關(guān)的政策。另一方面,開放型經(jīng)濟強調(diào)全球性競爭、市場化運作、高技術(shù)和現(xiàn)代化管理,對產(chǎn)業(yè)鏈的要求較高。政府適當引導(dǎo)開放型經(jīng)濟發(fā)展,可以更好地打破各項要素的低于限制,促進各種要素在全球區(qū)域內(nèi)配置和流動。

      (三)提供公共產(chǎn)品,確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

      公共產(chǎn)品論認為政府各項公共服務(wù)屬于公共產(chǎn)品的范疇,其關(guān)乎開放型經(jīng)濟的發(fā)展。作為一項公共產(chǎn)品,政府有義務(wù)也有責(zé)任完善各項經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施,細化政務(wù)服務(wù),進一步體現(xiàn)自身的服務(wù)宗旨和服務(wù)職能。一方面,政府立足于開放型經(jīng)濟的發(fā)展的要求,提供更多的優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品,本質(zhì)上就是為經(jīng)濟注入動能,提升開放型經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。另一方面,政府通過加大科技投入力度,興建新型能源基地以及其他措施來引導(dǎo)開放型經(jīng)濟的發(fā)展,能夠更好的發(fā)展開放型經(jīng)濟,確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

      二、地方政府推動開放型經(jīng)濟發(fā)展中常見的問題

      (一)服務(wù)型開放型經(jīng)濟的綜合功能不足

      當下,部分地方政府在推動開放型經(jīng)濟過程中的職能單一,忽視從人才培訓(xùn)、信息咨詢、監(jiān)管跟蹤、統(tǒng)計分析等角度設(shè)計制度,難以在后期收到良好的成效。一方面,部分政府在引進外資、項目之前通常表現(xiàn)出較高的熱情,會從土地、稅收、財政補貼等方面給予相應(yīng)的會支持,卻忽視后續(xù)的服務(wù),導(dǎo)致監(jiān)管、服務(wù)跟不上市場發(fā)展節(jié)奏,容易引發(fā)亂象。另一方面,部分政府尚未建立統(tǒng)一的信息咨詢平臺、信息發(fā)布平臺,導(dǎo)致許多項目、企業(yè)在引進過程中的阻力和難度較大,制約了開放型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

      (二)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施不完善,缺乏吸引力

      開放型經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)需要依賴優(yōu)質(zhì)的人力、物力和財力,需要促進經(jīng)濟要素最大限度的流通。然而,部分政府忽視經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施,沒有配套以相關(guān)的設(shè)施,無法營造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,難以提升區(qū)域吸引力。例如,部分產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部的物流、科研、生活、住房設(shè)施不完善,產(chǎn)業(yè)園缺乏人居功能,導(dǎo)致開放型經(jīng)濟的發(fā)展按部就班。部分產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施完全依靠企業(yè)等主體自行建設(shè),難以可持續(xù)發(fā)展。

      (三)行政審批項目較多,審批流程繁瑣

      經(jīng)過簡政放權(quán)后,雖然許多行政審批的事項和流程已經(jīng)得到了優(yōu)化,但仍然存在部分行政審批較為繁瑣的問題。一方面,行政審批復(fù)雜繁瑣的事項主要集中于能源、科技、醫(yī)藥以及其他高新領(lǐng)域。同時,如果涉及外資的投入,行政審批所需要提交的材料也較多。另一方面,部分政府行政審批尚未完全互聯(lián)網(wǎng)化,行政審批的時效性和實效性大打折扣,難以將政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放型經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢。

      三、地方政府推動開放型經(jīng)濟發(fā)展的對策

      (一)拓寬服務(wù)型開放型經(jīng)濟的綜合功能

      當下,地方政府要轉(zhuǎn)變職能定位,從以往無所不管、大包大攬的“保姆式”管理朝著高效服務(wù)、精準對接的“服務(wù)式”管理轉(zhuǎn)變,進一步拓寬職能。一是要從從人才培訓(xùn)、信息咨詢、監(jiān)管跟蹤、統(tǒng)計分析等角度出發(fā),為企業(yè)等市場經(jīng)濟主體提供多元化的服務(wù)。二是要強化市場經(jīng)濟監(jiān)管,建立服務(wù)跟蹤機制,確保各項政策能夠落到實處,為企業(yè)帶來更多的實惠,打造誠信政府。三是要建立統(tǒng)一的信息咨詢平臺、信息發(fā)布平臺,發(fā)布相關(guān)的招商引資、政策法規(guī)以及其他信息,確保開放型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

      (二)完善經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施

      首先,從可持續(xù)性的視角來看,政府既要通過稅收、財政等政策完善經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施,也要鼓勵社會資本流入經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,降低經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的風(fēng)險性,提升可盈利性。其次,在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施過程中,要堅持以人為本,不僅側(cè)重于經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟功能,也注重相關(guān)的人文功能。最后,政府要做好基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作,統(tǒng)一對相關(guān)地區(qū)的地理環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)以及其他可能影響經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要素進行實地調(diào)研,提升工作科學(xué)性。

      (三)優(yōu)化行政審批

      為了提升公信力和服務(wù)力,塑造健康的市場經(jīng)濟環(huán)境,必須要優(yōu)化行政審批。一方面,嚴格落實國務(wù)院及相關(guān)部門關(guān)于行政審批的政策文件,并結(jié)合本區(qū)域的具體實際,在上位法、上位制度的框架范圍內(nèi)予以細化,進一步解決行政審批事項多、流程繁瑣的問題。另一方面,要優(yōu)化智能政務(wù)系統(tǒng),探索行政審批互聯(lián)網(wǎng)化,進一步通過網(wǎng)絡(luò)集中辦事大廳對行政審批的事項進行集中審批,更好地提升本區(qū)域的吸引力。

      四、結(jié)束語

      作為一種低成本、低能耗、高效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式,開放型經(jīng)濟能夠促進區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟要素和資源的流動與互動,全面優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的增長方式,營造開放、有序、公平的市場環(huán)境。然而,發(fā)展開放型經(jīng)濟僅僅靠市場是不夠的,同樣需要政府參與其中,發(fā)揮政府的調(diào)控作用。因此,地方政府必須要從“服務(wù)型政府”的角度轉(zhuǎn)變職能,完善頂層設(shè)計。具體而言,一是要拓寬服務(wù)型開放型經(jīng)濟的綜合功能;二是要完善經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施;三是要優(yōu)化行政審批。

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